內(nèi)江市資中縣

1、內(nèi)江市資中縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）年）（ （說(shuō)說(shuō) 明）明）資中縣人民政府二一年十一月1資中縣土地利用總體規(guī)劃（資中縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）年）領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組 長(zhǎng)：張 偉 縣人民政府縣長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：張 明 縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng) 、縣委組織部部長(zhǎng) 肖和平 縣政府辦公室主任 林 權(quán) 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 成 員：羅忠陽(yáng) 縣發(fā)改局局長(zhǎng) 盧宗禮 縣財(cái)政局局長(zhǎng) 劉 桃 縣商務(wù)局局長(zhǎng) 李 勇 縣旅游局局長(zhǎng) 魏常之 縣住建局副局長(zhǎng) 何 勵(lì) 縣交通局局長(zhǎng) 林惠婭 縣水務(wù)局局長(zhǎng) 李東國(guó) 縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 史俊貴 縣林業(yè)局副局長(zhǎng) 彭明玉 縣教育局局長(zhǎng) 韓存英 縣民政局局

2、長(zhǎng) 溫舒斌 縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 肖代彬 縣計(jì)生局局長(zhǎng)鄒 理 縣環(huán)保局局長(zhǎng) 2陳明遠(yuǎn) 縣畜牧食品局局長(zhǎng) 劉明五 縣科技局局長(zhǎng) 雷田敏 縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng) 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在國(guó)土資源局內(nèi)），辦公室主任由雷田敏同志兼任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)部門落實(shí)規(guī)劃修編的各項(xiàng)工作任務(wù)。3資中縣土地利用總體規(guī)劃（資中縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）年）編編 委委 會(huì)會(huì) 名名 單單主 編：林權(quán)副主編：趙宏達(dá)課題工作組：黃學(xué)彬 劉萬(wàn)友 張愛(ài)麗課題技術(shù)組：任 茜 王 俊 顏 亭 程高棋 湯小麗楊小蘭 鄧滄海 周夢(mèng)佳 I目 錄第一節(jié) 規(guī)劃編制過(guò)程 .1第一節(jié) 前期準(zhǔn)備.1第二節(jié) 前期工作.1第三節(jié) 規(guī)劃編制與協(xié)調(diào)論證.

3、2第二章 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)明 .3第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù).3第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù).3第三節(jié) 基礎(chǔ)圖件.4第四節(jié) 規(guī)劃修編的依據(jù).4第三章 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) .6第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況.6第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效.9第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃存在的問(wèn)題.11第四章 與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào) .13第一節(jié) 與上級(jí)土地利用規(guī)劃的銜接.13第二節(jié) 與災(zāi)后重建規(guī)劃的協(xié)調(diào).13第三節(jié) 與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的協(xié)調(diào).13第四節(jié) 與交通、水利規(guī)劃的協(xié)調(diào).14第五節(jié) 與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接.14第六節(jié) 公眾參與的情況.14第五章 規(guī)劃主要內(nèi)容說(shuō)明 .15第一節(jié) 規(guī)劃目標(biāo).15第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整.19第三節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)

4、.24第四節(jié) 建設(shè)用地調(diào)控.26第五節(jié) 土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào).30第六節(jié) 土地整治說(shuō)明.32第七節(jié) 土地分區(qū)與管制.33第八節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)分解依據(jù)和方法.35第九節(jié) 規(guī)劃近期實(shí)施情況.37第六章 規(guī)劃方案的可行性論證 .38第一節(jié) 基礎(chǔ)工作可靠性分析.38第二節(jié) 規(guī)劃方案的科學(xué)性分析.39第七章 規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià) .40第一節(jié) 規(guī)劃方案與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)性分析.40第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成的影響分析.41第三節(jié) 預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施.46 1第一第一節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃劃編編制制過(guò)過(guò)程程第一第一節(jié)節(jié) 前期準(zhǔn)前期準(zhǔn)備備在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照資中縣土地利用總體規(guī)劃修編會(huì)議的要

5、求，縣政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知，成立了以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣國(guó)土、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、旅游，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、計(jì)生等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作的組織，協(xié)調(diào)規(guī)劃的編制工作，研究解決規(guī)劃編制過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，審定全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃文本、圖件、說(shuō)明等成果。資中縣國(guó)土資源局按照省級(jí)要求和本縣的實(shí)際編制了工作方案和技術(shù)方案，成立了資中縣土地利用總體規(guī)劃修編小組。第二第二節(jié)節(jié) 前期工作前期工作主要開展了規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究和政策建議的論證等工作，為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編打好基礎(chǔ)。在歷年土地利用變更調(diào)

6、查基礎(chǔ)上，依照合法合規(guī)、科學(xué)客觀的原則，確定土地利用規(guī)劃基數(shù)。按照工作方案與技術(shù)方案的要求，收集編制規(guī)劃所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，包括自然條件和資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及土地利用現(xiàn)狀和歷史等方面的資料。縣發(fā)改委、規(guī)劃和建設(shè)局、旅游局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等單位提出規(guī)劃期內(nèi)各類用地需求量預(yù)測(cè)。2為使總體規(guī)劃修編更加科學(xué)合理，針對(duì)資中縣的實(shí)際情況，集中開展了與本次規(guī)劃修編關(guān)系密切的專題研究，涉及上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、集約節(jié)約利用土地、土地開發(fā)復(fù)墾整理等 4 個(gè)專題。專題研究通過(guò)召開專家咨詢會(huì)和部門論證會(huì)，征求專家和各部門對(duì)規(guī)劃專題研究初步成果的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)

7、于四川省土地利用總體規(guī)劃修編前期工作成果審查意見(jiàn)的函要求，進(jìn)一步修改和完善規(guī)劃專題研究初步成果，形成專題研究最終報(bào)告。按照國(guó)土資源局的要求，在對(duì)幾類涉及土地利用總體規(guī)劃修編的重大問(wèn)題進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)上，修編小組及時(shí)編寫了規(guī)劃大綱初稿，修編大綱明確了規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和期限；概述了縣域概況，分析了土地利用現(xiàn)狀，提出了縣域發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位；預(yù)測(cè)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)用地需求；明確了耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，確定了未來(lái)建設(shè)用地布局和規(guī)模，提出了規(guī)劃目標(biāo)，主要用地結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整；提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。大綱初稿完成后，多次征求了上級(jí)部門的意見(jiàn)，反復(fù)修改完善。第三第三節(jié)節(jié) 規(guī)

