我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新研究_百度文庫(kù)

1、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新研究康文峰(貴州師范大學(xué),貴州貴陽(yáng)搖550001眼摘要演目前,我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資是以政府、農(nóng)村信貸、城鄉(xiāng)集體及農(nóng)戶個(gè)體投資為主。但是在實(shí)際的運(yùn)作中,存在政府投融資主體功能弱化,農(nóng)村信貸對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施貸款心存憂慮,城鄉(xiāng)集體及農(nóng)戶個(gè)體不愿投資等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建議,在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)的基礎(chǔ)上,在投資方式、融資渠道、信息紕漏、評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行積極創(chuàng)新,大力利用民間資本,把外包、特許經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易等路徑引入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。眼關(guān)鍵詞演農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;投資融資;路徑眼中圖分類號(hào)演F123.16;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 眼文章編號(hào)演1673-0461(201209-0091-062012年9

2、月第34卷第9期當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理CONTEMPORARY ECONOMY &MANAGEMENTSep.2012Vol.34No.9收稿日期:2012-05-20網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址:網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間:作者簡(jiǎn)介:康文峰(1982-,男,甘肅涇川人,貴州師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師,四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,主要研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,金融體制改革,宏觀經(jīng)濟(jì)分析。搖搖搖搖搖搖搖搖我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中央政府集中投入,層層抓落實(shí),全國(guó)一盤棋,組織農(nóng)民大規(guī)模修建的。由于誘導(dǎo)性的制度變遷家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替了統(tǒng)一強(qiáng)制性制度人民公社化,政府與農(nóng)民在組織和被組織修建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系上間接化了

3、,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度、廣度較前大為弱化?？梢哉f(shuō)我國(guó)絕大部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后已處于停滯性狀態(tài)。改革開(kāi)放后,盡管政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、集體和農(nóng)戶成為了理論和實(shí)踐中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體,但是由于受成本、效率的短期收益驅(qū)動(dòng),政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、集體和農(nóng)戶作為投資主體功能弱化。一、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制現(xiàn)狀包括很多方面,本部分主要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體方面來(lái)認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀。目前,依據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體和資金獲取渠道,我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要主體是政府、農(nóng)村信貸、城鄉(xiāng)集體及農(nóng)戶個(gè)體。1.政府政府之所以是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體之一,主要是因

4、為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。眾所周知,公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。它的消費(fèi)是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費(fèi)者共同享用的。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是滿足一個(gè)國(guó)家或一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)保障設(shè)施。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。而這些不可能由私人企業(yè)、城鄉(xiāng)集體及農(nóng)戶個(gè)體等組織提供,而只能以代表公共利益、為實(shí)現(xiàn)公共利益的政府提供為主。看政府作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體的功能和作用的發(fā)揮程度,主要看財(cái)政支出的方向和支農(nóng)資金的多少。

5、我國(guó)政府財(cái)政支出方向主要在工業(yè)和城市,對(duì)農(nóng)村以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入力度小。據(jù)統(tǒng)計(jì),政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入從1978年150.66億元增加到2007年的3,404.7億元,增長(zhǎng)了20多倍。然而,1978年2007年間,財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占整個(gè)財(cái)政支出平均卻只有9%左右,并且有下降的趨勢(shì),1978年1993年間平均的9.93%下降到1994年2000年間的8.95%,而2000年2006年間平均只有5.12%(見(jiàn)表1。可想而知,政府支農(nóng)支出在財(cái)政支出中所占比列都這么少,支農(nóng)資金中用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更少。2007年我國(guó)財(cái)政結(jié)構(gòu)中的支農(nóng)支出項(xiàng)目改為農(nóng)林水事務(wù)支出項(xiàng)目,它具體包括:支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利

6、氣象等部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等。統(tǒng)計(jì)的口徑和內(nèi)容是擴(kuò)展和豐富了,但是2012-10-11 09:09網(wǎng)絡(luò)出版地址:年份基本建設(shè)支出增撥企業(yè)流動(dòng)資金挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用地質(zhì)勘探費(fèi)用工、交、流通部門事業(yè)費(fèi)支農(nóng)支出文教、科學(xué)、衛(wèi)生支出社會(huì)保障支出國(guó)防支出行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼支出其他支出200013.19%0.45% 5.45%0.55%0.94% 4.83%17.23%9.55%7.60%11.25% 6.56%22.40% 200113.28%0.12% 5.25%0.52% 1.06% 4.86%17.78%10.51%7.63%11.63% 3

