產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的對(duì)策思考

1、產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的對(duì)策思考摘要：產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系存在著地域關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)、功能關(guān)聯(lián)與目標(biāo)關(guān)聯(lián)四方面的緊密聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的內(nèi)在機(jī)理表現(xiàn)在：有利于區(qū)域創(chuàng)新體系獲得創(chuàng)新資源;有利于促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散;有利于加快區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的思路為：加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè);加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群整體的創(chuàng)新建設(shè)，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的積極作用。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群;區(qū)域創(chuàng)新體系;對(duì)策一、區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義1.區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵區(qū)域創(chuàng)新體系是相對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新體系

2、而言的，是創(chuàng)新體系的兩個(gè)層面之一。1992年英國(guó)卡迪夫大學(xué)的菲利普庫(kù)克(Philip Cooke)首次提出了區(qū)域創(chuàng)新體系的概念。在此之后，關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新體系的研究文獻(xiàn)日益增加，研究領(lǐng)域涉及區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新行為及創(chuàng)新支持體系等方面。一般而言，區(qū)域創(chuàng)新體系是以參與技術(shù)開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散的企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為主，并有市場(chǎng)中介服務(wù)組織廣泛介入和政府適當(dāng)參與的互動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，服務(wù)于知識(shí)、技能及新產(chǎn)品的創(chuàng)造、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)讓。構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的三個(gè)基本要素是：面向市場(chǎng)的科技資源;不斷衍生和壯大的機(jī)制靈活的新型企業(yè);新的經(jīng)濟(jì)政策和政府治理。2.區(qū)域創(chuàng)新體系對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義區(qū)域創(chuàng)新體系作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有其

3、系統(tǒng)目標(biāo)，即通過(guò)提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，最終增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，區(qū)域創(chuàng)新體系可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力，從而保證了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量;第二，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)必然促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高科技創(chuàng)新和高科技園區(qū)的發(fā)展，從而有利于區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的形成;第三，區(qū)域創(chuàng)新體系有利于提高企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，有利于逐步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，從而不斷催生區(qū)域內(nèi)的新產(chǎn)品和高新技術(shù)含量高的產(chǎn)品;第四，區(qū)域創(chuàng)新體系可以為區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)提供新技術(shù)和各種技術(shù)服務(wù)，加速了技術(shù)擴(kuò)散，產(chǎn)生明顯的

4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。二、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)性分析產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的眾多企業(yè)和機(jī)構(gòu)基于專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在相鄰近的地理范圍內(nèi)集中而形成的空間聚集體。產(chǎn)業(yè)集群作為介于企業(yè)和市場(chǎng)之間的中介組織，是產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的新形態(tài)。產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生形成了新的技術(shù)創(chuàng)新主體，它把單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新行為聚集起來(lái)，聯(lián)合成在更大產(chǎn)業(yè)與區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的集體創(chuàng)新行為;并且通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的專業(yè)知識(shí)、技能、資金、設(shè)備、管理、培訓(xùn)等因素，形成集群整體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，從而成功提升了產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新能力。因此，從區(qū)域創(chuàng)新層面而言，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上就是一個(gè)特殊的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的這種必然聯(lián)系表現(xiàn)為

5、：1.地域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系均屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的領(lǐng)域，其研究范圍均局限于特定區(qū)域范圍內(nèi)。由于存在社會(huì)文化及歷史傳統(tǒng)、市場(chǎng)需求、生產(chǎn)要素、自然地理等形成條件的差異，產(chǎn)業(yè)集群的形成具有明顯的地域特點(diǎn)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的有效形式。在特定的地理范圍內(nèi)，依托產(chǎn)業(yè)集群形成的縱橫交錯(cuò)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了次一級(jí)的區(qū)域創(chuàng)新體系，從而使產(chǎn)業(yè)集群成為了區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體與組成部分。2.結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新主體(企業(yè)、大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)等)及基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境要素具有很大的重合性。產(chǎn)業(yè)集群的核心是企業(yè)群體和專業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò);當(dāng)區(qū)域創(chuàng)新體系的主體位于產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域時(shí)，就成為了產(chǎn)業(yè)集群的主體。通過(guò)