8、規(guī)劃劃編編制與制與協(xié)調(diào)論證協(xié)調(diào)論證根據(jù)四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）、 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程等文件精神，編制資中縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020 年）（以下簡(jiǎn)稱大綱）。 大綱通過(guò)征求資中縣旅游局、交通局、水利局、環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃和建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會(huì)等部門意見(jiàn)，修改完善后上報(bào)資中縣國(guó)土資源局。 大綱通過(guò)初步審查后，3進(jìn)入土地利用總體規(guī)劃文本、圖件編制階段。根據(jù)大綱內(nèi)容，編制完成了資中縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）（征求意見(jiàn)稿）。資中縣土地利用總體規(guī)劃專家咨詢組對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了評(píng)審。征求意見(jiàn)稿文本、說(shuō)明和圖冊(cè)同時(shí)征求了交通局、建設(shè)局和水利局

9、等縣級(jí)部門意見(jiàn)。為體現(xiàn)規(guī)劃編制公眾參與的原則，根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)、部門修改意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步修改完善后形成資中縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）（送審稿）。第二章第二章 基基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)說(shuō)說(shuō)明明第一第一節(jié)節(jié) 土地利用土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)狀數(shù)據(jù)根據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程及審批規(guī)定的要求，規(guī)劃基期各類用地面積應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用變更調(diào)查的數(shù)據(jù)而定。本次規(guī)劃采用國(guó)土資源部 2009 年頒發(fā)的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的分類方法，以此為依據(jù)，采用 2005 年資中縣土地變更調(diào)查國(guó)控?cái)?shù)據(jù)為本輪規(guī)劃用地基期，按照新一輪的土地規(guī)劃分類，通過(guò)各個(gè)地類相對(duì)應(yīng)關(guān)系對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)

10、劃基數(shù)。第二第二節(jié)節(jié) 社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)劃中涉及的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料主要來(lái)源于：資中縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2006 年）、 資中縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要、 資中縣縣城總體規(guī)劃（2001-2020 年）及相關(guān)部門規(guī)劃、 四川省資中縣災(zāi)后重建土地利用實(shí)施規(guī)劃（2008-2010）等。4第三第三節(jié)節(jié) 基基礎(chǔ)圖礎(chǔ)圖件件本次規(guī)劃基礎(chǔ)圖件中心城區(qū)采用資中縣 1：10000 第二次土地利用調(diào)查現(xiàn)狀圖，全縣范圍采用 1：50000 縮編圖，其他收集圖件包括小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖（2002-2020 年）、交通規(guī)劃圖、資中縣工業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃等。第四第四節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃修劃修編編的依據(jù)的依據(jù)一、法律法規(guī)1、 中華人民

11、共和國(guó)土地管理法；2、 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；3、 基本農(nóng)田保護(hù)條例。二、國(guó)家政策1、 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428 號(hào)）；2、國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知；3、國(guó)土資源部關(guān)于開展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2002189 號(hào)）；4、國(guó)土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國(guó)土資發(fā)2004133 號(hào)）；5、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200532 號(hào)）；56、國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四

12、查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2005182 號(hào)）；7、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知(國(guó)土資廳發(fā)200951 號(hào))。三、行政規(guī)章和規(guī)范性文件1、 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法；2、 市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)；3、 四川省中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施辦法；4、四川省國(guó)土資源廳關(guān)于下達(dá)四川省擴(kuò)權(quán)縣規(guī)劃修編主要指標(biāo)的通知（川國(guó)土資函2009953 號(hào)）；5、 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）；6、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）；7、 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）；8、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）。四、

13、相關(guān)規(guī)劃四川省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）、 內(nèi)江市土地利用總體規(guī)劃（20062020）、 資中縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、 資中縣 汶川地震”災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用實(shí)施規(guī)劃（2008-2010）、 資中縣縣城總體規(guī)劃（2001-2020）、 資中縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、 資中縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、 資中縣水利規(guī)劃、 資中縣交通規(guī)劃、 資中縣旅游規(guī)劃及政府相關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃等。五、依法組織開展并公布的調(diào)查評(píng)價(jià)成果6資中縣農(nóng)用地分等定級(jí)成果和第二次土地利用調(diào)查成果。第三章第三章 現(xiàn)現(xiàn)行行規(guī)規(guī)劃劃實(shí)實(shí)施施評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)第一第一節(jié)節(jié) 現(xiàn)現(xiàn)行行規(guī)規(guī)劃目劃目標(biāo)執(zhí)標(biāo)執(zhí)行情況行情況一

14、、耕地保有量一、耕地保有量執(zhí)執(zhí)行情況行情況現(xiàn)行規(guī)劃確定我縣 2010 年耕地保有量為 81030.9 公頃。至 2005年我縣耕地總量為 79336.0 公頃，低于現(xiàn)行規(guī)劃所確定的 2010 年保有量 1694.9 公頃。根據(jù)“四清查，四對(duì)照”表，耕地變化主要有以下兩方面的原因：1、耕地減少建設(shè)用地占用耕地是導(dǎo)致耕地面積減少的重要原因之一。該部分占用耕地為 1009.0 公頃，占全縣耕地減少總量的 28.46%。其減少的原因主要是：近年來(lái)我縣城鎮(zhèn)的發(fā)展及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)占用了大量耕地，如：國(guó)道 321 線改擴(kuò)、資太公路改建、自容輸電工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 退耕還林使耕地面積大幅減少。退耕還林是我縣

15、耕地?cái)?shù)量減少的主要原因，該部分減少的耕地為 2400.0 公頃，占全縣耕地減少總量的 67.70%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致我縣耕地面積有所減少。規(guī)劃實(shí)施期間，全縣約有 428.5 公頃耕地轉(zhuǎn)化為園地或其他農(nóng)用地，占全縣耕地減少總量的 14.93%。規(guī)劃實(shí)施期間，由于災(zāi)毀和其他原因，耕地減少了 200.0 公頃。72、耕地增加19972005 年資中縣實(shí)際完成耕地補(bǔ)充 492.7 公頃，全為土地開發(fā)而得。19972005 年年資資中中縣縣耕地面耕地面積變積變化表化表單位：公頃1997 年2005 年1997 年2005 年耕地減少耕地補(bǔ)充建設(shè)生態(tài)1996 年耕地面積小計(jì)占用退耕農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整災(zāi)毀小計(jì)