7、.92%23.44% 200214.25%0.09% 4.39%0.43% 1.05% 5.00%18.04%11.95%7.74%13.51% 2.93%20.57% 200313.91%0.05% 4.43%0.43% 1.16% 4.60%18.28%10.77%7.74%13.95% 2.50%22.17% 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持,除國(guó)家每年財(cái)政支農(nóng)支出以外,農(nóng)村信貸是當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資另一主體。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)信貸融資渠道主要包括z商業(yè)性金融渠道、政策性金融渠道和合作金融渠道三種2。其中商業(yè)性金融渠道主要指的是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行,政策性金融渠道主要是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)

8、展銀行,合作金融渠道住主要是農(nóng)村信用聯(lián)社(高級(jí)和農(nóng)村信用合作社(初級(jí)。但是我們不得不承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是:農(nóng)村信投資額逐漸增大,成為了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體。據(jù)統(tǒng)計(jì),雖1981年2007年農(nóng)戶個(gè)體對(duì)農(nóng)業(yè)投入從49億元增加年的1,041.9億元4。但是這種增加主要是對(duì)農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)、生活資料的購(gòu)買支出,用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支出很少,基本上在原有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)使用的無(wú)法使用的時(shí)候,出于自身利益的考慮,不得已的投入。二、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制弊端1.投資方式單一農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式包括投資來(lái)源、資本籌措方式和投資管理方式等內(nèi)容4。從投資來(lái)源看,我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要是政府財(cái)政支農(nóng)資金表12000年200

9、6年中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)1%增長(zhǎng)率(2007年2012年(注:該圖是根據(jù)2007年2012年后中央財(cái)政年初預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出資料整理而成和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶個(gè)體投資。從資本籌措方式看,政府的直接投資、無(wú)償投資以及城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶個(gè)體自有資金以及金融機(jī)構(gòu)貸款。而巨大的社會(huì)資金由于沒(méi)有政策、法律保障,他們不敢也不愿投向于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。從投資管理方式看,政府下?lián)茇?cái)政支農(nóng)資金后,對(duì)于資金是否真正用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏對(duì)過(guò)程、結(jié)果和投向的有效控制、監(jiān)督。2.融資渠道單一在廣大的農(nóng)村,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶個(gè)體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金,絕大部分也只有而只能是通過(guò)農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。其他

10、的正規(guī)的、合法的融資渠道在農(nóng)村幾乎不存在。如果通過(guò)民間資金借貸來(lái)進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),由于其利息遠(yuǎn)高于同期銀行利息,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶個(gè)體支出成本太高。而且由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、收效慢、管理難的特點(diǎn),社會(huì)資本也不愿進(jìn)入這一領(lǐng)域,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度和質(zhì)量受到了很大影響。3.融資機(jī)制死板金融機(jī)構(gòu)考慮到自身經(jīng)濟(jì)利益以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施收效慢的特點(diǎn),缺乏投資支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,特別是農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單一,吸收存款量遠(yuǎn)大于存款量,有些農(nóng)村信用社針對(duì)支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)甚至規(guī)定只存不貸。比如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主要謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)貸款一般不涉及農(nóng)村領(lǐng)域,對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融

11、支持難以落實(shí)5。4.融資成本過(guò)高由于融資渠道單一,缺乏其他融資渠道的競(jìng)爭(zhēng)和補(bǔ)充,特別是債券市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)期滯后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,比如農(nóng)業(yè)企業(yè)從國(guó)內(nèi)外股票市場(chǎng)上籌集的資金很少,直接融資所占比重小。因此,只能通過(guò)農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。本來(lái)農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)就對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)興趣不濃,所以對(duì)受理貸款的申請(qǐng)一拖再拖,大量耗費(fèi)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶個(gè)體的時(shí)間成本。即使同意貸款,也不會(huì)因?yàn)樾藿ㄞr(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而得到貸款利息的減免或優(yōu)惠,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶個(gè)體的支出成本仍然很大。三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新內(nèi)容1.進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,屬于經(jīng)濟(jì)體制的范疇。和經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成要素一樣,它是農(nóng)

