全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作

1、提高認(rèn)識、未雨綢繆，全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作 （沂源縣國土資源局 單吉成）沂源縣位于淄博市南端，地處魯中腹地，是沂河、大汶河、彌河的發(fā)源地。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地形、地貌、地質(zhì)復(fù)雜多樣，全縣總面積1637平方公里，總?cè)丝诮?6萬人，人均耕地不足0.8畝，森林覆蓋率為26.2，山地占總土地面積的80以上，由于人多地少，森林覆蓋率低，山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)環(huán)境十分復(fù)雜。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)和其它經(jīng)濟建設(shè)的加速發(fā)展，以及人口的不斷增長，人類工程活動日益頻繁，對生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重。縣境內(nèi)滑坡、崩塌、泥石流、危巖、地面裂縫等多種地質(zhì)災(zāi)害并存，這些地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生，

2、地質(zhì)環(huán)境的日益惡化，嚴(yán)重影響了全縣經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，危及人民生命財產(chǎn)安全。因此，正確認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害的危害，有利于采取科學(xué)方法及時有效地防治地質(zhì)災(zāi)害，減少損失，加快推進(jìn)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面進(jìn)程，確保人民群眾安居樂業(yè)都具有十分重要的意義。 一、全縣地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀及成因沂源縣是山東省8個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣之一，是淄博市地質(zhì)災(zāi)害防治重點。據(jù)不完全統(tǒng)計：全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害及隱患點共有27處，其中滑坡10處、崩塌13處、泥石流2處、地面沉陷2處、往年發(fā)生的災(zāi)害已造成直接經(jīng)濟損失1077.5萬元，威脅人口共計2800多人。其中較為嚴(yán)重的有西里鎮(zhèn)唐莊村山體滑坡、魯村鎮(zhèn)政府及丁家莊采空塌陷、西里鎮(zhèn)

3、、東里鎮(zhèn)岱崮地貌山體崩塌等。特別是西里鎮(zhèn)唐莊村山體滑坡尤為嚴(yán)重。魯村鎮(zhèn)政府及丁家莊采空塌陷位于魯村鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地和丁家莊。魯村鎮(zhèn)政府駐地及附近供銷社大樓和魯村二村等房屋的墻面、地面出現(xiàn)大面積裂縫；丁家莊河北側(cè)的150多戶民房墻面都不同程度地出現(xiàn)了開裂，裂縫長1000-4000mm，寬10-50mm，墻面傾斜達(dá)10-30mm，丁家莊小學(xué)經(jīng)有關(guān)部門鑒定為D級危房，一旦發(fā)生災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。石橋鄉(xiāng)關(guān)河峪滑坡危險區(qū)位于關(guān)河峪村中居民集中地段，滑坡體長23米，寬200米，厚5米，體積約20000立方米。滑坡表面呈現(xiàn)階梯狀，滑坡上民房分三個臺階展布。2001年7月，由于連降暴雨，中間臺階邊沿塌落約50立方

4、米，將下一臺階民房破壞。該滑坡為坡沖積物被河流切割成陡坡，其基底為花崗片麻巖風(fēng)化帶。目前仍存在嚴(yán)重隱患，如遇連續(xù)降雨或降水強度較大，滑落的可能性較大。三岔鄉(xiāng)泥石流易發(fā)區(qū)位于山溝谷，由于巖體破碎、風(fēng)化殘積物較多，植被稀少，有較好的匯水條件，如遇暴雨易產(chǎn)生泥石流，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害。2005年我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，在各級政府和國土資源主管部門的高度重視下，把地質(zhì)災(zāi)害防治納入了全縣經(jīng)濟建設(shè)和國土資源管理工作的重要議事日程，通過設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治機構(gòu)，層層落實防災(zāi)工作責(zé)任制，加強地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，嚴(yán)格實行災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情速報、汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班、發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡等各項工作制度

5、，全縣未發(fā)生較大的地質(zhì)災(zāi)害，未造成人員傷亡。但因季節(jié)性常發(fā)暴雨，雨水滲透，我縣也發(fā)生過小規(guī)模的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。其中2005年7月2日晚，強暴雨過后，土門鎮(zhèn)龍泉村北部一戶院墻因地基下滑倒塌，砸毀前一戶的平棚，并危及下面幾戶民房的安全；2005年6月17日，西里鎮(zhèn)太平官莊村、桑樹峪村兩處發(fā)生小規(guī)模崩塌；2005年7月，三岔鄉(xiāng)毛臺村西北、文坦河西岸降雨兩個多小時又出現(xiàn)了較大滑坡。由于各級采取了積極的防治措施，避免了災(zāi)害損失，但這些災(zāi)害點的存在仍然嚴(yán)重威脅著附近居民的生命、財產(chǎn)安全?？v觀沂源縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和變形發(fā)展，沂源縣地質(zhì)災(zāi)害類型多、分布廣、危害大的成因主要與巖性結(jié)構(gòu)、地形地貌、大氣降水強

