漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作

1、漁業(yè)行政執(zhí)法文書的制作(一漁業(yè)行政執(zhí)法文書是各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)( 以下簡稱執(zhí)法機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,依照法定程序,在案件審理過程中制作的具有法律效力或者法律意義的文書。規(guī)范、正確地填寫漁業(yè)行政執(zhí)法文書,不僅對提高漁業(yè)行政執(zhí)法水平,加強漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)有著十分重要的意義,同時也能在一定漁業(yè)程度上減少和避免不必要的漁業(yè)行政復議和漁業(yè)行政訴訟案件的發(fā)生,是漁業(yè)執(zhí)法人員必須掌握的一項基本技能。農(nóng)業(yè)部于1997年10月25日頒布了農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定,規(guī)定了所有涉及農(nóng)業(yè)行政處罰所運用的行政處罰文書種類。之后,又于2 006年7月1日頒布了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)

2、范。漁業(yè)行政執(zhí)法涉及的文書應該嚴格遵照農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范執(zhí)行。一、制作漁業(yè)行政執(zhí)法文書的基本原則1 、態(tài)度嚴謹。執(zhí)法文書是具體運用法律處理違法案件的重要工具,制作執(zhí)法文書必須持十分嚴肅認真的態(tài)度。2 、實事求是。在執(zhí)法文書中案件事實必須忠于事實真相,以客觀事實為依據(jù),堅持實事求是的精神。也就是以事實為依據(jù)的原則。3 、遵從法律。制作執(zhí)法文書必須符合程序法規(guī)定,按照程序法要求的時限、步驟、方式、方法和規(guī)定的內(nèi)容制作。執(zhí)法文書中涉及案件實體內(nèi)容的,必須嚴格遵守實體法規(guī)定,準確引用法律條文。4 、講求效率。法律對執(zhí)法機關(guān)立案審查、調(diào)查取證、處罰決定、處罰決定的執(zhí)行、文書送

3、達等行政執(zhí)法行為有明確時限規(guī)定。這也是執(zhí)法機關(guān)制作執(zhí)法文書的時限要求。二、制作漁業(yè)行政執(zhí)法文書的基本要求1 、嚴格選擇事實材料在制作執(zhí)法文書中,某一案件涉及到的事實比較復雜,選材時要嚴格把握。一是所選材料必須客觀真實。二是必須緊緊圍繞執(zhí)法文書的中心思想去選擇材料。三是所選擇的材料必須能說明問題的性質(zhì),是經(jīng)過查證屬實的、具體的事實材料,對那些尚未查證屬實只有口供或籠統(tǒng)抽象的事實材料,在制作執(zhí)法文書時不能用。2 、敘事清楚案情事實是制作執(zhí)法文書的基礎(chǔ)。在敘述案情時,一要寫清事實要素,主要包括行政相對人實施違法行為的時問、地點、目的、動機、情節(jié)、手段、危害后果、證據(jù)及調(diào)查取證過程中的態(tài)度或辯解。二要

4、寫清關(guān)鍵情節(jié)。即決定或影響案件定性的情節(jié)。三要寫清主要證據(jù),特別是足以證明事實的證據(jù)。3 、說理要充分執(zhí)法文書中的理由包括認定事實的理由和適用法律的理由兩個組成部分。對事實的認定,要以證據(jù)來支撐。分析理由要有針對性。適用法律準確。法律規(guī)定是執(zhí)法文書中闡明理由和做出處理決定的準繩,在說理部分必須注意準確地適用法律規(guī)范。引證法律條文時要力求明確具體。若法律條文分款分項,則應有針對性地引用某條款某項,應盡可能將法律條文的原文引出或?qū)懗鲈瓧l文第*條第*款第*項,以達到表意完整、闡述有據(jù)的目的。4 、技術(shù)要領(lǐng)一是紙張規(guī)格要整齊劃一。二是印章要合乎規(guī)范。執(zhí)法機關(guān)的印章加蓋在執(zhí)法機關(guān)名稱和發(fā)文日期之上,即所

