廣東省耕地提質(zhì)改造和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充水田工作流程

1、廣東省耕地提質(zhì)改造和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充水田工作流程現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充水田工作流程項(xiàng)目實(shí)施流程為：可行性研究報(bào)告編制一立項(xiàng)申報(bào)-規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制一工程施工一項(xiàng)目驗(yàn)收共5個(gè)階段環(huán)節(jié)。各階段組織管理、部門(mén)職責(zé)分工等說(shuō)明如下：（一）可行性研究報(bào)告編制可行性研究報(bào)告編制的流程為：項(xiàng)目選址-民意調(diào)查一地形測(cè)量一照片采集-可行性研究報(bào)告編制-實(shí)地調(diào)杳論證。（1）前期準(zhǔn)備項(xiàng)目選址。根據(jù)地類要求、土地規(guī)劃和城市規(guī)劃、地形坡度、水源條件、是否涉及十二五”已實(shí)施土地整治項(xiàng)目和十三五”準(zhǔn)備實(shí)施土地整治項(xiàng)目、實(shí)地利用情況等，初步篩選符合條件并適宜開(kāi)墾、改造的地塊。項(xiàng)目區(qū)水源只能選自水庫(kù)、湖泊、不間斷河流，或在項(xiàng)目區(qū)修筑

2、蓄水塘、打水井；非項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水塘（魚(yú)塘）、季節(jié)性河流不能作為項(xiàng)目區(qū)的水源保障。墾造水田田塊連片規(guī)模不低于20畝（坡度15°25°應(yīng)大于20畝，坡度小于15°應(yīng)大于30畝）2008年由耕地（含可調(diào)整）變更為其他地類的地塊，以及土地變更調(diào)查顯示為非耕地但實(shí)地踏勘已為耕地的，不得納入耕地開(kāi)發(fā)范圍。由2015年度土地利用變更開(kāi)始，由水田變更其它地類，不能做為提質(zhì)改造項(xiàng)目民意調(diào)查。調(diào)查項(xiàng)目土地權(quán)屬人對(duì)新墾水田或耕地提質(zhì)改造的意愿，民意調(diào)查須征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大多數(shù)農(nóng)民同意（建議80%以上相關(guān)土地權(quán)屬人同意）?？睖y(cè)定界。在2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)符合

3、地類要求的項(xiàng)目選址范圍開(kāi)展地形測(cè)量（1:500以上比例尺）。改造目標(biāo)預(yù)設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目擬改造類型，參照周邊耕地情況，預(yù)設(shè)新增水田面積、擬提升耕地質(zhì)量等別?，F(xiàn)場(chǎng)信息采集。現(xiàn)場(chǎng)水源條件、土壤剖面、現(xiàn)場(chǎng)照片（帶坐標(biāo)、參照物）等信息采集。（2）方案編制根據(jù)廣東省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和廣東省耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要點(diǎn)編制可行性研究報(bào)告。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的充分實(shí)地踏勘調(diào)查，真實(shí)客觀的描述項(xiàng)目區(qū)自然條件，并重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)的水資源條件、土壤性狀和保水保肥能力，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況、耕地質(zhì)量狀況和基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。結(jié)合現(xiàn)狀分析項(xiàng)目區(qū)新增水田、質(zhì)量等別提升的潛力，估算新增水田面積和擬提升耕地質(zhì)量等別；并

4、通過(guò)對(duì)各個(gè)可提升質(zhì)量等別因素，落實(shí)擬采取具體工程措施和實(shí)施方案，估算工程和資金投入。根據(jù)民意調(diào)查和土地流轉(zhuǎn)方式確定項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案，明確項(xiàng)目組織實(shí)施管理方案。通過(guò)分析項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的積極效益、質(zhì)量等別變化等，總結(jié)概括項(xiàng)目的合法性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性和投資總額等。（3）實(shí)地調(diào)查論證。由縣國(guó)土資源部門(mén)聯(lián)合專家（水利、土壤、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)專家）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查論證。（4）估算標(biāo)準(zhǔn)。參照廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金財(cái)政直接支付申請(qǐng)和審核規(guī)程（暫行）、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)綜2011128號(hào)）、土地整治工程營(yíng)業(yè)稅改增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整過(guò)渡實(shí)施方案（國(guó)土資廳發(fā)201719號(hào)）執(zhí)行（二

