在區(qū)農村集體“三資”管理工作推進會議上的講話

1、在區(qū)農村集體“三資”管理工作推進會議上的講話同志們：經區(qū)政府研究決定，今天我們在這里召開X區(qū)農村集體“三資”管理工作推進會議，其主要任務是深入總結X區(qū)前階段農村集體“三資”管理工作，安排部署當前和今后一個時期X區(qū)農村集體“三資”管理各項工作任務，進一步動員全區(qū)上下解放思想，更新觀念，超越自我，奮勇爭先，真抓實干，扎實抓好農村集體“三資”管理工作，為實現(xiàn)XX目標做出新的更大貢獻。剛才，X同志宣讀了X區(qū)違反農村集體經濟組織“三資”管理辦法的責任追究規(guī)定，X同志作了很好的工作報告，對前階段農村集體“三資”管理工作進行了總結，對下步工作作出了安排和部署，講的很全面，很具體，操作性很強，希望全區(qū)各單位、

2、各部門，特別是各涉農部門以及各鎮(zhèn)、村要認真學習，深刻領會，切實抓好落實。下面，我代表區(qū)政府就抓好X區(qū)農村集體“三資”管理工作講三點意見。一、統(tǒng)一思想，認清形勢，充分認識抓好農村集體“三資”管理工作的重大意義思想是行動的先導，提高思想認識是我們做好一切工作的前提。我們可以從三個方面去理解、去把握。（一）抓好農村集體“三資”管理工作是促進農村社會和諧穩(wěn)定的需要。農村集體“三資”歸全體村民所有，農村集體“三資”管理工作的好壞直接關系到農民群眾的切身利益，關系到農村社會的和諧穩(wěn)定。當前，隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經濟體制逐步完善，X區(qū)農村正處在一個重要的“戰(zhàn)略機遇期”，同時也處在一個“矛盾凸

3、顯期”。說它處于 “戰(zhàn)略機遇期”主要體現(xiàn)在：中央一號文件連續(xù)10多年聚焦“三農”問題，政策、資金等優(yōu)勢要素都在向農村傾斜，可以說農村發(fā)展進入了歷史性“黃金期”。說它處于 “矛盾凸顯期”主要體現(xiàn)在：由于農村管理不規(guī)范、集體資金管理混亂、集體資產分配不公、集體資源流失而引發(fā)的矛盾糾紛和群眾上訪案件越來越多，已經成為制約農村經濟社會發(fā)展的主要矛盾，成為各級黨委和政府的當務之急和刻不容緩的重要工作。因此，全區(qū)各單位、各部門，特別各涉農部門以及各鎮(zhèn)、村一定要站在促進農村社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識抓好農村集體“三資”管理的緊迫性。（二）抓好農村集體“三資”管理工作是推動農村經濟社會跨

4、越發(fā)展的需要。加強農村集體“三資”管理工作是推進農村改革、發(fā)展的前提和基礎，是改善農村發(fā)展環(huán)境、提高農業(yè)綜合生產能力的重要保障。目前，我區(qū)各鎮(zhèn)、村緊緊圍繞建設“三大經濟帶和六大功能區(qū)”，引項目、調結構、建城鎮(zhèn)、強保障，如何運用好農村集體“三資”在推動經濟社會發(fā)展中的作用，如何進一步盤活存量，提升增量，促進農村集體“三資”保值增值已成為 擺在基層黨委、政府面前的一個 重要課題。因此，全區(qū)各單位、各部門，特別各涉農部門以及各鎮(zhèn)、村一定要站在推動農村經濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的高度，充分認識抓好農村集體“三資”管理的重要性。（三）抓好農村集體“三資”管理工作是加強農村黨風廉政建設的需要

5、。農村集體“三資”管理問題始終是農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是引發(fā)農村基層干部違紀違法的誘因。從目前的狀況看，全區(qū)農村集體“三資”管理方面仍然存在著監(jiān)督管理體制和機制不完善的問題，集體資金使用混亂、資產處置隨意、資源發(fā)包暗箱操作和以資謀私現(xiàn)象時有發(fā)生。一段時間以來，區(qū)紀委查處的農村黨員干部違紀違法案件中，絕大部分都與農村集體“三資”管理不透明、程序不規(guī)范有關?？梢哉f，加強農村集體“三資”管理工作是一項事關農民群眾切身利益、保證農村干部健康成長的民心工程、廉政工程。因此，全區(qū)各單位、各部門，特別各涉農部門以及各鎮(zhèn)、村一定要站在加強農村黨風廉政建設的高度，充分認識抓好農村集體“三資