16、開發(fā)復(fù)墾其它規(guī)劃期末耕地保有量82880.94037.521009.012400428.51200492.65492.6581030.9二、基本二、基本農(nóng)農(nóng)田保田保護(hù)執(zhí)護(hù)執(zhí)行情況行情況19972005 年末基本農(nóng)田保有量仍為 69372.0 公頃，保持了基本農(nóng)田數(shù)量不減少。生態(tài)退耕占用 1580.0 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用 4.9公頃，都及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)劃，使被占用減少的基本農(nóng)田得到了補(bǔ)充，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少。但是，由于生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用了基本農(nóng)田，使我縣的基本農(nóng)田在結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化，包括耕地62603.0 公頃，林地 5580.0 公頃，其他農(nóng)用地 4.9 公頃。三、土地開三、土

17、地開發(fā)發(fā)、復(fù)、復(fù)墾墾、整理、整理實(shí)實(shí)施情況施情況19972005 年實(shí)際補(bǔ)充耕地 492.7 公頃，完成下達(dá)指標(biāo)的 34.44%，全為土地開發(fā)。新增耕地與建設(shè)占用耕地 1009.0 公頃相比，暫未實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。8四、建四、建設(shè)設(shè)用地指用地指標(biāo)執(zhí)標(biāo)執(zhí)行情況行情況根據(jù)“四清查，四對(duì)照”表，資中縣 19972005 年新增建設(shè)用地總量 1681.7 公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的 105.16%，超過(guò)規(guī)劃用地指標(biāo) 82.6公頃；其中占用耕地 1009.0 公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的 148.26%，超過(guò)規(guī)劃指標(biāo) 328.5 公頃。19972005 年資中縣城鎮(zhèn)新增用地規(guī)模 1213.5 公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)

18、的 144.39%；占用耕地 728.1 公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的177.49%。農(nóng)村居民點(diǎn)用地新增 195.6 公頃，占用耕地 117.4 公頃。獨(dú)立工礦用地新增 45.9 公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的 21.88%；占用耕地 27.5 公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的 27.98%。交通用地新增 176.1 公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的 58.27%；占用耕地105.7 公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的 85.72%。水利建設(shè)用地新增 45.5 公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的 18.44%，占用耕地 27.3 公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的 56.08%。其他建設(shè)用地新增 5.1 公頃，占用耕地 3.1 公頃。19972005 年規(guī)劃執(zhí)行

19、情況顯示，資中縣建設(shè)用地總增量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量超過(guò)規(guī)劃控制指標(biāo)較多，獨(dú)立工礦、交通用地、水利設(shè)施用地增量控制在規(guī)劃范圍內(nèi)。 19972005 年新增建設(shè)用地表 單位：公頃新增占耕城鎮(zhèn)（含園區(qū)）農(nóng)村居民點(diǎn)獨(dú)立工礦交通水利其他總量地小計(jì)占耕地小計(jì)占耕地小計(jì)占耕小計(jì)占耕地小計(jì)占耕小占耕9地地計(jì)地實(shí)際值1681.691009.011213.45728.07195.63117.3845.8927.53176.12105.6745.527.35.13.06指標(biāo)值1599.1680.56840.4410.2209.7198.4302.26123.28246.7348.68指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度105.16148.26

20、144.39177.4921.8827.9858.2785.7218.4456.08第二第二節(jié)節(jié) 現(xiàn)現(xiàn)行行規(guī)規(guī)劃劃實(shí)實(shí)施成效施成效內(nèi)江市資中縣土地利用總體規(guī)劃（19972010 年）實(shí)施幾年來(lái)，對(duì)全縣的土地利用起到了重要的指導(dǎo)作用，保證了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和城市的健康發(fā)展，避免了盲目用地、亂占耕地的現(xiàn)象，有效地保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了節(jié)約用地、按規(guī)劃依法用地的意識(shí)，為保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一、耕地得到有效保一、耕地得到有效保護(hù)護(hù)，基本確保了全，基本確保了全縣縣基本基本農(nóng)農(nóng)田面田面積積現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行期間，正確處理了“一要吃飯、二要建設(shè)”的問(wèn)題，在努力保障建設(shè)用地的同時(shí)，充分

21、貫徹了保護(hù)耕地，特別是保護(hù)基本農(nóng)田的基本國(guó)策，保障了糧食安全，確保了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。二、保二、保證證了了經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)發(fā)發(fā)展的用地需求展的用地需求內(nèi)江市資中縣土地利用總體規(guī)劃（19972010 年）自批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，既有力的遏制了城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目無(wú)序的擴(kuò)張，又為各項(xiàng)建設(shè)提供了用地保障。對(duì)我縣的土地利用和城市建設(shè)起到了重要作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮了土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的保障作用。貫徹投資拉動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方針，保證了我縣10經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的需要。為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了保證。在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，土地利用規(guī)劃為城市的建設(shè)發(fā)展提供了用地保證，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度

22、較快。土地利用總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)用地需求起到保障作用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，城市形象得到進(jìn)一步提升，城市功能進(jìn)一步加強(qiáng)。三、促三、促進(jìn)進(jìn)建建設(shè)設(shè)用地從粗放型向集用地從粗放型向集約約型的型的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全縣的土地利用集約程度總體呈上升趨勢(shì)，從 2000 年以后節(jié)約集約利用程度得到迅速提高，2005 年縣域土地集約利用綜合指數(shù)比 1996 年提高了 28.85，投入產(chǎn)出比迅速增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，資中縣隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)換代，土地利用效率得到極大的提高，土地產(chǎn)出效益逐年上升，且發(fā)展迅猛。四、四、實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)土地用途管制，依法用地意土地用途管制，依法用地意識(shí)識(shí)明明顯顯