6、度、地下水活動狀況、河水淹沒和侵蝕作用以及人類工程活動所致。即一是地形、地質(zhì)構(gòu)造與巖性的不利組合，縣境內(nèi)的山谷和斜坡地形絕大多數(shù)位于軟質(zhì)斜坡地帶，而軟質(zhì)巖體抗風(fēng)化能力弱、表層巖體風(fēng)化強烈，其上形成較厚的松散土體，其透水性大于基層泥頁巖，在接觸部位易形成軟弱帶，而導(dǎo)致滑坡。二是縣境內(nèi)的洪澇災(zāi)害是由于暴雨產(chǎn)生的大量地表水無法排泄，地質(zhì)蠕變會導(dǎo)致滑坡，暴雨或長時間連續(xù)降雨后，會變形加劇。三是河水對邊岸淹沒或沖刷，造成斜坡受浮托力和動、靜水壓力的嚴(yán)重影響，斜坡易失穩(wěn)下滑。四是人類不合理工程活動所致，據(jù)初步調(diào)查，縣域內(nèi)7個地質(zhì)災(zāi)害點均與不合理的前緣切坡和后部建筑加載因素密切相關(guān)，這充分說明不合理的工程活

7、動使地質(zhì)環(huán)境條件更加惡化，成為誘發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。二、全縣地質(zhì)災(zāi)害的防治對策長期以來，沂源縣地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生，給全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，嚴(yán)重減緩了全縣人民脫貧致富奔小康的步伐。對此，縣委、縣人民政府已引起了高度重視，2002年聘請了山東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站專家對全縣范圍的地質(zhì)災(zāi)害的類型、成因以及破壞程度等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，編制了山東省淄博市沂源縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告，為有效開展地質(zhì)災(zāi)害的防治工作奠定了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，有的放矢地編制防治規(guī)劃，開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育，制訂防災(zāi)預(yù)案，明確責(zé)任，落實人員，并將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入日常安全管理，先后籌措近60萬元資金對土

8、門鎮(zhèn)龍泉滑坡區(qū)進(jìn)行有效治理，對15戶受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶實施了搬遷避讓，從而有效地降低了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，將損失壓縮到最小程度，全縣地質(zhì)災(zāi)害防治做了大量卓有成效的工作，收到了一定的效果。但形勢仍不容樂觀，工作中尚存在一些問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織對地質(zhì)災(zāi)害的危害性、重要性和緊迫性認(rèn)識不足，重視程度不夠，措施不到位；二是基層防治管理體系薄弱，機制不完善，難以適應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要，防治工作帶有較大的盲目性；三是地質(zhì)災(zāi)害防治意識淡薄。人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有充分進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，不按操作程序施工。四是地方財力匱乏，專項治理經(jīng)費不足，就連上級立項治理的地質(zhì)災(zāi)害的匹配

9、資金亦難以落實到位等。因此，縣、鄉(xiāng)政府和各職能部門應(yīng)引起高度重視，進(jìn)一步加大工作力度，強化各項措施落實到位，務(wù)求實效，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作與經(jīng)濟工作同部署、同安排、同檢查，使之抓緊抓好抓出成效，以確保人民生命財產(chǎn)安全和全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。針對全縣地質(zhì)災(zāi)害面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作越來越顯現(xiàn)出十分重要和迫切。為此，結(jié)合沂源實際，現(xiàn)提出如下對策：（一）明確工作指導(dǎo)思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)思想：堅持“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”的方針，圍繞以人為本，避讓與治理相結(jié)合的原則，因害設(shè)防，突出重點，綜合治理，不留后患。工程措施與非工程措施并舉，災(zāi)害治理與環(huán)境保護(hù)同步，注重實際，務(wù)

10、求實效，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。圍繞這一指導(dǎo)思想，要切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)、村、組及相關(guān)部門要層層組建防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行政府一把手負(fù)總責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，職能部門主動抓，干部群眾配合抓，群防群治，齊抓共管的格局，要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入政府工作的重要議事日程，與經(jīng)濟工作同部署、同安排、同檢查、同考核，確保領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，責(zé)任明確到位，措施落實到位，資金投入到位。（二）認(rèn)真制訂地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，明確職責(zé)任務(wù)，加強制度建設(shè)凡有地質(zhì)災(zāi)害隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)立足于本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的實際，有的放矢地制訂出防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，明確轄區(qū)內(nèi)的

