深化社區(qū)黨建工作機制

1、深化社區(qū)黨建工作機制努力提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導和諧社區(qū)建設(shè)的能力構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨在新的歷史階段從全面建設(shè)小康社會出發(fā),綜合國內(nèi)、國際形勢作出的重大決策,是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。社區(qū)作為社會的細胞,是城市建設(shè)和管理的重心,社區(qū)和諧是城市和諧、社會和諧的基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會,在城市基層重點是抓好和諧社區(qū)建設(shè),沒有社區(qū)的和諧,就不會有城市的和諧、社會的和諧。宣武區(qū)作為首都北京的中心城區(qū),在構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)工作中擔負著重大責任,我們要充分認識建設(shè)和諧社區(qū)的重要意義,把加強社區(qū)黨組織建設(shè)作為提高黨構(gòu)建社會主義和諧社會能力的基礎(chǔ)性工作,大力加強社區(qū)黨組織的先進性建

2、設(shè),努力提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導和諧社區(qū)建設(shè)的能力。一、領(lǐng)導和諧社區(qū)建設(shè)是新時期賦予社區(qū)黨組織的重要職責社區(qū)黨組織是我們黨在城市基層的執(zhí)政載體,建設(shè)和諧社區(qū)就是要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下,通過各種方式和渠道,把社區(qū)居民群眾、各種組織和駐社區(qū)單位的智慧和力量最大限度地凝聚和發(fā)揮出來,解決市場經(jīng)濟發(fā)展進程中城市基層工作中出現(xiàn)的各類矛盾和各種問題,為社會的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。1、領(lǐng)導和諧社區(qū)建設(shè)是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的具體體現(xiàn)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心,這就使社區(qū)黨組織在各類社區(qū)組織和各項社區(qū)工作中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的位置。建設(shè)和諧社區(qū)是一個系統(tǒng)工程,需要社區(qū)各方面

3、力量的廣泛參與和積極配合。在社區(qū)的各種組織中,只有社區(qū)黨組織能夠通過實施政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導,有效地整合社區(qū)資源,充分調(diào)動各方面的積極性,履行好各自的責任和義務(wù),共同把建設(shè)和諧社區(qū)的各項任務(wù)和要求落到實處。2、領(lǐng)導和諧社區(qū)建設(shè)是社區(qū)黨組織加強執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十六屆四中全會作出了關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定,把構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨的五種執(zhí)政能力建設(shè)之一提了出來,并且指出,各級黨組織要適應(yīng)我國社會的深刻變化,把和諧社會建設(shè)擺在重要位置。這就是說,在新的歷史條件下,處于城市基層的社區(qū)黨組織,已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量,是和諧社區(qū)建設(shè)的倡導者和領(lǐng)導者。社區(qū)黨組織

4、只有不辱使命,在加強執(zhí)政能力建設(shè)中,領(lǐng)導好和諧社區(qū)建設(shè)。3、領(lǐng)導和諧社區(qū)建設(shè)是社區(qū)黨組織堅持服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重要途徑。經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作,全黨工作必須緊緊圍繞和服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。當前,隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn),退休人員、失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū),居民群眾的物質(zhì)文化生活呈現(xiàn)出多層次和多樣化的需求,社區(qū)已經(jīng)成為反映社情民意的最前沿,是各種社會矛盾的聚集點,是城市基層管理的重要領(lǐng)域。社區(qū)黨組織作為黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),必須從堅持服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)出發(fā),維護經(jīng)濟社會改革的重要成果,切實肩負起領(lǐng)導和諧社區(qū)建設(shè)的重任。二、社區(qū)黨組織建設(shè)取得的成績及在領(lǐng)導和諧社區(qū)

5、建設(shè)中存在的不適應(yīng)新時期賦予了社區(qū)黨組織領(lǐng)導和諧社區(qū)建設(shè)的重要職責,這就對社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。近年來,我區(qū)以建立和完善社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導機制、服務(wù)機制、聯(lián)動機制為核心,大力進行社區(qū)黨組織建設(shè),社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力得到了進一步增強。1、社區(qū)黨的組織基礎(chǔ)得到了夯實。為了適應(yīng)新的社區(qū)體制要求,科學調(diào)整了社區(qū)黨組織設(shè)置,全區(qū)絕大部分社區(qū)黨組織實行黨委建制,保留了少數(shù)社區(qū)黨組織的黨總支和黨支部建制。同時,社區(qū)黨組織本著有利于開展工作、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用的原則,合理設(shè)置了黨支部或黨小組。有的街道在社區(qū)推行了“黨小組建在樓上”的做法,建立了樓宇黨小組,成為樓宇居民的“主心骨”。目

