關(guān)于對全縣村務(wù)公開和民主管理工作調(diào)研報告其他縣市調(diào)研報告.doc

1、關(guān)于對全縣村務(wù)公開和民主管理工作調(diào)研報告:其他縣市調(diào)研報告關(guān)于對全縣村務(wù)公開和民主管理工作調(diào)研情況的報告實行村務(wù)公開和民主管理，是加強農(nóng)村民主建立、民主管理、民主監(jiān)視、抓治本、防止腐敗的重要舉措，是保證廣闊農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)視權(quán)得以實現(xiàn)的根底，是農(nóng)村基層民主政治建立的重要組成局部。對構(gòu)建和諧社會，推進農(nóng)村全面建立小康社會進程具有非常重要的意義。根據(jù)市民政局關(guān)于做農(nóng)村基層政權(quán)建立調(diào)研工作安排，為理解我縣村務(wù)公開和民主管理工作情況，貫徹落實黨的十八大會議精神，不斷進步我縣村務(wù)公開和民主管理工作標準化程度，縣民政局分管指導(dǎo)帶著相關(guān)工作人員深化鎮(zhèn)村，召開各鎮(zhèn)分管指導(dǎo)、民政工作站站長、

2、村書記、主任、村民代表座談會，實地調(diào)閱局部村村務(wù)公開和民主管理工作資料?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：_縣總面積856平方公里，轄10鎮(zhèn)144個行政村，一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口38.7萬人，占82.3%；城鎮(zhèn)人口8.3萬，占17.7%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、畜牧業(yè)為主。全縣建立村民監(jiān)視委員會144個、設(shè)立村務(wù)公開欄256個。近年來，我縣村務(wù)公開民主管理工作以黨的十八大會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中辦發(fā)20_17號文件和省、市深化村務(wù)公開民主管理工作會議精神，不斷加強基層組織和民主政治建立，村級工作制度日趨完善，村務(wù)公開進一步標準，民主管理充滿活力和活力，有力地促進了農(nóng)村社會物

3、質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)開展。一、村務(wù)公開和民主管理工作的主要成效一指導(dǎo)重視，組織機構(gòu)健全?？h委、縣政府高度重視村務(wù)公開民主管理工作，將此項工作列入重要議事日程，專題研究安排，制定施行意見，為開展各項工作提供了組織保證。成立了由縣委副書記、縣長為組長，縣紀委書記、組織部長、縣人大副主任、分管民政工作的副縣長為副組長，民政、農(nóng)業(yè)、司法、財政、審計等部門負責(zé)人為成員的村務(wù)公開民主管理工作指導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負責(zé)指導(dǎo)催促、協(xié)調(diào)此項工作。各鎮(zhèn)也及時成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，落實了工作經(jīng)費，并明確了兩級分包責(zé)任制中，夯實工作職責(zé)，確保村務(wù)公開和民主管理工作順利施行。二組織宣傳到位，思想認識進一步進

4、步?？h委、縣政府把宣傳教育工作作為實現(xiàn)新農(nóng)村建立管理民主的重要內(nèi)容著力抓好，并強化措施，注重學(xué)習(xí)宣傳的廣度和深度。全縣各鎮(zhèn)認真組織引導(dǎo)農(nóng)村廣闊干部群眾學(xué)習(xí)村民委員會組織法、中辦20_17號文件、陜西省村務(wù)公開民主管理方法及市、縣各級一系列文件，使村務(wù)公開相關(guān)政策法規(guī)家喻戶曉，人人明白。三村務(wù)公開內(nèi)容不斷豐富。近年來，我縣在公開黨建、經(jīng)濟、計生、國土等內(nèi)容的根底上，不斷深化和豐富村務(wù)公開內(nèi)容，但凡涉及村民切身利益的、村民普遍關(guān)注的事情，以及關(guān)系本村經(jīng)濟社會開展全局的有關(guān)事項，都要求逐一公開。同時，在做好固定公開欄的同時，積極采取村民會議、村民代表會議和村務(wù)民主決策聽證會等形式，向群眾面對面公開，