11、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)和重災(zāi)區(qū)，進(jìn)行分類管理，會同縣直有關(guān)部門組建并建立本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳動員、監(jiān)測信息、災(zāi)害調(diào)查、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、搬遷安置、秩序維護(hù)、搶險調(diào)度等工作小組，落實各工作小組負(fù)責(zé)人和組成人員，逐一明確各工作小組的職責(zé)任務(wù)，以保證宣傳教育工作多渠道、多形式展開，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識；監(jiān)測信息工作要做到災(zāi)害易發(fā)期日測日報、定人定崗監(jiān)測，隨時洞察災(zāi)害變形發(fā)展態(tài)勢，保持上下左右的信息聯(lián)系，為災(zāi)害防治工作提供寶貴的“第一手”資料，便于災(zāi)害調(diào)查組及時對轄區(qū)內(nèi)險情明顯的區(qū)域或已發(fā)生災(zāi)害的范圍、成因、危害程度及發(fā)展態(tài)勢展開全面的調(diào)查，從而有利于人員物資疏散組織力量動員、疏散災(zāi)區(qū)或危

12、險區(qū)的人員和財產(chǎn)，按預(yù)定路線疏散到安全地帶。醫(yī)療救護(hù)組、秩序維護(hù)組、搬遷安置組和搶險救災(zāi)調(diào)度組，分別承擔(dān)災(zāi)害發(fā)生后的傷病員施救、維護(hù)災(zāi)民正常生活秩序、臨時安置災(zāi)民和調(diào)度因搶險救災(zāi)急需的人、財、物，確保災(zāi)害發(fā)生后搶險救災(zāi)工作的有序進(jìn)行，各工作小組人員可因?qū)嶋H情況確定，既要各司其職，明確分工，又要相互聯(lián)動，通力協(xié)作。與此同時，要建立健全相應(yīng)的制度，如報告制度、值班制度、崗位紀(jì)律等，以保證防災(zāi)減災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，格盡職守，避免造成重大損失。（三）規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害治理行為，使地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)一步納入法制化軌道因人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰破壞，誰治理”的原則，對在工程建設(shè)中不按規(guī)劃設(shè)計方案操

13、作，不作災(zāi)害風(fēng)險性評估，不作地質(zhì)勘查的施工隊伍或個人，違章作業(yè)、冒險蠻干引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，要依照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理；對破壞環(huán)境或擅自在松散巖土體或建筑物體上增加荷載的行為，要予以制止和處罰。今后城市規(guī)劃和建設(shè)中要寓地質(zhì)災(zāi)害防治于其中，相關(guān)職能部門要從源頭把好關(guān)，守好門，堅決遏制不合理工程活動對地質(zhì)環(huán)境的破壞，從而有效地規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害治理行為。（四）多方籌集資金，增加地質(zhì)災(zāi)害防治的投入為了確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利進(jìn)行，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)把必要的專項治理資金列入同級財政預(yù)算，要樹立“花錢買安全”的思想，結(jié)合縣、鄉(xiāng)財力匱乏實際，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，縣、鄉(xiāng)政府要以避讓為主、治理為輔，能避讓的要盡量避讓，

14、要把有限的資金投入到那些影響人民生產(chǎn)生活的地質(zhì)災(zāi)害治理上去，對20萬元以內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的治理經(jīng)費，縣、鄉(xiāng)要共同承擔(dān)；20萬元以上的災(zāi)害治理，縣、鄉(xiāng)除要及時足額匹配本級財政應(yīng)承擔(dān)的部分治理經(jīng)費外，應(yīng)組織專門人員，加大跑上爭取治理資金的力度，爭取國家、省、市對縣境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害治理資金的投入，力求多方籌集資金，把地質(zhì)災(zāi)害治理工作落到實處，不留后患。（五）統(tǒng)一認(rèn)識，大力開展地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳教育地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項龐大的社會系統(tǒng)性工程，事關(guān)社會穩(wěn)定和千家萬戶安全的大事 ，是實踐“三個代表”中代表人民群眾根本利益的落腳點。因此，全縣各族人民要自覺提高對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性的再認(rèn)識，發(fā)揚敢于同自然災(zāi)害作斗爭的大無畏精神，保持高度的責(zé)任感，涌躍參與到防災(zāi)減災(zāi)工作行列中來，按照當(dāng)?shù)卣朴喌姆罏?zāi)預(yù)案，主動提供災(zāi)害信息，協(xié)助政府做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適時利用有線電視、廣播、會議、傳單等形式，并輔以設(shè)置咨詢服務(wù)點，開設(shè)熱線電