23、提高提高通過(guò)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施，牢固樹立了規(guī)劃在土地利用、管理中的“龍頭”地位，全面提高了人們規(guī)劃用地、利國(guó)利民的意識(shí)。通過(guò)土地利用分區(qū)，新法確立的土地用途管制原則初步取得成效。五、保障了良好的生五、保障了良好的生態(tài)環(huán)態(tài)環(huán)境境規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要， “四荒”資源得到適度開發(fā)，林木覆蓋率有所提高，同時(shí)水土流失得到有效治理，城市環(huán)境明顯改善。有效的防止了山體景觀地貌遭到破壞、植被被毀、水土流失和地質(zhì)災(zāi)害等一系列生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)了資中縣優(yōu)美的自然地理11景觀。在實(shí)施退耕還林、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、土地開發(fā)復(fù)墾整理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局部調(diào)整后，全縣水土流失減少，大氣污染指數(shù)降低。生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

24、在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)主要是加強(qiáng)鼓勵(lì)和大力發(fā)展效益高、污染小的行業(yè)，嚴(yán)格控制產(chǎn)值小、污染大的行業(yè)，注重了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，把環(huán)境污染控制在源頭，使資中縣的生態(tài)環(huán)境保持良好的狀態(tài)。第三第三節(jié)節(jié) 現(xiàn)現(xiàn)行行規(guī)規(guī)劃存在的劃存在的問(wèn)題問(wèn)題由于現(xiàn)行規(guī)劃編制時(shí)間短，規(guī)劃基期數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、編制技術(shù)落后、對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠等多種原因，導(dǎo)致現(xiàn)行規(guī)劃在編制和實(shí)施中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、規(guī)劃用地意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)相對(duì)滯后、規(guī)劃管理制度有待進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理有待加強(qiáng)。規(guī)劃實(shí)施中，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、需求引導(dǎo)供給的情況還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，這樣往往造成新的分散布局，有

25、悖于規(guī)劃的總體布局，并影響規(guī)劃的權(quán)威性。二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提高，與相關(guān)規(guī)劃銜接不充分影響現(xiàn)行規(guī)劃質(zhì)量和執(zhí)行的主要原因是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不太高。一是土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)不夠詳實(shí)，規(guī)劃所需數(shù)據(jù)、資料涉及到政府多個(gè)部門，這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性很難把握，更難將它們統(tǒng)一到規(guī)劃基期的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，造成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析的偏差。二是土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)間長(zhǎng)。從 97 年底開始編制到 2000 年底才獲得審批，使編制時(shí)收集到的數(shù)據(jù)、資料隨時(shí)間的推移失去現(xiàn)時(shí)性。 12土地管理法規(guī)定“城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模相符合”，但是實(shí)施起來(lái)有很大的難度，并且城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的

26、規(guī)劃期限與土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地范圍一般都大于土地利用總體規(guī)劃中確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，加大了土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施難度，造成反復(fù)調(diào)整規(guī)劃，使規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性大打折扣，宏觀調(diào)控作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。三、規(guī)劃缺乏前瞻性和動(dòng)態(tài)性西部大開發(fā)的新形勢(shì)，帶來(lái)了眾多的發(fā)展機(jī)遇，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投入加大、重大建設(shè)項(xiàng)目投建，導(dǎo)致規(guī)劃在某些方面明顯滯后，規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性。這輪土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)未來(lái)年份的土地利用進(jìn)行預(yù)測(cè)和安排，主要側(cè)重對(duì)土地利用前景的描述，忽視實(shí)施過(guò)程的變化，是一種靜態(tài)的規(guī)劃模式，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)缺陷，缺乏靈活性。主要表現(xiàn)在規(guī)

27、劃方案難以承受未來(lái)不確定因素的沖擊。由于土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下部門發(fā)展規(guī)模的許多因素難以在規(guī)劃編制時(shí)確定，降低了規(guī)劃預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和用地指標(biāo)調(diào)整的可信度。對(duì)各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目特別是一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)不準(zhǔn)、不全面，導(dǎo)致一些該上的項(xiàng)目沒(méi)有規(guī)劃，而不上或緩上的項(xiàng)目又規(guī)劃了，造成一用地就調(diào)整規(guī)劃，使征地工作被動(dòng)，給國(guó)土部門造成很大的壓力。四、土地整理實(shí)施力度還不夠大由于對(duì)全縣可供開發(fā)整理的后備資源缺乏全面深入的調(diào)查，專項(xiàng)規(guī)劃的深度不夠，實(shí)施的方式單一，缺乏保證新開發(fā)耕地質(zhì)量的有力措施。同時(shí)，由于圖件比例不能滿足精度要求，導(dǎo)致中心村、農(nóng)村居民13點(diǎn)用地定位不夠準(zhǔn)確。隨著城市化、工業(yè)化

28、的步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等一系列政策的實(shí)施，占用耕地的數(shù)量將會(huì)加大，這給我縣“占補(bǔ)平衡”工作帶來(lái)了一定的難度。第四章第四章 與相關(guān)與相關(guān)規(guī)規(guī)劃的劃的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)第一第一節(jié)節(jié) 與上與上級(jí)級(jí)土地利用土地利用規(guī)規(guī)劃的劃的銜銜接接資中縣是四川省擴(kuò)權(quán)縣，其土地利用主要控制指標(biāo)由四川省國(guó)土資源廳下達(dá)，由內(nèi)江市市級(jí)規(guī)劃匯總統(tǒng)一上報(bào)上級(jí)主管部門審查，因此資中縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)與內(nèi)江市市級(jí)規(guī)劃相一致。第二第二節(jié)節(jié) 與災(zāi)后重建與災(zāi)后重建規(guī)規(guī)劃的劃的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)災(zāi)后重建土地利用實(shí)施規(guī)劃為資中縣近期 2008-2010 年災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排建設(shè)用地指標(biāo)，土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)與其布局相結(jié)合。第三第三節(jié)節(jié)