12、村基礎(chǔ)設(shè)施占有方式與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置方式的有機(jī)組合。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施占有方式就包括了所有制、利益關(guān)系和動(dòng)力機(jī)制。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置方式的邏輯起點(diǎn)也是基礎(chǔ)設(shè)施所有制或基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)。所以,明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán),進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn),是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制進(jìn)行創(chuàng)新的基礎(chǔ)。不解決這個(gè)問(wèn)題,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新就無(wú)法開(kāi)展。在“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”原則下,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán),應(yīng)針對(duì)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施,采取不同方式明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系和責(zé)任主體。具體按照受益的主體范圍,可采取購(gòu)買、租賃、股份合作或組建使用者合作社,將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。2011年11月10日,國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

13、室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn),對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、主體、政策依據(jù)、技術(shù)手段和標(biāo)準(zhǔn)等做出了詳細(xì)規(guī)定。那么,對(duì)于依附在土地之上的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行確權(quán),是可行的,也是必然的。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán),是城鄉(xiāng)集體和農(nóng)戶個(gè)體投資權(quán)益的法律憑證和保障,能夠調(diào)動(dòng)他們投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性、主動(dòng)性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮,也能夠進(jìn)一步提高他們的收入。同時(shí)城鄉(xiāng)集體和農(nóng)戶個(gè)體也可以用更多的積累投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相得益彰。2.創(chuàng)新支農(nóng)資金使用控管機(jī)制農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是政府支農(nóng)投入的一部分。但是在實(shí)踐中,由于政府統(tǒng)一下?lián)軐?duì)

14、支農(nóng)資金時(shí),只對(duì)分塊支農(nóng)資金比列和用途做了文件和字面上的要求。對(duì)資金使用過(guò)程缺乏硬性的控制監(jiān)管機(jī)制,導(dǎo)致農(nóng)基建設(shè)資金被經(jīng)常擠占挪用。使本該用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金真正不能發(fā)揮效用。因此,必須從制度和政府執(zhí)行層面建立一套有效地控管機(jī)制,對(duì)資金的使用進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤和控管。對(duì)已建、在建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了審計(jì)檢查。根據(jù)這幾年的政府實(shí)踐和學(xué)界討論,我認(rèn)為應(yīng)該建立申報(bào)+論評(píng)+劃撥+檢查+驗(yàn)收,財(cái)政部門、審計(jì)部門、國(guó)土部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門全程參與的“五步五參”的控管機(jī)制。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng),到建設(shè)資金額論證評(píng)價(jià)、資金劃撥、過(guò)程檢查、多部門驗(yàn)收,層層把關(guān),真正使資金足額用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改

15、變以往那國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款適中或高適中或高適中適中或長(zhǎng)高高高債券融資適中或高長(zhǎng)高高高信托計(jì)劃融資高適中適中適中高高高產(chǎn)業(yè)投資基金融資高適中適中或高中長(zhǎng)高高高BOT項(xiàng)目融資適中或高式中或高適中或高適中或高高高高(政府能力TOD融資適中或高適中適中中、長(zhǎng)高適中高高高(規(guī)劃優(yōu)勢(shì)土地資源融資適中或高適中適中中、長(zhǎng)高高適中高高(土地優(yōu)勢(shì)種盲目下?lián)?控管不嚴(yán)、擠占挪用的怪態(tài)。3.創(chuàng)新投資主體在原有的政府、農(nóng)村信貸、城鄉(xiāng)集體和農(nóng)戶個(gè)體的投資主體外,大力引進(jìn)民間資本、社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民間資本的蓬勃發(fā)展表明,他們?cè)诖龠M(jìn)資源有效配置,提高生產(chǎn)要素效率,加速資金流轉(zhuǎn)上具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。把民間資本、社會(huì)力量

16、引導(dǎo)投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能夠彌補(bǔ)農(nóng)村基容。第一個(gè)層次是處理好中央政府與地方各級(jí)政府間、地方政府間在政府支農(nóng)資金上的投入量及其比例。因?yàn)橛行┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是涉及到多個(gè)地區(qū)的,比如農(nóng)村水利設(shè)施,建成受益也是相關(guān)的利益群體,不是一個(gè)利益主體獨(dú)享的。這就需要中央政府、各地方政府協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,共同來(lái)進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二個(gè)層次是可以考慮建立對(duì)長(zhǎng)期支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸機(jī)構(gòu)適當(dāng)補(bǔ)貼制度, 眾或相關(guān)公眾公布,加強(qiáng)資金的使用管理。7.創(chuàng)新融資的評(píng)價(jià)機(jī)制在金融機(jī)構(gòu)的信貸的資信評(píng)價(jià)中,對(duì)項(xiàng)目的盈利能力、預(yù)期收益、貸款人的償還能力等的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)偏重,而對(duì)社會(huì)效益指標(biāo)不夠重視。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)投資