6、前,全區(qū)各社區(qū)以社區(qū)黨組織為龍頭、居民黨支部為骨架、樓門院黨小組為網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)黨組織體系已經(jīng)形成。2、社區(qū)黨組織與其他組織的關(guān)系基本理順。進一步明確了社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織的領(lǐng)導核心,從而擺正了社區(qū)黨組織和自治組織的關(guān)系,并對社區(qū)黨組織的職責進行了細化,將“政治上領(lǐng)導、組織上保證、工作上把關(guān)”作為實現(xiàn)對自治組織領(lǐng)導的具體方式。從加強制度建設(shè)入手,建立和完善了社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的一系列日常工作制度,規(guī)范了社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的工作方式。同時,社區(qū)黨組織通過發(fā)揮協(xié)調(diào)議事機構(gòu)的作用,逐步理順與社區(qū)其他各種組織的關(guān)系。3、社區(qū)黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)有了較大提高。近年來,我區(qū)制定了社區(qū)專職工作者管理

7、辦法,明確了社區(qū)專職工作者包括社區(qū)專職黨務(wù)干部,規(guī)定了社區(qū)黨務(wù)干部的待遇等同社區(qū)專職工作者,從而解決了社區(qū)黨務(wù)干部的待遇問題。全區(qū)有95%以上的社區(qū)實行了黨組織書記和居委會主任分設(shè),“一肩挑”的社區(qū)均設(shè)有專職副書記或?qū)Ｂ汓h務(wù)干部。社區(qū)黨務(wù)干部平均年齡42歲,大專以上學歷達到70%以上,結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,為社區(qū)黨組織進一步發(fā)揮領(lǐng)導核心作用奠定了扎實的人才基礎(chǔ)。4、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導方式有了較大轉(zhuǎn)變。面對新的形勢和任務(wù),社區(qū)黨組織主動把握市場經(jīng)濟條件下建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)的工作要求,積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式。在動員方式上,注重通過黨組織的帶動作用和黨員的先鋒模范作用形成示范效應(yīng),廣泛吸引居民參與社區(qū)建設(shè); 在工作內(nèi)容

8、上,實現(xiàn)從僅抓日常黨務(wù)工作,向?qū)Φ貐^(qū)性、群眾性、社會性、公益性事務(wù)的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變;在工作方法上,實現(xiàn)從過去開大會、讀文件、發(fā)號召,向了解需求、提供服務(wù)的社會工作方法的轉(zhuǎn)變。盡管如此,但是從整體上看,社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力與領(lǐng)導和諧社區(qū)建設(shè)的要求還存在著諸多的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:一是思想認識有待進一步提高,一些社區(qū)黨組織負責人的思想認識還停留在傳統(tǒng)的社區(qū)黨建層面,還沒有形成“社區(qū)大黨建”觀念,對社區(qū)黨建的“新目標、新格局”認識不清。二是工作方式有待進一步改進,工作上還較多地倚重權(quán)力影響,習慣于用行政化的方式開展工作,沒有很好地發(fā)揮非權(quán)力因素的影響力,不善于用對話、協(xié)商的方式解決工作中遇到的問題

9、。三是創(chuàng)新意識有待進一步加強,比較習慣沿用傳統(tǒng)思維模式和工作模式開展工作,用創(chuàng)新的辦法解決社區(qū)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的辦法還不多,工作缺乏較強的針對性和實效性。四是干部素質(zhì)有待進一步提高,從整體上看,社區(qū)黨務(wù)干部文化知識層次和黨務(wù)工作經(jīng)驗仍顯不足,有一部分社區(qū)黨務(wù)干部黨的基礎(chǔ)理論功底還比較薄弱。這些不適應(yīng),勢必會影響到社區(qū)黨組織領(lǐng)導和諧社區(qū)建設(shè)的進程。三、進一步深化社區(qū)黨建工作機制,提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導和諧社區(qū)建設(shè)的能力根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求,我們必須從宣武區(qū)的實際情況出發(fā),繼續(xù)大力深化社區(qū)黨建工作三個機制,不斷提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導和諧社區(qū)建設(shè)的能力。深化領(lǐng)導機制要從整合社區(qū)黨組織的目標出發(fā)

