能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際比較及啟示(一)

1、能源農(nóng)業(yè)開展戰(zhàn)略的國際比擬及啟示 一 一、引言近年來， 能源短缺困擾世界經(jīng)濟(jì)的開展， 許多國家紛紛調(diào)整能源政策， 尋找礦物質(zhì)能源的替 代產(chǎn)品， 生物質(zhì)能源作為一種可替代石油、 天然氣的可再生清潔能源， 得到了世界各國的普 遍關(guān)注和重視。 清潔生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)主要有兩種： 以淀粉質(zhì)和糖質(zhì)作物 例如玉米、 甘薯、甘蔗等或植物纖維廢棄物質(zhì)例如農(nóng)作物秸稈、樹枝等為原料生產(chǎn)燃料酒精； 以油菜、油棕櫚、大豆、蓖麻等油類植物或廢棄油脂為原料生產(chǎn)生物柴油。這兩種清潔 能源生產(chǎn)技術(shù)是近期最有可能在中國形成生產(chǎn)力、 應(yīng)用于規(guī)?；a(chǎn)的可再生能源技術(shù)， 也 是當(dāng)前公認(rèn)的、最富有生命力和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的生化工藝。生物

2、質(zhì)能源的原料主要來自農(nóng)村， 開發(fā)利用生物質(zhì)能源必將帶動(dòng)能源農(nóng)業(yè)的開展， 對(duì)中國社 會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響：一是降低能源的對(duì)外依存度， 緩解中國的能源壓力，保障中國的 能源平安； 二是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)， 因地制宜開展比擬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 使農(nóng)業(yè)向能源 產(chǎn)業(yè)滲透， 成為能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)， 增加農(nóng)民收入； 三是將農(nóng)作物秸稈等廢棄物充分利 用起來，通過市場疏導(dǎo)、 而不是堵截的方式治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境?？傊?開展能源農(nóng)業(yè)有助于 建立中國能源、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的良性互動(dòng)機(jī)制，從根本上解決中國能源短缺、農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)開展滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，起到 “一石三鳥 的作用。 中國政府及有關(guān)部門對(duì)生物質(zhì)能

3、源的利用極為重視， 在連續(xù)四個(gè)五年方案中都將生物質(zhì)能源 列為科技攻關(guān)重點(diǎn)工程。 2006 年 1 月 1 日開始實(shí)施的?可再生能源法?在法律高度上明確 了可再生能源在現(xiàn)代能源中的地位， 并出臺(tái)了一些具體的優(yōu)惠政策， 但與能源農(nóng)業(yè)興旺的國 家相比， 中國還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠系統(tǒng)、 扶持政策不夠清晰、 相關(guān)的配套措施有待細(xì)化和明 確等問題。他山之石可以攻玉。 本文試圖通過對(duì)生物質(zhì)能源方案實(shí)施相對(duì)成功的美國、 巴西、 德國進(jìn)行比照分析， 了解能源農(nóng)業(yè)興旺國家的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策， 從而希望能給中國能源農(nóng)業(yè)的 開展帶來有益的啟示。二、能源農(nóng)業(yè)開展戰(zhàn)略的國際比擬一美國的 “能源農(nóng)場 策略 為了控制中東地區(qū)的石油

4、資源， 美國在軍備支出方面付出巨大代價(jià)， 美國政府逐漸認(rèn)識(shí)到把 資金投給動(dòng)亂不安的中東還不如投給國內(nèi)的農(nóng)場主。 美國的能源農(nóng)業(yè)是以燃料酒精為突破口 開展起來的。在上世紀(jì) 70 年代初，美國開始利用玉米為原料生產(chǎn)燃料酒精， 80 年代后期， 由于石油價(jià)格走低， 燃料酒精產(chǎn)業(yè)的開展一度處于停頓狀態(tài)。 近年來， 受石油價(jià)格大幅上漲 的影響，燃料酒精再次得到重視，生產(chǎn)規(guī)模迅速增大。美國人少地多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興旺，玉米 等農(nóng)產(chǎn)品過剩， 以糧食為原料生產(chǎn)燃料酒精具有良好的產(chǎn)業(yè)化條件和根底。 目前， 美國玉米 酒精年產(chǎn)量已達(dá) 1000 萬噸，其中， 912 萬噸被添加到汽油中，替代了運(yùn)輸用能源的3%，在中西部1

5、2個(gè)州這一比例甚至到達(dá)了 5%10%。為了推動(dòng)能源農(nóng)業(yè)的開展，美國在總體部署、市場供給、稅收優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)開發(fā)等 方面做出了系統(tǒng)的安排。1.總體部署。 1990 年以來，美國出臺(tái)了一系列的法令法規(guī)推動(dòng)生物質(zhì)能源的使用。 例如，1994 年，美國環(huán)境保護(hù)委員會(huì)EPA規(guī)定，以燃料酒精為主的可再生清潔燃料在大城市必須全 年供給： 1998 年，國會(huì)通過?汽車替代燃料法? ，鼓勵(lì)使用燃料酒精作為替代能源。 1999 年，美國總統(tǒng)簽署的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略方案提出，到 2021年，生物質(zhì)燃油將取代石化類燃油消 費(fèi)量的 10%。 2005 年實(shí)施的 ?國家能源政策法? 規(guī)定， 銷售的汽油中必須包含一定比例

