工程變更類(lèi)型及流程

1、工程變更的類(lèi)型及程序一、工程變更的概念和范圍（一）工程變更定義工程變更一般是指在工程施工過(guò)程中，根據(jù)合同約定對(duì)施工的程序、工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等做出的變更。工程變更屬于合同變更，合同變更主要是由于工程變更而引起的，合同變更的管理也主要是進(jìn)行工程變更的管理。（二）工程變更的原因、范圍及內(nèi)容1、工程變更的原因工程變更一般主要有以下幾個(gè)方面的原因：（ 1） 業(yè)主新的變更指令，對(duì)建筑的新要求。如業(yè)主有新的意圖，業(yè)主修改項(xiàng)目計(jì)劃、削減項(xiàng)目預(yù)算等。（ 2）由于設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理方人員、承包商事先沒(méi)有很好地理解業(yè)主的意圖，或設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤，導(dǎo)致圖紙修改。（ 3）工程環(huán)境的變化，預(yù)定的工程條件不準(zhǔn)確，要求

2、實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃變更。（ 4）由于產(chǎn)生新技術(shù)和知識(shí)，有必要改變?cè)O(shè)計(jì)、原實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃，或由于業(yè)主指令及業(yè)主責(zé)任的原因造成承包商施工方案的改變。（ 5）政府部門(mén)對(duì)工程新的要求，如同家計(jì)劃變化、環(huán)境保護(hù)要求、城市規(guī)劃變動(dòng)等。（ 6）由于合同實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題，必須調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款。2、變更的范圍和內(nèi)容根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等九部委聯(lián)合編制的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的通用合同條款的規(guī)定，除專(zhuān)用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。（1）取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施；（2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；（3）改變

3、合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；（5）為完成工程需要追加的額外工作；（6）在履行合同過(guò)程中，承包人可以對(duì)發(fā)包人提供的圖紙、技術(shù)要求以及其他方面提出合理化建議。除以上規(guī)定以外，F(xiàn)IDIC（國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)）“施工合同條件”規(guī)定，每項(xiàng)變更可包括:（ 1） 對(duì)合同中任何工作的工作量的改變（此類(lèi)改變并不一定必然構(gòu)成變更）;（ 2）任何工程質(zhì)量或其他特性上的變更;（ 3）工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸上的改變;（ 4）取消任何工作，除非它已被他人完成;（ 5） 永久工程所必須的任何附加工作，永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)

4、、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工作;（6）工程的實(shí)施順序或?qū)嶋H安排的改變等等。二、工程變更的種類(lèi)工程變更的種類(lèi)按變更的原因可分為五類(lèi)：1、工程項(xiàng)目的增加和設(shè)計(jì)變更。在工程承包范圍內(nèi)，由于設(shè)計(jì)變更、遺漏、新增等原因而增加工程項(xiàng)目或增減工程量，其價(jià)值影響在合同總造價(jià)的10%以?xún)?nèi)時(shí)一般不變更合同，但可按實(shí)際增減數(shù)量計(jì)價(jià)。超過(guò)10%時(shí)，則需變更合同價(jià)。如果超過(guò)承包范圍，則應(yīng)通過(guò)協(xié)商，重新議價(jià)，另外簽訂補(bǔ)充合同或重簽合同。2、市場(chǎng)物價(jià)變化：在以住大中型項(xiàng)目工程承包中，一般采取對(duì)合同總造價(jià)實(shí)行靜態(tài)投資包干管理，企圖一次包死，不作變更。但由于大中型項(xiàng)目履約期長(zhǎng)、市場(chǎng)價(jià)變化大，這種承包方式與實(shí)際嚴(yán)重背離，造成了很多