6、構(gòu)建主體間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)機(jī)制，形成本地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的相同之處。此外，區(qū)域內(nèi)共有的知識(shí)、技能、人才、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)文化等要素構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新的必備條件，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生外部效應(yīng)的原因。3.功能關(guān)聯(lián)區(qū)域創(chuàng)新體系的主要功能是促進(jìn)新知識(shí)和新技術(shù)的產(chǎn)生、擴(kuò)散和應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)通過(guò)促進(jìn)本地創(chuàng)新主體的互動(dòng)來(lái)提高區(qū)域創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的主要途徑是建立有效的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識(shí)在本地?cái)U(kuò)散流動(dòng)，集群內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散也是企業(yè)互動(dòng)的結(jié)果。因此，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的知識(shí)流動(dòng)和創(chuàng)新主體互動(dòng)是區(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)集群的共同功能。4.目標(biāo)關(guān)聯(lián)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)是促進(jìn)資源的有效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

7、調(diào)整與升級(jí)，從而提高區(qū)域創(chuàng)新能力和形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)是通過(guò)企業(yè)集聚獲取外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，該目標(biāo)與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和重要戰(zhàn)略模式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群已成為當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的著力點(diǎn)。三、產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的內(nèi)在機(jī)理產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要推動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的內(nèi)在機(jī)理體現(xiàn)為：1.產(chǎn)業(yè)集群有利于區(qū)域創(chuàng)新體系獲得創(chuàng)新資源創(chuàng)新資源越容易獲取，創(chuàng)新就越有優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新資源主要包括人才、資金和技術(shù)。就人才資源而言，產(chǎn)業(yè)集群將各種人才吸引到同一區(qū)域，從而使企業(yè)更容易獲

8、得所需要的人才。就資金資源而言，產(chǎn)業(yè)集群使投資者容易了解區(qū)域特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更容易判斷擬投資企業(yè)及項(xiàng)目的發(fā)展前景，從而有利于降低投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群也降低了投資者尋找投資項(xiàng)目的信息成本與談判成本等交易成本。因此，越是產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的區(qū)域，越容易獲得資金支持。就技術(shù)資源而言，完善而集中的產(chǎn)業(yè)體系有利于深入開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，有利于提高對(duì)新技術(shù)的快速反應(yīng)能力。因此，產(chǎn)業(yè)集群集聚資源的優(yōu)勢(shì)為集群企業(yè)創(chuàng)新提供了便利，從而加快了區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。2.產(chǎn)業(yè)集群有利于促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)集群與知識(shí)技術(shù)擴(kuò)散之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)由于區(qū)域的鄰近以及共同的產(chǎn)業(yè)文化背景，不

9、僅可以加強(qiáng)顯性知識(shí)的傳播，而且更重要的是可以加強(qiáng)隱性知識(shí)的傳播與擴(kuò)散，并通過(guò)隱性知識(shí)的快速流動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)顯性知識(shí)的流動(dòng)與擴(kuò)散。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，一旦某項(xiàng)核心技術(shù)獲得創(chuàng)新性突破，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)沿產(chǎn)業(yè)鏈分工的各企業(yè)，常常通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移來(lái)協(xié)同創(chuàng)新，從而縮短創(chuàng)新周期，減少研發(fā)成本并及時(shí)滿足市場(chǎng)需求。3.產(chǎn)業(yè)集群有利于加快區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是一種為實(shí)現(xiàn)資源共享而結(jié)成的企業(yè)聯(lián)盟，通常圍繞某個(gè)核心企業(yè)組成，以達(dá)到共享技術(shù)、分?jǐn)傎M(fèi)用以及滿足市場(chǎng)需求的目的。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的目的不僅包含設(shè)計(jì)及生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新，還包含供貨方法的根本性變革。這一網(wǎng)絡(luò)成員通常包括供應(yīng)商、技

10、術(shù)提供者和客戶，網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)可以根據(jù)特定的生產(chǎn)研發(fā)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。此外，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的成員還包括提供質(zhì)量檢驗(yàn)、測(cè)評(píng)及維護(hù)保養(yǎng)等區(qū)域培訓(xùn)與支持體系。上述網(wǎng)絡(luò)成員構(gòu)筑起了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)十分有利于企業(yè)迅速吸收新技術(shù)，提高其技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而最終提高區(qū)域創(chuàng)新的能力，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建通過(guò)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要戰(zhàn)略選擇。如何充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域創(chuàng)新體系重要載體的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)之一。下面筆者依照微觀中觀宏觀三個(gè)層面的邏輯順序，逐一對(duì)作為創(chuàng)新主體的集群內(nèi)單個(gè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群及政