6、”管理工作的必要性。二、突出重點，把握關鍵，切實抓好農村集體“三資”管理各項工作農村集體“三資”情況復雜，歷史遺留問題多，管理難度大，涉及范圍廣。因此,抓好農村集體“三資”管理工作，必須要突出重點，把握關鍵，強化措施，狠抓落實，通過“四抓”，確保全區(qū)農村集體“三資”管理各項工作落到實處。（一）抓清產核資。抓清產核資是加強農村集體“三資”管理的前提和基礎，它不僅可以解決農村集體“三資”管理狀況不清、賬目和實際不符、資產閑置和被侵占流失等問題，還可以摸清農村集體“三資”的總量、結構、分布和效益情況，為領導科學決策提供依據(jù)。區(qū)政府對此項工作總的要求就是要按照先帳內、后帳外，先資產、后資源的原則，組織

7、力量，下大力氣，推進清產核資工作。今年9月底前各鎮(zhèn)、村必須完成清產核資工作，全區(qū)各單位、各部門，特別是各涉農部門以及各鎮(zhèn)、村要盡快成立清產核資工作領導小組，集中時間，集中力量，對農村集體“三資”管理情況進行一次全面摸底排查，對農村所有資金項目進行清查，對資產、資源進行全面盤點、核實、登記，全面摸清鎮(zhèn)、村資金、資產、資源底子，重點清查帳外隱藏資產、資源，特別是土地、林權等資源。在清查工作中，要做到 “五清”，即資金賬目清、資產底數(shù)清、資源分布清、主體歸屬清、債務債權清。清產核資情況要經村委會和村民代表確認后，在各鎮(zhèn)和村務公開欄內同時張榜公示，接受群眾監(jiān)督，清查過程、清查結果、處理情況要

8、同步公開。同時要根據(jù)群眾反映，進一步查漏補缺，確保所登記“三資”情況真實無誤。各鎮(zhèn)要建立“三資”臺賬，把村集體“三資”全部登記造冊，建立資產資源數(shù)據(jù)庫。（二）抓村務公開。要嚴格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管村用”制度及財務管理有關規(guī)定，凡是涉及村集體重大經濟事項、集體“三資”使用、收益分配的，都要依法履行民主程序，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村級支出要實行預決算審核審批制度，村級自有資金1000元以上支出由村民代表會議討論通過，1000元以下支出由村“兩委”決定。無論支出多少錢，每張票據(jù)都要由村委會主任和村黨組織書記兩個人同時簽批，方可到鎮(zhèn)里履行報銷手續(xù)，要進一步強化村集體收入管理，要收支兩條線，堅決杜

9、絕坐收坐支、體外循環(huán)。村集體經濟組織資產購買和處置、資源發(fā)包轉讓，也必須經村委會主任和村黨組織書記同時簽批后向鎮(zhèn)里提出申請，經批準后方可按程序操作。建設項目投資要實行報告制度，工程立項必須經村“兩委”集體研究，經村民大會或村民代表會議討論通過，經村委會主任和村黨組織書記簽批后，并報鎮(zhèn)政府把關審批后，工程建設項目方可實行公開招投標。鎮(zhèn)、村在出租土地、房產等資源時，出租時間不能超過三年。要全面推行村級事務內容、時間、地點、方式、程序“五公開”，積極探索創(chuàng)新村務公開內容和形式，增強黨支部、村委會與黨員群眾的互動，打造“陽光村務”，為農民提供更多了解、參與、監(jiān)督村級事務的機會，不斷提高村級事務民主管理

10、、民主決策、民主監(jiān)督的整體水平，努力增強村級組織的凝聚力、引導力、號召力。（三）抓監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)農村“三資”委托代理服務中心要認真履行資金委托代管、資產統(tǒng)一監(jiān)管和資源聯(lián)合協(xié)管職責，嚴格落實內部管理監(jiān)督制度，實行專戶存儲、?？顚Ｓ茫ＷC村集體資金所有權、使用權、監(jiān)督權、收益權、處置權“五權”不變，農村委托代理服務中心對各村在財務收支、資產運營、資源開發(fā)等業(yè)務上存在的問題可以提出建議對不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的拒絕辦理，但對村民自主范圍內和制度規(guī)定內的事項必須尊重村民的自主權。要堅持“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，健全工作規(guī)范和操作規(guī)程，堅決杜絕暗箱操作和“跑冒滴漏