29、與城與城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系體系規(guī)規(guī)劃的劃的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)資中縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)專家論證，并通過(guò)省政府的批準(zhǔn)。本次規(guī)劃在主要在以下幾個(gè)方面相協(xié)調(diào)：1、人口銜接方面保持一致，人口基數(shù)因統(tǒng)計(jì)的部門、口徑等因素造成人口規(guī)模的基數(shù)和預(yù)測(cè)有眾多不同的結(jié)果，本輪土地利用總體規(guī)劃在人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)方面充分考慮了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)于人口的認(rèn)定和預(yù)測(cè)，確定 2020 年總?cè)丝谝?guī)模與城市規(guī)劃人口預(yù)測(cè)相一致。2、中心城區(qū)控制范圍方面，本輪規(guī)劃對(duì)于重龍鎮(zhèn)、水南鎮(zhèn)的中心14城區(qū)范圍的確定采用城建部門劃定的范圍界限，城建部門對(duì)于中心城區(qū)的建設(shè)用地總需求較大。兩個(gè)部門的規(guī)劃仍有差距。針對(duì)這個(gè)差距，土地規(guī)劃在中心城區(qū)內(nèi)劃定了有條件建設(shè)區(qū)域，通過(guò)管制分

30、區(qū)可以加強(qiáng)集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)內(nèi)部挖潛的力度，以此解決城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)于建設(shè)用地的需求。3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方面，本輪規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)劃在布局方面主要依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而定。第四第四節(jié)節(jié) 與交通、水利與交通、水利規(guī)規(guī)劃的劃的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)土地規(guī)劃采用交通和水利規(guī)劃的走向和布局，交通、水利部門規(guī)劃的項(xiàng)目全部列入土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目單中，由于新增建設(shè)用地指標(biāo)有限，將交通水利項(xiàng)目分為省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)三個(gè)級(jí)別，依據(jù)建設(shè)順序打捆匯總，從而做到與交通、水利規(guī)劃的相一致。第五第五節(jié)節(jié) 與其他相關(guān)與其他相關(guān)規(guī)規(guī)劃的劃的銜銜接接本次規(guī)劃還與資中縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充

31、分考慮其規(guī)劃目標(biāo)和借鑒其規(guī)劃理念，以合理布局各類型用地，在最大程度上滿足各部門的用地需求。第六第六節(jié)節(jié) 公眾參與的情況公眾參與的情況為加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的科學(xué)性與實(shí)用性，建立健全公眾參與制度，讓公眾參與規(guī)劃的制訂、編修和實(shí)施，包括向農(nóng)民公開規(guī)劃，讓農(nóng)民了解規(guī)劃、請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督規(guī)劃。在規(guī)劃修編過(guò)程中，自始至終作到反復(fù)15爭(zhēng)求和聽取有關(guān)部門、尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，注重公眾參與，提高規(guī)劃的可行性和可操作性。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的收集、調(diào)查、分析到完成規(guī)劃文本等基礎(chǔ)工作均是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門做起，先后開了多次有關(guān)的座談會(huì)，充分聽取并采納了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的建議。同時(shí)資中縣通過(guò)電視廣播，媒體宣傳，電話和網(wǎng)上征求意見(jiàn)，此

32、舉大大提高了規(guī)劃透明度，使土地利用規(guī)劃真正成為具有濃重的民生色彩的大眾化的規(guī)劃。第五章第五章 規(guī)規(guī)劃主要內(nèi)容劃主要內(nèi)容說(shuō)說(shuō)明明第一第一節(jié)節(jié) 規(guī)規(guī)劃目劃目標(biāo)標(biāo)一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)此次規(guī)劃修編中，資中縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、工農(nóng)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面資料均采用由政府和部門批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃文本和圖件資料。人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要來(lái)源于資中縣統(tǒng)計(jì)年鑒，并對(duì)來(lái)自不同職能部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、判斷。經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自 19972005 年資中縣統(tǒng)計(jì)年鑒及內(nèi)江市統(tǒng)計(jì)年鑒以及相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源與資中縣發(fā)展與改革委員會(huì)。其中，工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況、工業(yè)產(chǎn)值方面數(shù)據(jù)來(lái)源于縣發(fā)

33、改委，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含中低產(chǎn)田）等方面資料來(lái)源于縣農(nóng)業(yè)局，水土流失、水利等方面的資料來(lái)源于縣水利局，交通道路建設(shè)及農(nóng)村道路建設(shè)資料來(lái)源于縣交通局；自然災(zāi)害等方面的資料來(lái)源于縣國(guó)土局。針對(duì)收集的資料多，來(lái)源廣泛，數(shù)據(jù)量大，部分資料時(shí)間、口徑等16有所差異的特點(diǎn)，在整理數(shù)據(jù)過(guò)程中，凡是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的，均經(jīng)過(guò)多次查證；查證把握不準(zhǔn)的，由部門協(xié)商或者專家審核確定。因此，大綱中采用基礎(chǔ)和預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)資料具有權(quán)威性和準(zhǔn)確性。二、土地規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃指標(biāo)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是為保護(hù)資源和推進(jìn)節(jié)約集約用地規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。

34、規(guī)劃所確定的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)是在內(nèi)江市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）下達(dá)給資中縣的土地利用指標(biāo)的指導(dǎo)下，結(jié)合資中縣實(shí)際進(jìn)行供需分析，經(jīng)規(guī)劃協(xié)調(diào)后確定。各項(xiàng)指標(biāo)具體見(jiàn)文本附表1。1、耕地保有量資中縣作為農(nóng)業(yè)大縣，其耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)更是重中之重。資中縣 2005 年耕地 79336.0 公頃，規(guī)劃到 2020 年，建設(shè)占用耕地 750.0 公頃，土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地 900.0 公頃，同時(shí)除去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，資中縣耕地保有量 78000.0 公頃。與市局下達(dá)的耕地保有量相一致。結(jié)合基于糧食安全目標(biāo)來(lái)看，規(guī)劃的耕地保有量能滿足資中縣的糧食需求。其依據(jù)是：根據(jù)前期規(guī)劃專題研究結(jié)