11、府的創(chuàng)新發(fā)展思路進(jìn)行分析，從而為產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建提出相關(guān)對(duì)策建議。(一)加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)首先，對(duì)有一定發(fā)展規(guī)模和研發(fā)實(shí)力的企業(yè)而言，要建立自主研發(fā)為主的研究型技術(shù)中心;其次，對(duì)總體實(shí)力和技術(shù)力量相對(duì)較弱的中小企業(yè)而言，則要求建立起消化、吸收型的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部，設(shè)置負(fù)責(zé)技術(shù)引進(jìn)的專職技術(shù)人員，注重對(duì)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收。再次，要重視大、中、小企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新和共同成長(zhǎng)，不僅要重點(diǎn)扶持龍頭骨干企業(yè)，而且要對(duì)中小企業(yè)給予足夠的支持，努力為不同企業(yè)之間的交流與合作創(chuàng)造條件。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。高校與科研機(jī)構(gòu)聚集了大量的人才、科研成果等

12、創(chuàng)新資源，通過(guò)密切產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以充分發(fā)揮高校與科研機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新支持作用。(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群整體的創(chuàng)新建設(shè)1.建立依托產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新平臺(tái)，形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)集群中構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺(tái)，是實(shí)施基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。作為產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺(tái)的核心，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的科技創(chuàng)新中心有著重要的地位，需要重點(diǎn)建設(shè)。不同的產(chǎn)業(yè)集群可以結(jié)合自身特點(diǎn)選擇適宜的科技創(chuàng)新中心組建方式，既可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)相關(guān)行為主體共同組建科技研發(fā)中心，也可以依托產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)某核心企業(yè)的研發(fā)中心進(jìn)行組建。產(chǎn)業(yè)集群中不同行為主體的積極參與而形成區(qū)域科技創(chuàng)

13、新網(wǎng)絡(luò)，是產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行有效科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。2.培育產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新文化環(huán)境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新文化環(huán)境直接影響人們是否有追求創(chuàng)新的熱情、人與人之間能否建立起相互信任與合作的關(guān)系。具體內(nèi)容包括：(1)行為主體的創(chuàng)新精神。它包括人們對(duì)創(chuàng)新的接納、認(rèn)可程度、敢于冒險(xiǎn)的熱情與勇氣等。(2)彼此信任的協(xié)作關(guān)系。彼此信任的協(xié)作關(guān)系是集群創(chuàng)新的關(guān)鍵。(3)開(kāi)放的思想交流氛圍。開(kāi)放的信息交流環(huán)境有利于新思想、新技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的傳播與學(xué)習(xí)。相互信任和開(kāi)放的心態(tài)，使得人們之間交流和互動(dòng)頻繁，加快了新思想、信息和創(chuàng)新擴(kuò)散的速度。這種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新文化不僅能夠維持產(chǎn)業(yè)集群的良性運(yùn)行，而且使其具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)幅員遼闊

14、，各地區(qū)的文化特色明顯，地方政府在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新政策時(shí)，要充分考慮本地文化的特點(diǎn)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，營(yíng)造一個(gè)有利于區(qū)域內(nèi)集群創(chuàng)新的文化氛圍，形成崇尚知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的價(jià)值取向。(三)充分發(fā)揮政府的作用1.制定城市化與區(qū)域創(chuàng)新相結(jié)合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃城市化是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路。城市是區(qū)域發(fā)展與創(chuàng)新的核心，尤其是城市所具有的集聚效應(yīng)是城市化發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的重要推動(dòng)力。因此，應(yīng)充分發(fā)揮城市集聚資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市區(qū)域集中布局，依托現(xiàn)有城市，將其做大做強(qiáng)，避免出現(xiàn)新城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)遍地開(kāi)花的分散布局。為此，政府應(yīng)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與城市化發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)

15、展政策結(jié)合起來(lái)，一方面通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境形成產(chǎn)業(yè)集群和新的增長(zhǎng)極;另一方面通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)和約束企業(yè)，防止企業(yè)過(guò)于分散或集中規(guī)模過(guò)小，以合理和高效利用城鎮(zhèn)土地，提高集聚效應(yīng)。2.完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)(1)進(jìn)一步完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，尤其是應(yīng)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的要求，建設(shè)內(nèi)容包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館、高校和科研機(jī)構(gòu)等，各級(jí)政府應(yīng)為此提供資金和政策支持。(2)形成促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的制度環(huán)境。在明確政府作用和政策重點(diǎn)基礎(chǔ)上，政府應(yīng)制定一系列促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的政策和法規(guī)，為創(chuàng)新提供制度條件。激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系包括科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等若干政策。同時(shí)，通過(guò)科技體制改革，優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)有選擇地重點(diǎn)支持，從而提高資源配置效率。3.培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和科技園區(qū)政府應(yīng)選擇好區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品鏈，作為帶動(dòng)全地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的切入點(diǎn)，以新興技術(shù)為重點(diǎn)，以高新技術(shù)企業(yè)為依托，以高市場(chǎng)占有率、高效益的優(yōu)勢(shì)