5、通過各種形式承受群眾質(zhì)詢，為村民解疑釋惑。四村民監(jiān)視委員會工作開展順利，親密了干群關(guān)系。我縣進一步強化對基層政務(wù)財務(wù)監(jiān)視，做到群眾和干部一起討論村里大事，干群之間加深了理解，消除了隔膜，黨員干部和群眾的關(guān)系進一步親密。同時，通過加強村民監(jiān)視委員會工作，強化對村級政務(wù)財務(wù)的監(jiān)視，進步了村務(wù)工作透明度，基層干部增強了自我約束力，形成了想群眾所想，一心為群眾辦實事、辦好事的良好氣氛，改善了黨和政府在群眾中的形象。五“難點村”治理工作成效顯著。我們堅持以財務(wù)公開為重點，積極推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法，加強村治在線，創(chuàng)新公開形式。針對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資的管理和審計，建立健全財務(wù)管理制度

6、，實行村務(wù)公開答疑糾錯的監(jiān)視制度，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實。并完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)那么，推進村級事務(wù)管理的制度化、標準化、程序化，引導(dǎo)村民群眾標準有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理，保證村民群眾享有正當?shù)拿裰鳈?quán)利。特別是對涉及征地拆遷中土地征用補償費等一些群眾最為關(guān)注的熱點問題，村班子不擅自做主，而是反復(fù)召開村民大會、座談會等，有力地維護了群眾的利益和農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。二、主要做法一做好“三個結(jié)合”，進步宣傳力度?？h委、縣政府高度重視村務(wù)公開民主管理宣傳工作。通過學(xué)習(xí)使干部群眾深化理解、準確把握搞好村務(wù)公開民主管理的重大意義、原那么要求和方法程序，

7、并針對局部村干部怕公開，不愿公開，局部群眾不理解村務(wù)公開，不關(guān)心村級事務(wù)的情況，通過召開會議、印發(fā)宣傳資料、上門入戶宣講輔導(dǎo)有關(guān)政策法律，不斷進步廣闊干部群眾對村務(wù)公開民主管理工作的重要性認識，使干部群眾的民主意識和主人翁責(zé)任感明顯進步。一是結(jié)合全縣各鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合基層黨組織開展的“雙承諾、雙公開、雙評議”活動，著力在黨員干部中強化“村務(wù)公開”、“民主評議、民主監(jiān)視”的民主意識和政治責(zé)任；二是結(jié)合進一步落實“十二五”規(guī)劃和中央關(guān)于三農(nóng)問題的一系列文件等重大方針政策，統(tǒng)籌安排，突出村務(wù)公開民主管理的宣傳教育，進一步夯實思想工作根底；三是結(jié)合貫徹中央關(guān)于加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建立的意見，把村務(wù)公開民主

8、管理作為農(nóng)村基層干部頭防腐，勤廉為民的制度保證精心安排，狠抓落實，有效地增強了村級干部自警自勵意識，進一步增強了搞好村務(wù)公開的主動性和工作合力。同時，全縣各鎮(zhèn)注重加強對村兩委會全體成員，黨員和村民代表及各類村民自治組織成員的教育、培訓(xùn)和進步，在工作理論中不斷總結(jié)經(jīng)歷，樹立典型，形成村務(wù)公開人人關(guān)心，民主管理廣泛參與，學(xué)有目的、趕有典范的良性機制。二認真開展“難點村”治理工作。我縣“難點村”治理工作從一開場，全縣上下就利用干部會、黨員會、村民代表會等形式，向廣闊黨員干部群眾宣傳“難點村”治理的目的意義和目的要求，進步黨員干部和廣闊群眾對治理工作重要性、必要性的認識，把農(nóng)村基層干部思想、行動統(tǒng)一到