35、果，到 2020 年，按照人均糧食消費(fèi) 400 公斤/人、復(fù)種指數(shù) 187%、糧食播面單產(chǎn) 420 公斤/畝、糧作比 68.0%的標(biāo)準(zhǔn)，資中縣糧食需求總量為 71441.05 公頃。規(guī)劃的耕地保有量大于基于糧食需求量預(yù)測(cè)的耕地面積。172、基本農(nóng)田保護(hù)面積上輪規(guī)劃中基本農(nóng)田規(guī)劃面積為 69372.0 公頃，保護(hù)率為 83.70%。到 2005 年，現(xiàn)狀的基本農(nóng)田保護(hù)面積為 69372.0 公頃。結(jié)合資中縣實(shí)際情況，本輪規(guī)劃的基本農(nóng)田面積為 68173.6 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為 87.42%，比市局下達(dá)指標(biāo) 66830.0 公頃多 1343.6 公頃, 多保護(hù)的基本農(nóng)田用于在規(guī)劃期內(nèi)不確定性選

36、址建設(shè)項(xiàng)目用地，包括交通、水利、防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、污染企業(yè)搬遷以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等占用基本農(nóng)田，即可保證上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。3、園地、林地指標(biāo)資中縣 2005 年園地面積為 6005.6 公頃。根據(jù)內(nèi)江市下達(dá)給資中縣的指標(biāo)，到 2020 年園地為 8070.0 公頃，需新增園地 2064.5 公頃。資中縣 2005 年林地面積為 12804.6 公頃，根據(jù)內(nèi)江市下達(dá)給資中縣的指標(biāo)，到 2020 年，林地控制指標(biāo)為 13875.0 公頃。資中縣近年來(lái)沱江兩岸森林工程的建設(shè)，推進(jìn)了沱江生態(tài)屏障的構(gòu)筑；此外，天然保護(hù)林工程、退耕還林工

37、程、水源涵養(yǎng)林工程、綠色通道工程、低產(chǎn)低效林改造工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等幾大林業(yè)生態(tài)工程基本覆蓋了全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)成了資中縣林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)骨架。為了加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，為建設(shè)丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供強(qiáng)有力的生態(tài)保障和產(chǎn)業(yè)支撐。4、建設(shè)用地指標(biāo)市局下達(dá)的 2020 年建設(shè)用地總規(guī)模為 26695.0 公頃，2020 年城18鄉(xiāng)用地總規(guī)模為 21770.0 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，貫徹節(jié)約集約用地的要求，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)論證，下達(dá)指標(biāo)主要用于保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目用地。資中縣 2010 年、2020 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模下達(dá)指標(biāo)分別為 2010.0公頃、2810.0 公頃，本規(guī)劃到 2010 年、2020

38、 年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)分別為 2010.0 公頃、2810.0 公頃，嚴(yán)格落實(shí)了控制指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)的預(yù)留指標(biāo)為 80 公頃，主要用于規(guī)劃期內(nèi)不易定位的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目。資中縣 2010 年、2020 年交通水利用地規(guī)模下達(dá)指標(biāo)分別為 4611.9公頃、4710.1 公頃，主要是由于資中縣在接受成都、重慶輻射，連接兩大城市共同發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)外交通落后的狀況迫切需要改變。5、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)根據(jù)資中縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20062020 年），土地整理復(fù)墾開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋阂粋€(gè)成渝沿線優(yōu)先整理帶和兩側(cè)兩個(gè)一般整理區(qū)。結(jié)合資中縣已實(shí)施的土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，預(yù)測(cè)到 2020 年，資中縣

39、土地整理新增耕地的潛力為 11442.6 公頃，土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地的潛力為 4293.4 公頃，合計(jì)新增耕地的潛力為 15736.0 公頃。根據(jù)內(nèi)江市下達(dá)給資中縣的指標(biāo)，到 2010 年和 2020 年，補(bǔ)充耕地指標(biāo)分別為 280.0 公頃和 900.0 公頃。資中縣土地開發(fā)整理潛力較大，規(guī)劃補(bǔ)充耕地量超出內(nèi)江市下達(dá)的耕地補(bǔ)充任務(wù)。規(guī)劃的土地整理項(xiàng)目見(jiàn)文本土地整治項(xiàng)目表。19第二第二節(jié)節(jié) 土地利用土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)和布局構(gòu)和布局調(diào)調(diào)整整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年末，資中縣農(nóng)用地 138977.1 公頃，占資中縣土地總面積的 80.15%。為保證規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，同時(shí)充分保障

40、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的需要，規(guī)劃至 2020 年，資中縣農(nóng)用地為137725.1 公頃，較 2005 年減少 1252.0 公頃。1、耕地，2005 年末，全縣耕地 79336.0 公頃，占土地總面積的45.75%。規(guī)劃期內(nèi)，全縣實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，其中建設(shè)占用耕地控制在 750 公頃以內(nèi)，土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地 900 公頃。規(guī)劃至 2020年全縣耕地面積保持在 78000.0 公頃以上。2、園地，2005 年末，全縣園地 6005.6 公頃，占土地總面積的 3.46%。規(guī)劃期間，園地減少的主要原因是建設(shè)占用、土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，園地增加的主要原因是村莊整理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃至 2020年

41、全縣園地面積保持在 8070.0 公頃，較 2005 年凈增 2064.5 公頃。3、林地，2005 年末，全縣林地 12804.6 公頃，占土地總面積的7.38%。為實(shí)現(xiàn)資中縣生態(tài)旅游城市的建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)全縣林地面積適量增加。規(guī)劃期間，林地減少的主要原因是建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及對(duì)部分跡地實(shí)施土地開發(fā)；林地增加的主要原因是村莊整理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃至 2020 年全縣林地面積保持在 13875.0 公頃，較 2005 年凈增 1070.5 公頃。4、其它農(nóng)用地，2005 年末，全縣其它農(nóng)用地 40787.2 公頃，占土地總面積的 23.52%。規(guī)劃期間，其它農(nóng)用地減少的主要原因是建設(shè)占

42、20用與土地整理，其它農(nóng)用地增加的主要原因是土地開發(fā)與村莊整理。規(guī)劃至 2020 年全縣其它農(nóng)用地面積為 37709.1 公頃，較 2005 年凈減3078.1 公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年末，資中縣建設(shè)用地 25344.0 公頃，占土地總面積的14.62%。隨著十七大的召開，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、地震災(zāi)后重建工程的實(shí)施，資中縣在本輪規(guī)劃期間將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)機(jī)遇。為抓住機(jī)遇，充分保障全縣交通、能源、水利、旅游用地、新型工業(yè)用地需要，規(guī)劃至 2020 年全縣建設(shè)用地總規(guī)模為 26695.0 公頃，占全縣土地總面積的 15.40%，較 2005 年凈增 1351.0 公頃。全縣新增