11、”，進一步拉緊資金管理鏈條，切實幫助村集體“管好錢”、“收好錢”、“花好錢”。同時，各鎮(zhèn)及相關單位要積極探索建立農村“三資”使用工作的長效監(jiān)管機制，堅持治標與治本相結合、全面清理與強化管理相結合、合理使用與規(guī)范支出相結合，確保農村集體“三資”安全，最大限度地實現(xiàn)保值增值。（ 四）抓制度落實 。抓好農村集體“三資”規(guī)范化管理，必須不斷健全完善機制，在查找制度漏洞和缺陷上下功夫，在增強制度的剛性和管用上下功夫，在強化制約監(jiān)督和制度保障落實上下功夫，確保農村“三資”運行工作制度行得通、管得住、落得實。今天會上下發(fā)了X區(qū)農村集體經濟組織資金、資產、資源管理工作制度和X區(qū)違反農村集體

12、經濟組織“三資”管理辦法的責任追究及處罰規(guī)定，全區(qū)各單位、各部門，特別是各涉農部門以及各鎮(zhèn)、村要帶頭學習制度、自覺執(zhí)行制度、嚴格遵守制度，堅持原則，敢抓敢管，確保各項制度規(guī)定落到實處，不斷提高農村集體“三資”管理的科學化、制度化、程序化水平。三、加強領導，嚴明紀律，切實把農村集體“三資”管理工作落到實處農村集體“三資”管理工作，是一項政策性和業(yè)務性很強的工作，群眾關注度高，社會影響面大，必須加強組織領導，狠抓責任落實，嚴明工作紀律，強化宣傳引導，確保將農村集體“三資”管理工作落到實處。（一）加強領導，構建權責一致的保障機制?？傮w講，就是要實行區(qū)級領導包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級領導包村，村級領導包屯，要建立健全

13、黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、區(qū)農林局組織協(xié)調、部門各負其責、依靠農村廣大干部群眾支持與參與的領導體制和責任機制。具體講，X副區(qū)長負責全區(qū)農村集體“三資”管理工作；區(qū)農林局要牽頭做好農村集體“三資”管理工作的組織、協(xié)調和督辦工作；各鎮(zhèn)、村要負責抓好本鎮(zhèn)、本村農村集體“三資”管理工作的組織實施，嚴格履行好各項規(guī)定，狠抓工作落實；區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門要各負其責，強化對農村集體“三資”管理工作的指導，全區(qū)上下要形成抓好“三資”管理工作的強大合力。（二）嚴肅紀律，構建懲戒并舉的問責機制。抓好農村集體“三資”管理工作必須嚴肅工作紀律，嚴把“三關”，即 嚴把監(jiān)察關，區(qū)紀檢監(jiān)察機關要負責監(jiān)督檢查

14、指導,依法依規(guī)嚴肅查處農村集體“三資”管理工作中的違法違紀問題，要痛下決心去根除“頑疾”、根除“病灶”。同時，對農村黨員干部尤其村委會主任違法違紀問題一旦查實，區(qū)紀檢監(jiān)察機關堅決予以追究，絕不手軟。 嚴把整改關，要建立健全整改的督辦、跟蹤反饋的問責機制，及時糾正各類違法違規(guī)行為，全面、準確公開整改情況，堅決杜絕整改走過場、流于形式的現(xiàn)象發(fā)生，確保整改不打折、工作不走樣。 嚴把問責關，今年區(qū)政府將農村集體“三資”管理工作納入年底單位和個人綜合考評體系，對工作中表現(xiàn)出色的涉農部門及鎮(zhèn)政府要給予表彰獎勵；對工作推進不力的要嚴格按照規(guī)定進行問責。（三）營造氛圍，構建協(xié)調聯(lián)動的宣教機制。全區(qū)各單位、各部門，特別是各涉農部門以及各鎮(zhèn)、村，要將宣傳教育工作貫穿“三資”管理工作始終，采取各種形式對相關人員進