9、治理工作的要求上，為治理活動順利進展創(chuàng)造良好的思想言論環(huán)境。今年年初，我縣就結(jié)合農(nóng)村工作實際，制定了關(guān)于開展村務(wù)公開民主管理“難點村”治理工作的施行意見，把“難點村”治理作為推進農(nóng)村改革開展的重要任務(wù)，做為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的配套性工程，列入工作考核目的，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)建立健全村務(wù)公開協(xié)調(diào)指導(dǎo)機構(gòu)，發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，把難點村治理工作與開展“三雙”活動、“問題村”整建等工作結(jié)合起來，確保治理工作獲得實效。三完善制度建立，扎實推進村務(wù)公開。一是堅持定期采取書面公開。我縣始終堅持實際、實用、實效的原那么，在便于群眾觀看的地方設(shè)立了固定的村務(wù)公開欄，同時通過播送、會議、“明白卡”等有效形式適時公開群眾關(guān)心的熱

10、點、疑點問題。在公開程序上，先將公開內(nèi)容，經(jīng)村兩委集體討論，按照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的詳細方案，再由村民代表大會和村務(wù)公開監(jiān)視小組對方案進展審查、補充、完善確認，并提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定，最后以村委會的名義公布。一般的村務(wù)事項每季度公開一次，集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況每月公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項及時公開，并把村務(wù)公開延伸到由事后知情變?yōu)槭虑笆轮袥Q策。二是完善了公開內(nèi)容。包括方案生育政策落實、救災(zāi)救濟和優(yōu)待撫恤款物發(fā)放及退耕還林還草款物兌現(xiàn)、宅基地使用、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬以及國家其他補貼農(nóng)民、資

11、助村集體的政策落實情況等，對所有收支逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾理解、監(jiān)視村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。同時，進一步完善村級民主議事、民主理財以及村務(wù)決策聽證等一系列民主管理制度，標準村務(wù)公開民主管理工作。在抓好村級財務(wù)管理使用的熱點問題上，我縣明確規(guī)定每個村都要成立民主理財小組并做到村財管理使用的“一條龍”公開，并全面實行村級財會代理效勞制度，在全縣實行“村賬鄉(xiāng)管”制度，實現(xiàn)會計人員職業(yè)化、效勞社會化、管理電算化。同時，全面推行村務(wù)決策聽證制度。建立議事預(yù)告、聽證反應(yīng)、黨員代表參與聽證、外出人員函征等制度，落實了村務(wù)公開民主管理工作小組成員單位詳細指導(dǎo)村和村務(wù)決策聽證月通報等制度，并對村集體事務(wù)

12、和公益事業(yè)建立，包括企業(yè)工程投資、水利設(shè)施、道路建立、集資辦學(xué)等重大事項實行長期進展公開的原那么，真正做到凡涉及群眾切身利益的事情，都以多種形式向村民公開，承受群眾監(jiān)視。三是加強信息化建立，進步村務(wù)公開透明度。充分利用“村治在線”平臺和農(nóng)村黨員電教系統(tǒng)，豐富公開內(nèi)容，做到資共享。通過建立電子政務(wù)系統(tǒng)、信息化管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)了對村日常事務(wù)的信息化管理和效勞，上情下達，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，維護了群眾的民主權(quán)利。同時，堅持以“法律程序不走樣、注重實際有創(chuàng)新”原那么，將村務(wù)公開民主管理工作和新農(nóng)村建立、民主法制示范村創(chuàng)立、基層黨組織建立等活動相結(jié)合，做到形式多樣，內(nèi)容豐富，載體鮮明。并運