43、建設(shè)用地為 1434.9 公頃。資中縣新增建設(shè)用地指標(biāo)分解表分類面積(公頃)城鎮(zhèn)用地979.0 獨(dú)立工礦用地200.6交通水利用地208.5 其他建設(shè)用地46.8 合計(jì)1434.9 、城鎮(zhèn)用地2005 年末，全縣城鎮(zhèn)用地 1401.0 公頃，約占全縣土地總面積的5.53%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高、城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)功能的不斷完善，城鎮(zhèn)用地規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。規(guī)劃至 2020 年21全縣城鎮(zhèn)用地 2380.0 公頃，較 2005 年凈增 979.0 公頃。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地2005 年末，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地 19043.9 公頃，約占全縣土地總面積的 10.98%。農(nóng)村居民點(diǎn)減少的

44、主要原因：一是隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，部分農(nóng)村居民點(diǎn)自然轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)用地，二是通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理減少。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，仍需考慮一定的農(nóng)村居民點(diǎn)新增量。規(guī)劃至 2020 年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地 18960.0 公頃，較 2005 年凈減 83.9 公頃。3、獨(dú)立建設(shè)用地2005 年末，全縣獨(dú)立建設(shè)用地 229.4 公頃，約占全縣土地總面積的 0.91%。本輪規(guī)劃期內(nèi)實(shí)行工業(yè)進(jìn)園、園區(qū)進(jìn)鎮(zhèn)的用地方針，因而獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模增量不大。規(guī)劃至 2020 年全縣獨(dú)立建設(shè)用地面積430.0 公頃，較 2005 年增加 200.6 公頃。4、交通水利輸用地2005 年末，全縣交通水利用地 45

45、01.6 公頃，約占全縣總面積的2.60%。規(guī)劃期內(nèi)，一方面區(qū)縣之間二級(jí)以上公路相連，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)公路通達(dá)，村村通公路，并新建成渝城際鐵路、保證全縣交通通達(dá)快捷。另一方面對(duì)現(xiàn)有提引水工程進(jìn)行配套發(fā)行，增加提引水量，提高現(xiàn)有水庫(kù)的蓄水能力，新建一些引水工程和水庫(kù)。規(guī)劃至 2020 年全縣交通水利用地 4710.1 公頃，較 2005 年凈增 208.5 公頃。5、其他建設(shè)用地2005 年末，全縣其他建設(shè)用地 168.1 公頃，約占全縣總面積的220.09%。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)打造重龍山景區(qū)，白云湖及羅泉古鎮(zhèn)等景區(qū)的旅游設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃至 2020 年全縣其他建設(shè)用地 214.9 公頃，較2005 年凈

46、增 46.8 公頃。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年末，全縣其他土地 9074.4 公頃，約占全縣土地總面積的5.23%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各行業(yè)對(duì)土地的需求，按照量力而行、留有余地的原則，適度開發(fā)未利用土地。規(guī)劃至 2020 年全縣其他土地8995.4 公頃，較 2005 年凈減 79.0 公頃。四、土地利用布局調(diào)整1、優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地（1）依托資中縣自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定縣域內(nèi)森林、湖泊、水庫(kù)等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、草地、水面等生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障。（2）生態(tài)屏障用地應(yīng)與生產(chǎn)、生活用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穿插布局，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地。（3）劃定縣域內(nèi)龍

47、江水庫(kù)、沱江為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。2、耕地及基本農(nóng)田布局調(diào)整在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和整治；以農(nóng)用地分等定級(jí)為依據(jù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系；按照面23積不減少，質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后基本農(nóng)田數(shù)量多于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，調(diào)整后質(zhì)量有所提高，調(diào)整后基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。通過(guò)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量保證與提高，以滿足轄區(qū)內(nèi)人口對(duì)糧食的需求以及國(guó)家

48、對(duì)糧食增產(chǎn)任務(wù)的計(jì)劃安排。3、優(yōu)化城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局（1）城、鎮(zhèn)、村、工礦等用地布局，按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。（2）城市（鎮(zhèn)）新增用地，在統(tǒng)籌存量土地利用的基礎(chǔ)上，依托城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地。重點(diǎn)安排城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的規(guī)模和范圍。（3）各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)。（4）采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)用地以及其他高污染性、危險(xiǎn)性用地的布局，與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。高污染

49、性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（5）農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，主要用于中心村建設(shè)，并與舊村整理縮并相掛鉤，控制自然村落的無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。（6）結(jié)合城、鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局安排，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，劃定建設(shè)用地空間管制邊界。建設(shè)用地空間管制邊界與土地用途分區(qū)相協(xié)調(diào)。244、協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地根據(jù)收集到交通、水利等部門的規(guī)劃方案，根據(jù)反復(fù)協(xié)調(diào)，確定重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保障省道 207 改建工程、成渝鐵路客運(yùn)專線、成渝鐵路專線至城區(qū)連接線、省級(jí)交通干線、老寨子水庫(kù)等工程用地，量算交通、水利工程在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積。5、合理安排耕地、園地，發(fā)揮農(nóng)用地多重功能參

50、考資中縣自然條件及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)資中縣現(xiàn)有耕地面積和規(guī)劃區(qū)間耕地面積增減變化情況，分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量指標(biāo)。結(jié)合第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)在歸沙路、鐵發(fā)路、仁順路沿線的甘露、歸德、金李井、鐵佛、羅泉、龍結(jié)、配龍、發(fā)輪、順河場(chǎng)等鎮(zhèn)形成以塔羅科血橙、椪柑、枇杷為主的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶，資太路沿線的蘇家灣、獅子、太平、龍山 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檸檬產(chǎn)業(yè)帶，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)園地面積保持穩(wěn)定。第三第三節(jié)節(jié) 耕地和基本耕地和基本農(nóng)農(nóng)田保田保護(hù)護(hù)一、保護(hù)目標(biāo)上級(jí)下達(dá)耕地保有量 2020 年為 78000.0 公頃。規(guī)劃期末，耕地實(shí)際保有量達(dá)到 78000.0 公頃，占全縣總面積 4