17、周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)較慢的的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。某種程度上,其社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。所以,應(yīng)建立信貸機(jī)構(gòu)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,平衡指標(biāo)比重,重定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,而不能用同一套指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也不能純粹以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量,違背我國(guó)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的宗旨和目的。四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新路徑在明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新的內(nèi)容后,就要探析通過(guò)什么樣的途徑和方法實(shí)現(xiàn)投融資體制創(chuàng)新。除過(guò)一直強(qiáng)調(diào)的政府加大支農(nóng)的投入、金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度、城鄉(xiāng)集體和農(nóng)戶個(gè)體加大投資外,引入民間資本、社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),已成為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有效結(jié)合的創(chuàng)新路徑。1.外包路徑(1簽

18、訂服務(wù)協(xié)議。這種服務(wù)協(xié)議是公共部門與私人部門簽訂的,約定由私人部門提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù),而政府按期給私人部門付給私人部門服務(wù)費(fèi)用。不涉及公共產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。這種路徑的典型特征是“借資”。是對(duì)政府支農(nóng)資金的有力補(bǔ)充。(2DB路徑。這種路徑是設(shè)計(jì)建造(交鑰匙,即私人部門按照之前與公共部門的協(xié)議設(shè)計(jì)建造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,建成后再交由公共部門經(jīng)營(yíng)管理,公共部門按照之前的協(xié)議規(guī)定,付建造費(fèi)用給私人部門。這種路徑使公共部門最大限度節(jié)省建造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成本,使他們把重心放在今后基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理上。(3DBMM路徑。DBMM是設(shè)計(jì)建造主要維護(hù)的簡(jiǎn)稱,即由私人部門按照事先與公共部門簽訂的合同或協(xié)議,自行承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)

19、施的設(shè)計(jì)、組織人力、物力、財(cái)力建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建成后的主要維護(hù)。(4O&M路徑。這種路徑是私人部門與公共部門簽訂協(xié)議,代為經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共部門擁有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。該路徑的一個(gè)典型特點(diǎn)是公共部門出資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,由私人部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和維護(hù),公共部門依據(jù)所簽協(xié)議付費(fèi)給私人部門。(5DBO路徑。DBO是設(shè)計(jì)建造經(jīng)營(yíng)的簡(jiǎn)稱。是指私人部門除承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造外,還要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)所建的基礎(chǔ)設(shè)施。這種路徑的前提也是私人部門與公共部門簽立協(xié)議,允許和保證在協(xié)議期間范圍內(nèi)私人部門的利益。2.特許經(jīng)營(yíng)路徑(1TOT路徑。這種路徑是指私人部門租賃或購(gòu)買已有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)過(guò)一定程度的更新、改造、擴(kuò)建后經(jīng)

20、營(yíng)該基礎(chǔ)設(shè)施,期滿后將基礎(chǔ)設(shè)施移交給公共部門。這種模式的典型特點(diǎn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的存量不變,只是依靠私營(yíng)部門力量提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保值或在一定程度上增值。(2BOT路徑。這是現(xiàn)有我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資創(chuàng)新采用的主要路徑。BOT(BuildOperate-Transfer項(xiàng)目融資,是項(xiàng)目融資的一種,即建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓,是公共部門將一個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的特許權(quán)授予私人部門,由私人部門在特許權(quán)期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng),并收回成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn),特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交公共部門。3.產(chǎn)權(quán)交易路徑(1BBO路徑。這種路徑是私人部門購(gòu)買農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)過(guò)更

21、新、改造、擴(kuò)建后經(jīng)營(yíng)該基礎(chǔ)設(shè)施,并擁有完全永久的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這主要是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性程度高,排他性低,在性質(zhì)上更接近于私有品的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言的。(2BOO路徑。這種路徑是私人部門擁有完全的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),即私人部門投資、建造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,并永久擁有和經(jīng)營(yíng)該基礎(chǔ)設(shè)施,接受政府部門的監(jiān)督。這是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入民間資本、社會(huì)力量最徹底的一種形式。4.各種路徑的適用性分析(1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)決定路徑適用。根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的程度,對(duì)于不同特點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施采用的路徑不同。對(duì)于非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的程度都很高,市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法供給的、關(guān)系農(nóng)民切身利益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,政府提供是最優(yōu)路徑。但可以考慮把基