13、用“一事一議”的原那么，通過發(fā)放調(diào)查表、網(wǎng)上投票等多種形式，民主決策興辦村組公益事業(yè)和改善消費生活條件等重大事項，使村務(wù)公開民主管理信息化建立做到點面結(jié)合，以點帶面，整體推進，創(chuàng)立了一批先進示范村組。鳳鳴鎮(zhèn)太子村、蔡家坡鎮(zhèn)岐星村、祝家莊鎮(zhèn)小強村，先后被國家、省、市、縣評為全國民主法規(guī)示范村、省級衛(wèi)生村、市級村民自治先進村、新農(nóng)村建立先進村、開展一村一品先進村、_明星村黨支部、縣級平安村、五個好黨支部、治安模范村等殊榮。同時,3月份對全縣144個村委會主任和14個社區(qū)主任進展了為期4天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),進一步拓寬了他們的知識面,進步了政策理論程度和業(yè)務(wù)工作才能,為促進全縣基層各項工作奠定

14、了根底。四加強催促檢查，進步工作實效。我們把村務(wù)公開工作列入年度考核內(nèi)容，建立形式多樣的指導(dǎo)責(zé)任制和崗位目的責(zé)任制，實行村務(wù)公開整改建議書和警示制度，建立定期、不定期、隨機抽查暗訪的檢查制度和有效的舉報查處制度，從健全組織指導(dǎo)，完善機制體制、標準運行程序，加強催促檢查等環(huán)節(jié)抓落實，使村務(wù)公開進一步標準，民主管理充滿活力和活力。每年7月中旬，由縣委、縣人大、縣政府、縣紀檢委和縣委組織部指導(dǎo)帶隊，縣委、紀檢監(jiān)察、組織、農(nóng)業(yè)和民政等部門組成5個檢查組，深化各鎮(zhèn)和村組，采取聽匯報、查資料、看公開欄和座談走訪等形式，對全縣村務(wù)公開和民主管理工作進展了為期一周的集中檢查。通過檢查指導(dǎo)，各鎮(zhèn)和各村組對村務(wù)公

15、開和民主管理工作法律制度認識更加明確，工作思路進一步明晰，有力地促進了社會新農(nóng)村建立和各項事業(yè)安康有序開展。五強化管理，充分發(fā)揮村民監(jiān)視委員會職能。為了進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的指導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮村民的主體作用，不斷調(diào)動村民參與監(jiān)視的積極性，我縣開展了農(nóng)村建立村民監(jiān)視委員會試點工作，圍繞“先行試點，總結(jié)完善，穩(wěn)步推進”的總體思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同行政村的經(jīng)濟狀況、社會構(gòu)造、人口分布、風(fēng)俗習(xí)慣以及村委會班子裝備等情況，合理確定村民監(jiān)視委員會的人員構(gòu)成、數(shù)量、職能和運作方式。目前，全縣144個村全部成立了村民監(jiān)視委員會，做到了程序合法，組織得力，各項工作運行良好。同時，全縣落實了黨

16、委成員和機關(guān)干部包抓責(zé)任制，把農(nóng)村監(jiān)視委員會工作納入了年度目的管理考核指標，使之與黨風(fēng)廉政建立責(zé)任考核相結(jié)合、與干部的考評相結(jié)合，充分承受群眾監(jiān)視。各鎮(zhèn)、村在重點抓好財務(wù)監(jiān)視的同時，可以延伸到方案生育、低保戶評定、救災(zāi)款物發(fā)放、土地承包等群眾比擬敏感的社會事務(wù)上，突出解決了村民關(guān)心的熱點、難點問題，增加了透明度，消除了群眾的疑慮。同時，各鎮(zhèn)還統(tǒng)一安排對村級財務(wù)進展了審計檢查，嚴格標準財務(wù)監(jiān)視管理，針對存在問題及時予以解決和彌補，防止了農(nóng)村“卷卷發(fā)票片片帳，一任一任糊涂帳”的現(xiàn)象發(fā)生，起到了從制度上預(yù)防腐敗、教育干部、維護群眾利益的積極效果，為農(nóng)村各項工作的順利進展奠定了根底。三、目前村務(wù)公開和