10、,著眼于形成社區(qū)“大黨建”格局的需要,逐步把社區(qū)黨組織的多元隸屬關(guān)系變?yōu)樯鐓^(qū)黨組織原則上實行屬地原則,實現(xiàn)由“以條為主”向“以塊為主”的轉(zhuǎn)變,打造參與、推動社區(qū)自治的黨的組織網(wǎng)絡(luò)。深化服務(wù)機制要從滿足社區(qū)居民群眾的多層次、多樣化需求出發(fā),不斷完善社區(qū)服務(wù)體系,拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,改進社區(qū)服務(wù)方法,最大限度地滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,以提供高效、便捷、周到的服務(wù)讓居民群眾真正得到實惠。深化聯(lián)動機制要著眼于發(fā)揮社區(qū)各類組織在社區(qū)居民服務(wù)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)安全穩(wěn)定等方面的作用,以建立和落實黨建工作責任制為主要手段,形成以居民群眾是否滿意為主的綜合考評體系,激

11、發(fā)社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。要在深化社區(qū)黨建工作機制過程中,著力提高社區(qū)黨組織的五種能力:1、提高領(lǐng)導社區(qū)工作的能力。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導核心,全面領(lǐng)導本社區(qū)的各項工作,我們要按照社區(qū)黨組織的職責和功能定位的要求,進一步強化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心地位,提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導社區(qū)工作的能力。一是建立科學規(guī)范的領(lǐng)導體制。打破條塊分割的傳統(tǒng)社區(qū)管理和黨組織管理模式,把直接領(lǐng)導、雙重領(lǐng)導和多方協(xié)調(diào)等領(lǐng)導方式結(jié)合起來,進一步理順社區(qū)黨的工作管理體制,將各種組織和各方面力量整合到社區(qū)黨組織周圍,形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。進一步明確社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)

12、分會的議事規(guī)則,明確社區(qū)黨組織的組織協(xié)調(diào)職能,明確駐社區(qū)單位黨組織的責任與義務(wù)。二是擴大黨建工作覆蓋面。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置形式,逐步建立縱橫延伸、條塊結(jié)合、立體交叉、全員覆蓋的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)。積極在“兩新”組織中建立黨組織,努力消除黨建工作空白點。三名以上黨員的單位設(shè)支部,不足三名黨員的單位可按照地域相鄰、行業(yè)相近原則建立聯(lián)合支部,沒有黨員的單位要確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員。三是提高黨務(wù)干部的素質(zhì)。按照社區(qū)黨務(wù)干部職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展方向,建立選拔機制,把優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)黨務(wù)干部隊伍中來,選好配強社區(qū)黨組織書記;建立培訓機制,加強社區(qū)黨務(wù)干部的培訓,提高社區(qū)黨務(wù)干部素質(zhì);建立工作考核和退出機制,以居

13、民群眾滿意為標準進行工作考核評估,業(yè)績突出的要予以獎勵,黨員和群眾不滿意的要予以辭退或解聘,形成社區(qū)黨務(wù)干部隊伍的良性新陳代謝。2、提高服務(wù)社區(qū)居民的能力。服務(wù)社區(qū)居民是社區(qū)的基本功能,是構(gòu)建和諧社區(qū)的主題和生命力所在。社區(qū)黨組織要牢固樹立群眾觀點和服務(wù)意識,把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)黨建工作的中心任務(wù)和主要工作。一是開展多樣化服務(wù)。采取多種方式暢通民愿訴求渠道,定期進行輿情分析,掌握居民群眾的服務(wù)需求,重點發(fā)展面向居民群眾的多樣化服務(wù),開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù),面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù),面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)等。二是開展針對性服務(wù)。從了解人、關(guān)心人、凝聚人入手,

14、提高人性化服務(wù)水平,針對社區(qū)居民的個性化需求,努力做到服務(wù)內(nèi)容由物質(zhì)性服務(wù)向物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉的轉(zhuǎn)變,服務(wù)性質(zhì)由純粹的扶貧幫困、排憂解難向為居民群眾實現(xiàn)自我價值、健康成長發(fā)展創(chuàng)造條件、提供平臺的轉(zhuǎn)變，積極開展孤寡老人陪伴、障礙心理咨詢和疏 導等服務(wù)。三是 三是開展市場化服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制在社區(qū)服務(wù)中的 三是 作用，整合社區(qū)資源，鼓勵興辦社區(qū)物業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、文化娛樂、社 區(qū)保潔、保安家政等便民利民產(chǎn)業(yè)；培育社區(qū)中介服務(wù)組織，積極參 與社區(qū)服務(wù)；建立起由專職、兼職和志愿者組成的高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù) 隊伍，實行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊伍共同協(xié)作的工作方式，為社 區(qū)居民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 3、