22、礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)外包,充分發(fā)揮私人部門的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效益。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性程度高于非排他性的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(如農(nóng)村水運(yùn),由于此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)康文峰 : 我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資 體制創(chuàng)新研究 期收益有保障 , 而且通過(guò)收費(fèi)可將一部分消費(fèi)者排 除。 因此 ,BLOT 、 BOOT 等路徑是私人部門參與此 類農(nóng)村共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效選擇 。 對(duì)于農(nóng)村道路、 農(nóng)村排污系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施， 由于他們具有較強(qiáng)的非排他性 , 同時(shí)消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性 較明顯 , 因此政府對(duì)這類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施參與的程度 較高。 至于那些競(jìng)爭(zhēng)程度很高, 而排他成本又較低 的、 性質(zhì)上更加接近于私有品的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可 以

23、采 用 私 有 化 程 度 較 高 的 投 融 資 路 徑 , 如 BBO 、 能在這樣一些地方私人資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的程度不高。 而建設(shè)資金不足， 技術(shù)有限的地 方政府則想更多的倚重新的投融資路徑引入民間 資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (3 私人部門的期望值。 由于各投融資路徑在 項(xiàng)目期限、 風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、 收益獲取等方面存在著 明顯差異 , 私人部門的期 望值不同。 這會(huì)影響他們 的參與程度及其路徑選擇。 如強(qiáng)調(diào)短期收益， 對(duì) 管理和技術(shù)要求比較高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目， 可能更 傾向于選擇外包路徑。 可能不大會(huì)對(duì)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、 見(jiàn)效慢的 BOT 、 BOOT 路徑感興趣。 五、 結(jié) 論 BOO

24、 等 , 甚至可以完全由私人部門提供。 (2 政 府 的 路 徑 管 理 經(jīng) 驗(yàn) 及 資 源 影 響 路 徑 適 用。 首先， 政府的路徑管理經(jīng)驗(yàn)影響投融資路徑 選擇。 一個(gè)對(duì)這些投融資路徑不熟悉， 路徑管理 缺乏的政府， 往往對(duì)引入民間資本， 參與農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路徑抱保守態(tài)度， 不愿也沒(méi)把握 突破原先投融資路徑。 比如說(shuō) BOT 是一種資金規(guī) 模 較 大; 項(xiàng) 目 風(fēng) 險(xiǎn) 較 大, 需 要 有 效 的 分 擔(dān) 機(jī) 制; 項(xiàng) 目具有一定的技術(shù)難度, 項(xiàng)目數(shù) 量大,技術(shù)可 靠、 區(qū)域性強(qiáng)的投融資路徑。 需要當(dāng)?shù)卣畵碛凶銐?的 BOT 管理經(jīng)驗(yàn)和能力 5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新， 是

25、加大農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施力度， 理順利益關(guān)系， 構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制的 有益探索， 盡管農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新與 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、 國(guó)家的財(cái)政管理體制改革、 行政 管 理 體 制 改 革 是 一 個(gè) 系 統(tǒng) 工 程 6， 有 著 密 切 的 聯(lián) 系。 但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資可以也能夠找到現(xiàn) 行發(fā)展的新路徑， 那就是在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施確 權(quán)的基礎(chǔ)上， 大力創(chuàng)新和拓展現(xiàn)有的投資方式和 融資渠道， 大膽的引進(jìn)民間資本、 社會(huì)力量參與 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 大膽的利用外包、 特許經(jīng)營(yíng)、 私有化等路徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給， 滿 足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 。 其次， 政府擁有的資 源也會(huì)影響投融資路徑選擇。 在農(nóng)村

26、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)， 需要大量的資金和一定的技術(shù)能力。 如果當(dāng) 地政府擁有比較雄厚的資金和高效能的技術(shù)， 可 參考文獻(xiàn) 1 劉 軼 卿 ， 孟 坤 . 財(cái) 政 支 農(nóng) 效 果 的 成 因 及 建 議 J. 會(huì) 計(jì) 之 友 ,2009 （5 ）：48-49 討 . 2011(2. 5 項(xiàng)英輝 . 農(nóng) 村 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 不 同 融 資 路 徑 適 用 性 的 比 較 分 析 J. 財(cái) 政 金融 .2011(1. 2 黃 燕 輝 . 我 國(guó) 農(nóng) 業(yè) 投 融 資 制 度 與 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 于 1981 2007 年 Johansen 協(xié)整檢驗(yàn) J . 黑龍江金融 , 搖2010 （2 ）. 3 陳錫文

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