17、民主管理工作中存在的主要問題從這次調(diào)研的情況看，雖然我縣在村務(wù)公開民主管理方面做了大量工作，獲得了明顯成效，但是還存在一些不可無視并亟待解決的問題。主要有以下幾個方面：一村務(wù)公開工作開展不夠平衡。由于少數(shù)鎮(zhèn)、村干部對村務(wù)公開和民主管理工作的重要性認識缺乏，重視不夠，責(zé)任不清，公開的內(nèi)容不細、不齊全，帳務(wù)公布不及時，公開欄破舊，致使本村的村務(wù)公開和民主管理工作推進緩慢。二村務(wù)公開內(nèi)容不夠標準。有的村公開內(nèi)容還有較大的隨意性，大項多、細目少。三記錄、資料存檔不標準。有些少數(shù)村的記錄少而亂，有關(guān)村務(wù)公開的文件、決議資料未按年度分類及時裝訂歸檔。有些村村務(wù)公開資料存檔不健全，在公開欄公開過的資料也沒有

18、保存。個別村把村務(wù)公開會議記錄與村委會、支部會議記錄混為一體。四工作機制不夠健全。有些村監(jiān)委會作用沒有有效發(fā)揮，監(jiān)視檢查工作不夠有力，監(jiān)視工作還存在被動、滯后等問題。四、進一步完善和改良村務(wù)公開和民主管理工作的幾點建議意見我們要以這次調(diào)研為契機，本著實際、實用、實效的原那么，以創(chuàng)立“村務(wù)公開民主管理示范單位”為抓手，進一步加強指導(dǎo)、健全組織、統(tǒng)一思想、進步認識，完善制度，狠抓落實。認真做好村務(wù)公開和民主管理工作，是和諧社會和新農(nóng)村建立的一項重要任務(wù)，也是開展社會民主政治的內(nèi)在要求。我們要緊緊圍繞建立和諧社會和新農(nóng)村的目的要求，進一步抓好村務(wù)公開和民主管理工作，不斷豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容，加強村

19、務(wù)公開、民主決策、民主管理和民主監(jiān)視的各項制度建立，為維護好、開展好、實現(xiàn)好廣闊村民的根本利益打下堅實的根底，促進全縣的經(jīng)濟與社會的全面進步。一進一步健全指導(dǎo)體制和工作機制一是要進一步加強組織指導(dǎo)。建立例會制度，明確責(zé)任分工，加強督查指導(dǎo)，形成各司其職，齊抓共管。行之有效的工作機制。二是要進一步完善考核機制，明確考核內(nèi)容，把深化村務(wù)公開民主管理工作與新農(nóng)村建立、村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)立活動一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查。三是積極推行村干部半年、年度評議、任期經(jīng)濟責(zé)任和離任審計制度、過失責(zé)任追究制度。要把村務(wù)公開和民主管理工作作為村干部述職和民主測評的重要內(nèi)容來抓，推進民主監(jiān)視。二進一步加大教

20、育和培訓(xùn)的力度一是全面進步村民綜合素質(zhì)。要通過召開村民會議、村民代表會議、村民議事會和公開欄宣傳等方式，大力加強對村民的文化教育、科技教育、法規(guī)教育，深化持久地開展社會榮辱觀、村委會組織法、村務(wù)公開等有關(guān)法律和政策的宣傳教育工作，進步廣闊村民群眾的科技文化知識和民主意識、法制意識，增強群眾遵法守規(guī)村規(guī)民約的自覺性，促進廣闊村民成為合格的市場經(jīng)濟主體和村民自治主體。二是要抓好村干部及監(jiān)委會成員的培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見中辦發(fā)20_17號文件納入村干部培訓(xùn)方案，把村務(wù)公開、民主管理作為對村干部培訓(xùn)的重要課程，使之學(xué)會綜合運用法制的方法、民主的方法和說服教育的方法。三進一步加強村務(wù)公開民主管理工作的標準化建立一是要進一步標準村務(wù)公開內(nèi)容。在穩(wěn)固原有村務(wù)公開成果的同時，要把黨務(wù)公開、政