6、將 逐年遞增 的生物質(zhì)能源燃料， 在未來的 5年內(nèi)， 燃料酒精的產(chǎn)量將增加一倍， 到 2021年， 汽油中添加酒精的數(shù)量要到達(dá) 80億加侖 2430萬噸， 2021年，可再生能源要占全部能源 的7.5%以上。2005年，美國農(nóng)業(yè)部USDA宣布實(shí)施綜合能源戰(zhàn)略，支持燃料酒精、生物 柴油等可再生能源的開發(fā)、生產(chǎn)和使用， 成立能源理事會(huì)，協(xié)調(diào)與美國能源部、環(huán)保局等部 門的合作，監(jiān)督綜合能源戰(zhàn)略的實(shí)施。美國通過以上法令法規(guī)， 從總體上對(duì)生物質(zhì)能源的開發(fā)利用進(jìn)行了規(guī)劃， 以法律手段為能源 農(nóng)業(yè)的開展提供了保障。2.市場供給。 2005 年的 ?國家能源政策法? 要求汽油中必須添加一定比例的燃料酒精， 能

7、源 部門也通過政策規(guī)定， 聯(lián)邦、 州和公共部門必須有一定比例的車輛使用生物柴油。 為保證了 燃料酒精的市場供給， 美國加快了乙醇加油站的布點(diǎn)建設(shè)， 2006 年，乙醇加油站增加了近 1 3，目前， 境內(nèi)的乙醇加油站已到達(dá) 1000 個(gè)左右。 此外， 美國的汽車制造商也十分配合生 物燃料的推廣使用，僅 2006 年一年，向市場投放的可變?nèi)剂掀嚲偷竭_(dá) 100 萬輛左右。3稅收優(yōu)惠 為了推廣燃料酒精的生產(chǎn)和銷售，美國制定了十分具體的稅收優(yōu)惠政策， 主要涉及兩種稅的減免：一是燃料貨物稅的減免，減免幅度根據(jù)燃料中酒精的含量確定，例如，對(duì)E85酒精85%酒精與15%汽油混合減免57美分/加侖；二是對(duì)生產(chǎn)

8、、銷售、使用燃料酒 精的企業(yè)減免聯(lián)邦所得稅， 減免幅度因企業(yè)類型不同而異， 例如， 對(duì)酒精生產(chǎn)商減免所得稅 10美分，加侖，對(duì)酒精汽油配制商減免所得稅 54 美分/加侖，對(duì)酒精汽油零售商或不通過 零售商直接使用酒精汽油的機(jī)構(gòu)銷售或使用E85酒精，減免所得稅5.4美分，加侖。積極的稅收優(yōu)惠政策有效地刺激了生物燃料在美國的應(yīng)用。4資金支持。據(jù)USDA統(tǒng)計(jì)，2001年以來，USDA的農(nóng)村開展基金已經(jīng)投放資金2.9億美元，資助酒精生產(chǎn)工廠以及風(fēng)能、太陽能等可再生能源工程。2005 年的?國家能源政策法?規(guī)定，在未來的 5年內(nèi)政府將為可再生能源工程提供 30億美元以上的資金。 2006年1月，在 美國最

9、大的農(nóng)業(yè)組織美國農(nóng)業(yè)社團(tuán)聯(lián)盟 AmericanFarmBureauFederation 年會(huì)上， USDA宣布將提供 1900 萬美元作為無償補(bǔ)助資金支持可再生能源生產(chǎn)方案，鼓勵(lì)農(nóng)場主和中小企 業(yè)從事可再生能源的開發(fā)，并對(duì)可再生能源工程優(yōu)先提供貸款。5.技術(shù)開發(fā)。美國加大了能源農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入力度，并取得了一系列重大進(jìn)展。在能源作物 選育上， 美國科學(xué)家利用甘蔗和熱帶草本植物雜交選育了能源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗高一倍左右，酒精發(fā)酵量高達(dá)2326噸，年公頃。在生物質(zhì)能源生產(chǎn)工藝上，美國進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)高效發(fā)酵工藝，使酒精生產(chǎn)的原材料本錢在過去的15年中降低了2/3?？紤]到糧食酒精生

10、產(chǎn)本身需要消耗大量的石化類燃料，近期美國的生物質(zhì)能源開展計(jì)劃出現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，糧食酒精開始向農(nóng)林纖維素酒精過渡。由于纖維素酒精的原料一纖維素酶價(jià)格較高， 燃料酒精生產(chǎn)在本錢上不合算， 近期美國在提高酶的生產(chǎn)活力方面重點(diǎn)攻關(guān)， 利用生物工程技術(shù)有效控制生產(chǎn)本錢。二巴西的燃料酒精開展方案 目前，全球生物質(zhì)能源占能源消費(fèi)總量的平均比重為 13.6%，其中，興旺國家為 6%，而巴 西已經(jīng)到達(dá) 44%。巴西具有開展能源農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件。 該國國土面積 851 萬平方公 里，牧場 2 億多公頃， 農(nóng)田 6200 多萬公頃， 這些土地都非常適宜種植甘蔗、 玉米以及大豆、 油棕櫚、蓖麻、向日葵等能源作物。此外，巴西還有大量能夠種植能源作物、但尚未開墾利 用的土地。這些有利的自然條件為巴西能源農(nóng)業(yè)的開展提供了充分的保障。 巴西是世界上最早實(shí)施燃料酒精方案的國家之一，也是最早實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化的國家。在上世紀(jì) 70 年代中期，巴西利用本國榨糖業(yè)比擬興旺、甘蔗資源十分豐富的有利條件，開 始利用甘蔗生產(chǎn)燃料酒精。 經(jīng)過 30 年的開展， 已經(jīng)形成完整的 “甘蔗種植燃料酒精酒精 汽車產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，到 2005 年底，燃料酒精年產(chǎn)量已達(dá) 1200 萬噸，出口燃 料酒精 21 億升，成為世界上最大