15、提高發(fā)展社區(qū)民主的能力。發(fā)展社區(qū)民主，是構(gòu)建和諧社區(qū)的 提高發(fā)展社區(qū)民主的能力。 內(nèi)在要求和重要目標。社區(qū)黨組織要按照十六大提出的“完善城市居 民自治，建設(shè)合理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的目標，不斷提高發(fā) 展社區(qū)民主的能力。一是 一是加強對自治組織的領(lǐng)導。按照憲法和法律的 一是 要求，進一步落實社區(qū)居委會的自治功能，加強和改進對社區(qū)居委會 工作的指導，幫助社區(qū)居委會履行好法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā) 揮溝通政府與社區(qū)居民的橋梁作用， 依法協(xié)助政府完成各項工作任務(wù)。 二是完善民主選舉制度。在社區(qū)黨組織的換屆選舉中，要進一步擴大 二是 民主，試行“兩推一選”和黨組織負責人直接選舉，使社區(qū)黨組織成

16、員，尤其是社區(qū)黨組織負責人得到社區(qū)黨員和群眾的普遍認可。在社 區(qū)居委會選舉中不斷擴大社區(qū)直接選舉的覆蓋面，把居民擁護的思想 好、作風正、有能力、愿意為居民服務(wù)的人選進社區(qū)居委會成員中來。 三是推進民主管理。要把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、 三是 辦事程序及時公之于眾，接受居民群眾監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)； 居民自治范圍內(nèi)的事項應(yīng)依程序按大多數(shù)居民的意見辦理，涉及居民 利益的重大決策應(yīng)及時聽取居民群眾的意見， 保障居民群眾的參與權(quán)； 組織居民有序開展與其日常生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)工作的監(jiān)督評價 活動，圍繞經(jīng)濟權(quán)益行使民主權(quán)利，保障居民群眾的監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新社 區(qū)黨員民主管理機制，探索黨員

17、教育管理的方法途徑，確保每個黨員 充分行使民主權(quán)利。 4、提高繁榮社區(qū)文化的能力。繁榮社區(qū)文化，是社會主義精神文 提高繁榮社區(qū)文化的能力。 明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在需要。社區(qū)黨組織要以 6 滿足群眾不斷增長的精神文化需求為導向，努力提高繁榮社區(qū)文化的 能力。一是 一是培育文化品牌。根據(jù)社區(qū)自身特點，廣泛開展形式多樣、 一是 內(nèi)容豐富的文化活動，使居民群眾感受社區(qū)的文化生活，增強他們熱 愛社區(qū)、熱愛生活的情感。培育和壯大社區(qū)文藝組織和文化指導員、 文化輔導員隊伍，不斷推出社區(qū)群眾喜聞樂見的文化活動，使居民群 眾享受社區(qū)大家庭的溫馨。要在開展豐富多彩的社區(qū)文化活動中，注 意培育社區(qū)

18、的文化品牌，宣傳先進的文化理念，把社區(qū)建設(shè)成為傳播 先進文化的陣地。二是 二是提高居民道德素養(yǎng)。以公民道德建設(shè)實施綱 二是 要為指導，培育居民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，大力弘揚 中華民族鄰里互助、樂善好施、扶貧濟困等傳統(tǒng)美德，形成平等友愛、 融洽和諧的人際關(guān)系。要充分利用社區(qū)文化活動設(shè)施，積極開展豐富 多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，倡導科學 文明健康的生活方式。三是 三是建設(shè)學習型社區(qū)。要通過培育學習性組織， 三是 如開展創(chuàng)建學習型社區(qū)、學習型樓院、學習型家庭，積極爭做學習型 居民等活動，營造社區(qū)居民群眾熱愛學習、勤奮學習的學習氛圍，激 發(fā)社區(qū)新的發(fā)展動力，把社區(qū)建設(shè)成為居民學習、提高素質(zhì)的課堂。 提高化解社區(qū)矛盾的能力。 社區(qū)黨組織要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要， 5、 提高化解社區(qū)矛盾的能力。 不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力，通過深入開展細致的思想政 治工作和創(chuàng)建平安社區(qū)等工作，搞好糾紛排查，化解社區(qū)矛盾，把問 題