5、問(wèn)題，使合同無(wú)法正常履行。目前我國(guó)已逐步實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，合同造價(jià)隨市場(chǎng)價(jià)格變化而變化，定期公布物價(jià)調(diào)整系數(shù)，甲乙雙方據(jù)以結(jié)算工程價(jià)款，因而導(dǎo)致合同變更。3、施工方案變更：在施工過(guò)程中由于地質(zhì)發(fā)生重大變化，設(shè)計(jì)變更，社會(huì)環(huán)境影響，物資設(shè)備供應(yīng)重大變動(dòng)，工期提前等造成施工方案變更。4、國(guó)家政策變動(dòng)：合同簽訂后，由于國(guó)家、地方政策、法令、法規(guī)、法律變動(dòng)，導(dǎo)致合同承包總價(jià)的重大增減，經(jīng)管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)代表協(xié)商簽訂后，予以合理變更。5、人力不可抗拒和不可預(yù)見(jiàn)的影響：如發(fā)生重大洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和非乙方責(zé)任引起的火災(zāi)、破壞等，經(jīng)甲方代表現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)簽證后，可協(xié)商延長(zhǎng)工期并給承包商適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。三、工程變更程序根據(jù)

6、提出變更單位的不同，可分為設(shè)計(jì)單位提出變更；建設(shè)單位、監(jiān)理單位提出變更；施工單位提出變更。般變更程序如下:根據(jù)九部委標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中通用合同條款的規(guī)定，在履行合同過(guò)程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按合同約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。沒(méi)有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。所以，在施工過(guò)程中，變更指令由監(jiān)理發(fā)出。四、工程變更的地方規(guī)定很多地方政府對(duì)于政府投資項(xiàng)目，也會(huì)出相關(guān)的規(guī)定，以規(guī)范項(xiàng)目工程變更的范圍、限制、審批單位等。雖然PPPK目不屬于由政府直接投資，但也可以參考類(lèi)似規(guī)定，對(duì)工程變更進(jìn)行約束和流程指導(dǎo)。其中，樂(lè)清市政府投資項(xiàng)目工程變更管理暫行辦法規(guī)定：工程變更分為

7、一般變更、較大變更和重大變更。一般變更：不涉及建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、建設(shè)內(nèi)容增加、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，單項(xiàng)變更金額在30萬(wàn)元以下且在合同價(jià)10%以下的；較大變更：?jiǎn)雾?xiàng)變更金額超過(guò)30萬(wàn)元在100萬(wàn)元以下或者超出合同價(jià)10%但在20%以下的；重大變更：?jiǎn)雾?xiàng)變更金額超過(guò)100萬(wàn)元或者超出合同價(jià)20%的。對(duì)于審批是這樣規(guī)定的：1、一般變更金額10萬(wàn)元以下的，由建設(shè)單位按照內(nèi)部控制程序自行審批；金額超過(guò)10萬(wàn)元的，由建設(shè)單位填寫(xiě)樂(lè)清市政府投資項(xiàng)目工程一般變更備案表（附件1）和變更申請(qǐng)資料，經(jīng)建設(shè)單位行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市發(fā)改局、財(cái)政局備案。3、較大變更由建設(shè)單位填寫(xiě)樂(lè)清市政府投資項(xiàng)目工程變更審查表（附件2）和變更

8、申請(qǐng)資料，經(jīng)建設(shè)單位行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市發(fā)改局、財(cái)政局，市發(fā)改局、財(cái)政局按照部門(mén)職責(zé)各自于5個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。需要行業(yè)主管部門(mén)審查的工程變更，行業(yè)主管部門(mén)技術(shù)審查資料作為附件內(nèi)容。2、重大變更由建設(shè)單位填寫(xiě)樂(lè)清市政府投資項(xiàng)目工程變更審查表（附件2）和變更相關(guān)資料，經(jīng)建設(shè)單位行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市發(fā)改局、財(cái)政局。市發(fā)改局在收到行政主管部門(mén)初審意見(jiàn)后，于5個(gè)工作日內(nèi)牽頭組織建設(shè)單位、市財(cái)政局、市審計(jì)局、建設(shè)單位行政主管部門(mén)和項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)召開(kāi)審查聯(lián)席會(huì)議對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行審查，并于3個(gè)工作日內(nèi)出具聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要。建設(shè)單位根據(jù)會(huì)議紀(jì)要修改完善資料后報(bào)市發(fā)改局、財(cái)政局，市發(fā)改局、財(cái)政局各自于5個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。需要行業(yè)主管部門(mén)審查的工程變更，行業(yè)主管部門(mén)技術(shù)審查資料作為附件內(nèi)容。單項(xiàng)變更金額（不計(jì)累計(jì)）300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目