5、）申報(bào)立項(xiàng)申報(bào)立項(xiàng)階段的流程為：鎮(zhèn)（街道辦）人民政府或縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)申報(bào)一縣國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政部門(mén)審核7縣人民政府批復(fù)立項(xiàng)一市國(guó)土資源部門(mén)備案一上圖入庫(kù)。（1）申報(bào)?？h級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）人民政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)材料要求參照廣東省土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法（粵府辦200874號(hào)）執(zhí)行。（2）立項(xiàng)。項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后，上報(bào)縣人民政府批復(fù)立項(xiàng)。（3）備案。項(xiàng)目經(jīng)縣人民政府批復(fù)立項(xiàng)后，報(bào)市國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政部門(mén)備案。（4）入庫(kù)。立項(xiàng)批復(fù)下達(dá)后，及時(shí)在“廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展報(bào)備管理系統(tǒng)”和“廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建后

6、監(jiān)管系統(tǒng)”中做好信息報(bào)備。（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制階段的流程為：縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)或縣級(jí)十地整理機(jī)構(gòu)組織編制-征求相關(guān)鎮(zhèn)、村集體和村民意見(jiàn)并公示一縣、市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)、專家審查論證一市級(jí)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)審核、批復(fù)。（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制階段編制技術(shù)要求。分為以下兩種：新墾水田項(xiàng)目。按照廣東省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）、«廣東省土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法（粵府辦200874號(hào)）、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)綜2011128號(hào)）編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目。根據(jù)廣東省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）、廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建

7、設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制規(guī)范（試行）、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)綜2011128號(hào)）編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算。（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制審批由縣、市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)聯(lián)合專家方式組織審查論證，并由縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)組織審批。（3）預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。參照廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金財(cái)政直接支付申請(qǐng)和審核規(guī)程（暫行）、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)綜2011128號(hào)）、土地整治工程營(yíng)業(yè)稅改增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整過(guò)渡實(shí)施方案（國(guó)土資廳發(fā)201719號(hào)）執(zhí)行。（四）工程施工工程施工階段的工作內(nèi)容：設(shè)計(jì)變更和項(xiàng)目進(jìn)展信息填報(bào)設(shè)計(jì)變更及方案審批。設(shè)計(jì)變更由村集經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)、公示，由設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)方案，變更所涉及的工程

8、施工費(fèi)在經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目工程施工費(fèi)20%以內(nèi)的由縣級(jí)國(guó)土部門(mén)審批；變更所涉及的工程施工費(fèi)在經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目工程施工費(fèi)20%以上須報(bào)市國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)審批。進(jìn)展報(bào)備。在“廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展報(bào)備管理系統(tǒng)”中對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段進(jìn)行基本信息填報(bào)，并逐月上報(bào)工程進(jìn)展信息情況。（五）項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目驗(yàn)收前，需進(jìn)行竣工測(cè)量、工程驗(yàn)收、工程復(fù)核、土壤檢測(cè)、耕地質(zhì)量評(píng)定、項(xiàng)目決算編制與審計(jì)、標(biāo)識(shí)設(shè)定、上圖入庫(kù)等幾項(xiàng)工作。（1）竣工測(cè)量。竣工測(cè)量技術(shù)要求參照廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)規(guī)范。(2)工程驗(yàn)收。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度與驗(yàn)收需要，完成竣工材料的編制，并對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收材料進(jìn)行收集、整理、印刷