5、謂的“騎年蓋月、朱在墨上”。三是數(shù)字書寫要統(tǒng)一。執(zhí)法文書中的數(shù)字書寫,應“綜合文編號,統(tǒng)計表、計劃表、序號專用術(shù)語和其他必須用阿拉伯數(shù)碼者外,一般用漢字書寫”。執(zhí)法文書中,量詞使用也比較多,應盡量使用普通話中的量詞,避免方言土話。四是認真校對,防止任何疏漏出現(xiàn)。三、主要漁業(yè)行政執(zhí)法文書制作1 、當場處罰決定書當場處罰決定書適用于簡易程序。執(zhí)法人員受案后,認為該案件“違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的”,就可制作當場處罰決定書。沒收物品不能適用簡易程序,應適用一般程序。“當事人基本情況”,按照各項分別填寫,應與其身份證上信息一

6、致。單位或其他組織的情況應與其在法定機關(guān)登記的執(zhí)照上內(nèi)容一致。“個人”、“單位”兩欄不能同時填寫。無需填寫的,用斜線劃去。“違法事實”,是指執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中查明的違法行為。對違法行為時間、地點、經(jīng)過、后果、手段、方式、方法的敘述要簡明扼要,抓住能決定案件性質(zhì)的事實,并用相關(guān)證據(jù)佐證。該證據(jù)可以是現(xiàn)場檢查中取得的書證、物證、視聽資料等,也可以是制作的現(xiàn)場檢查(勘驗筆錄?！疤幜P的依據(jù)及內(nèi)容”包括定性的依據(jù)和量罰的依據(jù),定性和量罰的法律依據(jù)應邏輯一致,要列明法律規(guī)定的具體條款,幾條幾款幾項都必須寫明確,但不必寫條款項的內(nèi)容?！案嬷马棥币獙斒氯讼碛械臋?quán)利和途徑填寫明確,特別是復議機關(guān)名稱要寫清

7、楚,罰款繳納途徑應包括繳款銀行及帳號。需要注意的是當場處罰決定書應當場送達當事人,而不能事后送達。本文書一式三聯(lián),第一聯(lián)交當事人,第二聯(lián)交收款單位,第三聯(lián)存檔。其中處罰機關(guān)的印章可事先由機關(guān)蓋好,當場交當事人。對符合當場收繳罰款的,應當場收繳,并在“是否當場執(zhí)行”欄注明“是”。執(zhí)法人員收繳的罰款,應當自收繳罰款之日起二日內(nèi)交到其所屬的處罰機關(guān)。2、行政處罰決定書行政處罰決定書是漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)當事人違反行政法律規(guī)范的事實和證據(jù),按照行政處罰法的規(guī)定,對當事人實施行政處罰時制作的法律文書。行政處罰決定書適用于一般程序。漁業(yè)行政執(zhí)法人員認為案件事實已經(jīng)查清,依法應當給予行政處罰的,報經(jīng)行政機關(guān)

8、負責人批準后,必須制作行政處罰決定書。“違法事實和證據(jù)”,填寫時對違法事實的描述應當全面、客觀,闡明違法行為的基本事實,即何時、何地、何人、采取何種方式或手段、產(chǎn)生何種行為后果等,不可簡單的寫成“伏季休漁期捕撈”、“在禁漁區(qū)捕撈”等。事實是經(jīng)查證屬實的,未查證屬實的不要寫。證劇必須確實充分,應將證明違法事實經(jīng)調(diào)查證實的證據(jù)列舉,可寫為“以上事實有現(xiàn)場檢查筆錄一份一頁、現(xiàn)場照片二張、機動漁船一艘( *漁00*、拖網(wǎng)一張、詢問筆錄一份二頁為證”。“對當事人的行為定性及理由”,理由要寫明當事人的行為違反了具體法律法規(guī)的規(guī)定,主要是禁止性的規(guī)定,具體到條、款、項、目。“對當事人作出處罰的依據(jù)及處罰內(nèi)容

9、”一欄,依據(jù)是罰則部分的條文,處罰內(nèi)容應在罰則規(guī)定的種類、幅度之內(nèi)。需要注意的是作出處罰決定的日期與立案日期之間的間隔是否超出了三個月。根據(jù)農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定第四十一條:“農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起,應當在三個月內(nèi)作出處理決定;特殊情況下三個月內(nèi)不能作出處理的,報經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)批準可以延長至一年”。對專門性問題需要鑒定的,所需時間不計算在辦案期限內(nèi)。另外,從行政處罰決定書開始,案由不再加“涉嫌”二字。3 、行政處罰立案審批表行政處罰立案審批表是指農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理一般程序案件中,用以履行報批立案手續(xù)的文書。它是受案人員在對受理的案件經(jīng)初步核實后,確認是否有違法事實且需給予行政