51、4.98%，與 2005 年相比規(guī)劃期末耕地減少 1336.0 公頃，其中建設(shè)占用耕地的數(shù)量為 750 公頃，土地整理、復(fù)墾、開發(fā)耕地增加耕地 900.0 公頃。由此可見(jiàn)，耕地減少得到嚴(yán)格的控制，補(bǔ)充耕地得到更有力度的實(shí)施。經(jīng)市政府調(diào)整后下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)面積為 66830.0 公頃。根據(jù)資25中縣具體情況，實(shí)際保有基本農(nóng)田面積為 68173.8 公頃，保護(hù)率達(dá)到87.42%。孟唐鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、獅子鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)等基本農(nóng)田分布較廣，而中心城區(qū)所在地水南鎮(zhèn)、重龍鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)魚溪、宋家、明心寺等鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布相對(duì)較少。由此可見(jiàn)，基本農(nóng)田在數(shù)量上與布局上均符合規(guī)劃要求。二、 規(guī)劃期內(nèi)保護(hù)措施1、

52、嚴(yán)格控制耕地減少在本輪規(guī)劃中嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地；有序?qū)嵤┥鷳B(tài)退耕，根據(jù)資中縣具體情況，由于上輪規(guī)劃實(shí)施期間已基本完成退耕還林，因此本輪規(guī)劃中將不安排退耕還林，確需新增生態(tài)退耕的，要落實(shí)補(bǔ)充耕地；合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。2、加大耕地補(bǔ)充力度規(guī)劃期內(nèi)將嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地占用耕地補(bǔ)償制度，按照建設(shè)用地占用耕地占補(bǔ)平衡要求，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)補(bǔ)充耕地義務(wù)；加大土地整治補(bǔ)充耕地力度，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)河灘地開發(fā)、廢棄工礦復(fù)墾、農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地整理將補(bǔ)充耕地 900.0 公頃，有效保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。3、優(yōu)化基本農(nóng)田布局遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整。此次規(guī)劃修編應(yīng)按照相關(guān)法律

53、法規(guī)要求和新一輪總體規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于市局下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)26面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別應(yīng)有所提高。穩(wěn)定布局，明確條件。國(guó)家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中、連片有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城市工礦、集鎮(zhèn)村周邊的耕地，水田、水澆地等等別高的耕地、土地整理開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田?，F(xiàn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)。第四第四節(jié)節(jié) 建建設(shè)設(shè)用地用地調(diào)調(diào)控控一、下

54、達(dá)指標(biāo)與規(guī)劃指標(biāo)協(xié)調(diào)根據(jù)內(nèi)江市下達(dá)給資中縣的指標(biāo)，本輪規(guī)劃下達(dá)到 2010 年建設(shè)用地總規(guī)模為 25815.0 公頃，2020 年建設(shè)用地總規(guī)模為 26695.0 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 2010 年為 21035.0 公頃，2020 年為 21770.0 公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 2010 年為 2010.0 公頃，2020 年為 2810.0 公頃；近期規(guī)劃 2006-2010 年新增建設(shè)用地總規(guī)模 500 公頃；近期新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?220 公頃以內(nèi)；近期整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量達(dá)到 280 公頃以上。分析本輪規(guī)劃指標(biāo)，2010 年建設(shè)用地總規(guī)模為 25815.0 公頃，202

55、0 年建設(shè)用地總規(guī)模為 26695.0 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 2010 年為 21035.0 公頃，2020 年為 21770.0 公頃；近期規(guī)劃 2006-2010 年新增建設(shè)用地總規(guī)模 500 公頃；近期新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?22027公頃；近期通過(guò)土地開發(fā)復(fù)墾整理可補(bǔ)充耕地 1365.4 公頃。由以上數(shù)據(jù)知，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地面積均保持和上級(jí)下達(dá)指標(biāo)一致，土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，符合上級(jí)要求。除此以外，針對(duì)全縣 15 年內(nèi)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和定位，對(duì)全縣中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了指標(biāo)的具體分解

56、，符合全縣的城鎮(zhèn)村和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展。二、中心城區(qū)建設(shè)用地安排資中縣中心城區(qū)所在地包括重龍鎮(zhèn)和水南鎮(zhèn)。中心城區(qū)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模 1221.5 公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增 769.5 公頃，土地利用總體規(guī)劃確定到 2020 年中心城區(qū)城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)規(guī)模達(dá)到 2004.9 公頃；規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū) 1444.7 公頃，重龍鎮(zhèn)和水南鎮(zhèn)皆有分布。三、建設(shè)用地空間管制區(qū)的劃定1、邊界的劃定為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，因地制宜地劃定以下建設(shè)用地邊界：（1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。按照土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地邊界。（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)

57、建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴(kuò)展邊界與規(guī)模邊界可以重合。28（3）禁止建設(shè)用地邊界。為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。2、劃定要求（1）允許建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地規(guī)模邊界1）建設(shè)用地規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)劃定。2）允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。3）允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)進(jìn)行多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡

58、量利用存量建設(shè)用地和其他土地，少占農(nóng)用地特別是耕地。（2）有條件建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界1）有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。2）城、鎮(zhèn)等建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。3）在無(wú)原則性沖突時(shí)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。（3）限制/禁止建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)用地邊界1） 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)29名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。2）允許建

59、設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地劃入限制建設(shè)區(qū)。3）形成建設(shè)用地空間管制圖。圖上反映出縣域內(nèi)劃分的建設(shè)用地管制區(qū)域和重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要村鎮(zhèn)的規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，與用途管制分區(qū)相協(xié)調(diào)，與主要規(guī)劃控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)。3、劃定結(jié)果（1）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。主要分布在縣城，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)少量零散分布，總面積為 2988.3 公頃。允許建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受

60、到規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。（2）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。主要分布在水南、重龍、明心寺、球溪、銀山、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)周圍，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整，有條件建設(shè)區(qū)總面積為 1611.2 公30頃。有條件建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（3）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)為管轄范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條