9、、歸檔。(3)工程復(fù)核。工程復(fù)核應(yīng)實(shí)現(xiàn)路、渠、溝等工程抽芯(開(kāi)挖)檢查全覆蓋，并對(duì)新增水田面積、耕地等級(jí)等進(jìn)行復(fù)核，編制相應(yīng)復(fù)核報(bào)告。(4)土壤檢測(cè)。按照土壤取樣的時(shí)間、樣點(diǎn)數(shù)量、深度、土量等規(guī)范要求取土送檢，化驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目區(qū)土壤質(zhì)地、PH值、有機(jī)質(zhì)、土壤容重比等；對(duì)于需要客土，且土源可能存在重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)的，還須預(yù)先檢驗(yàn)土源的相關(guān)重金屬元素含量，確認(rèn)無(wú)污染后再實(shí)施客土。應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行土壤檢測(cè)工作，并出具土壤檢測(cè)報(bào)告。(5)耕地質(zhì)量評(píng)定。依據(jù)農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程(GBT28407-2012)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)后至驗(yàn)收確認(rèn)前，耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告需通過(guò)地級(jí)以上市國(guó)土資源部門(mén)審核

10、，并確保與年度耕地質(zhì)量更新評(píng)價(jià)結(jié)果一致。(6)項(xiàng)目決算編制與審計(jì)。根據(jù)工程驗(yàn)收、結(jié)算及項(xiàng)目收支情況編制竣工報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告以及項(xiàng)目審計(jì)材料。(7)標(biāo)識(shí)設(shè)定。設(shè)立墾造水田項(xiàng)目標(biāo)志牌及標(biāo)識(shí)農(nóng)田水利設(shè)施。(8)上圖入庫(kù)。按照廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建后監(jiān)管移動(dòng)采集子系統(tǒng)照片采集要求，組織影像信息，包括項(xiàng)目區(qū)范圍不小于1:2000的正射影像和項(xiàng)目工程實(shí)施實(shí)地相片以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖、竣工圖等，在廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建后監(jiān)管系統(tǒng)”報(bào)備(具體要求詳見(jiàn)粵國(guó)土耕保發(fā)201679號(hào))；同時(shí)在“廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展報(bào)備管理系統(tǒng)”中做好竣工階段進(jìn)展信息填報(bào)。(6)項(xiàng)目驗(yàn)收驗(yàn)收方式。新墾水田項(xiàng)目和耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目均采

11、用單項(xiàng)驗(yàn)收一縣級(jí)初驗(yàn)市級(jí)驗(yàn)收-省級(jí)抽杳方式講行。驗(yàn)收要求。項(xiàng)目驗(yàn)收參照廣東省土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法、廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法、廣東省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程(試行)和廣東省土地整治墾造水田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)執(zhí)行。(六)各部門(mén)協(xié)助內(nèi)容(1)縣國(guó)土資源局核查項(xiàng)目地塊是否符合相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范；組織各部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查論證；報(bào)相關(guān)材料至各部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)；聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制方案進(jìn)行審查論證；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查督促項(xiàng)目工作進(jìn)度；協(xié)調(diào)對(duì)項(xiàng)目工程任務(wù)的完成情況進(jìn)行工程復(fù)核，如提質(zhì)改造面積、工程數(shù)量、質(zhì)量等；提供相關(guān)場(chǎng)地和帳號(hào)供技術(shù)單位進(jìn)行上圖入庫(kù)報(bào)備；提供項(xiàng)目資