10、處罰而開展調(diào)查,報機構(gòu)負責人批準決定是否立案的文書。除適用簡易程序的當場處罰案件以外,其他案件在立案之后,才能依法對當事人展開調(diào)查取證,采取調(diào)查中的強制措施?！鞍讣碓础?按照農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范第十七條規(guī)定:“案件來源”欄應當按照檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、違法行為人交待等情況據(jù)實填寫。“受案時間”,填寫受理案件的時間，不一定與違法行為發(fā)生的時間相同。 “簡要案 情” ，該部分是立案審批表的主體內(nèi)容，也是作出是否立案決定的依 據(jù)。應當寫明當事人涉嫌違法的事實、證據(jù)等簡要情況，對違法行為 事實要素和主要情節(jié)，如違法行為實施的時間、地點、動機、目的、 手段、經(jīng)過、初

11、步證據(jù)材料、后果等都要寫清楚，看是否符合農(nóng)業(yè) 行政處罰程序規(guī)定的立案條件。注意要寫明涉嫌違反的相關(guān)法律規(guī) 定。 “受案人意見” ，是指具體經(jīng)辦的執(zhí)法人員或具體負責查處的基層 單位 (主要是指受委托執(zhí)法的單位的意見，其內(nèi)容是建議是否立案。 一般格式為 “經(jīng)初步審查， 當事人的行為涉嫌 ， 建議立案。 “處 ” 罰機關(guān)意見” ，是執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導決定是否立案的意見，同意立案的， 應指定兩名以上承辦人員。 需要注意的是：( 1 立案應嚴格把握，主要考慮是否有違法行為 發(fā)生，該違法行為是否依法應受行政處罰，是否屬本處罰機關(guān)管轄， 是否應適 用一般程序等。( 2制作立 案審批表應 當迅速快捷及時。 農(nóng)業(yè)行政

12、處罰程序規(guī)定第二十二條規(guī)定， “符合下列條件的，應 在七日內(nèi)予以立案” ，這就是說執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法案件后，應當在 七日內(nèi)制作填寫行政處罰立案審批表 。 4、詢問筆錄 詢問筆錄是指執(zhí)法人員為查明違法當事人的違法行為， 依法向當 事人或證人及其他有關(guān)人員進行詢問，了解情況的文字記載，主要適 用于行政處罰的一般程序。 筆錄內(nèi)容的制作質(zhì)量取決于行政執(zhí)法人員 (包括詢問人和記錄人的法律功底和業(yè)務(wù)水準。 進行詢問和紀錄時應注意五點： 一是調(diào)查人員應有兩名以上漁業(yè) 行政執(zhí)法人員。在詢問順序上，先表明執(zhí)法人員的身份，告知被詢問 人依法享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。為方便執(zhí)法，文書格式中可預先印 制。二是提問應圍繞

13、案件發(fā)生的時間、地點、情形、事實經(jīng)過、因果 關(guān)系、后果等進行，既要了解影響案件定性的事實，也要了解影響案 件裁量的事實。記錄既要全面，又要突出重點。對調(diào)查詢問的重點過 程應當記錄完整，圍繞需要調(diào)查的事實對重點內(nèi)容詳細記錄，對與案 情無關(guān)的內(nèi)容不要記錄。 被調(diào)查人對調(diào)查人提出的事實有反駁意見應 如實記錄。三是在記錄詢問人與被詢問人之間的對話時，對詢問人可 用“問”字開頭，對被詢問人 可用“答”字或其“姓”開頭，以表 示是各自所述內(nèi)容。四是詢問人提出一個問題后，應當有被詢問人的 回答。 如被詢問人不回答或拒絕回答的， 記錄人寫明被調(diào)查人的態(tài)度， 如“不回答”“沉默”等。五是詢問結(jié)束后，應將詢問筆錄交被詢問 、 人核對，對于沒有閱讀能力的，應當向其宣讀；對筆錄中的遺漏或差 錯，被詢問人可以提出補充或者改變，應在補充或更改處簽章或摁上 手??；被詢問人認為筆錄沒有錯誤后，應當在筆