12、金收支、結(jié)算等資料編制決算、審計(jì)材料；對(duì)標(biāo)志牌的設(shè)立做出指導(dǎo)(2)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)政府相關(guān)鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目負(fù)責(zé)提交本鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及地塊所屬村委會(huì)、村小組同意提質(zhì)改造開(kāi)墾水田建設(shè)的證明和由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人簽屬的民意調(diào)查表，負(fù)責(zé)提質(zhì)改造開(kāi)墾水田地塊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人確認(rèn)、拆遷補(bǔ)償工作、負(fù)責(zé)做好提質(zhì)改造開(kāi)墾水田地塊的群眾工作、確保交付提質(zhì)改造開(kāi)墾水田地塊的土地給施工單位實(shí)施施工；項(xiàng)目施工前，鎮(zhèn)政府需根據(jù)測(cè)繪成果，對(duì)地塊進(jìn)行權(quán)屬丈量，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人登記確認(rèn)，以便工程完成后，新增水田可以按原來(lái)面積比例分配到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人手上。如本鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及的地塊需要客土（壤土、粘壤土）改良，需配合技術(shù)單位提供技士（俗稱

13、：黃泥）、粘壤土（俗稱：塘泥）的來(lái)源、價(jià)格,同時(shí)對(duì)開(kāi)挖的棄土提供相應(yīng)的堆放點(diǎn)，并作出相關(guān)證明。做好宣傳動(dòng)員，組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，充分征求村、組意見(jiàn)，并積極支持配合項(xiàng)目的實(shí)施。協(xié)調(diào)技術(shù)單位對(duì)項(xiàng)目測(cè)量、勘界及以項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的征詢意見(jiàn)和公示工作,做好提質(zhì)改造項(xiàng)目施工協(xié)調(diào)、矛盾糾紛調(diào)處等工作，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。做好3年的后續(xù)管護(hù)種植工作，3年后的后續(xù)管護(hù)種植責(zé)任由所屬鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，所屬鎮(zhèn)政府指導(dǎo)相關(guān)村委會(huì)、村小組、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利人實(shí)施。（3）縣部門(mén)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措及管理，協(xié)助新墾水田項(xiàng)目和耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收。縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助新墾水田項(xiàng)目和耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收，指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利

14、人種植農(nóng)作物?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助新墾水田項(xiàng)目立項(xiàng)?？h審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況和經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)今有村委會(huì)土地地塊，約公頃。圖斑地類號(hào):了補(bǔ)充耕地和提質(zhì)改造耕地的需要，同意將此地塊墾造為水田/旱地。村委會(huì)村民小組耕地提質(zhì)改造和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充水田項(xiàng)目民意調(diào)查表項(xiàng)目名稱調(diào)查對(duì)象清新區(qū)鎮(zhèn)村村小組項(xiàng)目總規(guī)模（公頃）本村涉及的面積（公頃）鎮(zhèn)人民政府意見(jiàn)（同意/、同意）列入開(kāi)展耕地提質(zhì)改造和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充水田項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量、數(shù)量的提升。（蠱章）年月日農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)（同意/、同意）列入開(kāi)展耕地提質(zhì)改造和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充水田項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量、數(shù)量的提升。（蠱章）年月日項(xiàng)目區(qū)涉及戶意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)涉及總戶數(shù)戶參會(huì)戶數(shù)戶同意戶同意比例%反對(duì)戶反對(duì)比例%參會(huì)村民、村民代表簽名調(diào)查人員：調(diào)查日期：說(shuō)明：1.本表以自然村為單位填寫(xiě)，同時(shí)作為項(xiàng)目涉及的土地權(quán)益人同意改造的書(shū)面意見(jiàn)2 .農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須明確填寫(xiě)是“同意”還是“不同意”。凡是“不同意”的，不得列入項(xiàng)目區(qū)范圍；3 .改造地塊面積可為約數(shù)；4 .同意比例=同意戶數(shù)/調(diào)查戶數(shù)X100%反對(duì)比例=反對(duì)戶數(shù)/調(diào)查戶數(shù)X100%凡是同意比例小于80%或反對(duì)比例超過(guò)15%勺，不得列入項(xiàng)目區(qū)范圍；5 .同意農(nóng)戶簽名以農(nóng)戶為單位，同意即簽名，不同意、反對(duì)不簽名；6 .農(nóng)戶意見(jiàn)欄不得留空，“同意農(nóng)戶簽