中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)中的問題與對策

1、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)中的問題與對策武漢市系全國七大中心城市之一，湖北乃至華中地區(qū)的最大的工業(yè)城市， 是武漢城市圈的中心城市，素有九省通衢的美譽(yù)，其歷史地位、經(jīng)濟(jì)地位、未來 發(fā)展地位均不可小覷。一、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)的目的和意義（一）中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)目的根據(jù)國務(wù)院20XX年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，到20XX年，湖北、湖南、 山西、河南、安徽、江西等中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進(jìn)一 步增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中部 崛起。邁入20XX年，武漢法制建設(shè)應(yīng)該在如下四個方面大有作為：1. 為武漢發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供法制保障。如為知識

2、產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法制保障，保護(hù) 核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，激發(fā)科技研發(fā)人員創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。2. 為武漢增強(qiáng)發(fā)展活力提供法制保障。如為武漢大型基建工程提供法制保 障，加快武漢公路、地鐵、鐵路、機(jī)場、管道建設(shè)，提高運(yùn)輸能力，從而優(yōu)化交 通資源配置，強(qiáng)化武漢綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。3. 為武漢提升可持續(xù)發(fā)展能力提供法制保障。比如為武漢環(huán)保提升法制保 障，為全面建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會提供法制支持。4. 為武漢建設(shè)和諧社會提供法制保障。為武漢教育體育事業(yè)提供法制保 障，優(yōu)先發(fā)展武漢教育，繁榮武漢文化體育事業(yè)。為武漢社會保障提供法制保

3、障， 千方百計(jì)擴(kuò)大武漢人民就業(yè)，完善武漢社會保障體系。城市建設(shè)具有重大意 5位的教育資源，既 比如為小型微型提供（二）中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)的意義1. 中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)對武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 義。比如為武漢教育提供法制保障。武漢擁有國內(nèi)排名前 可以優(yōu)先發(fā)展教育，又可以讓科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。法制保障，推動區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。比如為大型基建工程提供法制保障， 加快武漢地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如為社會保險(xiǎn)提供法制保障，推動武漢城 市群基本工作。比如為連鎖經(jīng)營提供法制保障，推動武漢城鄉(xiāng)市場共同發(fā)展。比 如為武漢環(huán)保提供法制保障，推動武漢城市圈建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型兩型 社會

4、。2. 中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)對依法治漢，建設(shè)法治武漢具有重大意 義。依法治漢就是依照體現(xiàn)全體市民的意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理武漢，而不是依照某個人意志、主張治理武漢；要求武漢的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，社會各方面 的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，不受人為破壞、阻礙。依法治漢是武漢發(fā)展市場經(jīng)濟(jì) 的客觀需要，也是武漢文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，還是武漢長治久安的必要保障。 依 法治漢，建設(shè)社會主義法治武漢，是武漢人民當(dāng)家做主的根本保證。二、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)存在的問題（一）武漢知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中存在的問題首先，知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)現(xiàn)有的數(shù)量少。 截至今年，武漢市關(guān)于知識產(chǎn)權(quán) 保護(hù)的法規(guī)有武漢市知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和

5、保護(hù)條例關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市商品流通領(lǐng)域?qū)＠R產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通知武漢市保護(hù)專利知識產(chǎn)權(quán)示范商場認(rèn)定管理 辦法武漢市商業(yè)專利商品經(jīng)營管理暫行規(guī)定等，而由湖北省人大制定的地 方性法規(guī)則無相關(guān)涉及。而且這些規(guī)章僅涉及專利，沒有涉及商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是以獎勵為主，少有涉及處罰或者沒有任何相關(guān)處罰，因此對知 識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用是微乎其微；武漢市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法相對薄弱，沒有形成 完整的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。原因是立法者擔(dān)心保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)有礙技術(shù)知識的傳 播，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識。立法者立法技術(shù)落后，如果只 有鼓勵措施而沒有有效的懲罰措施， 就不能成為打擊侵權(quán)者的利器，法律如果只 有天

6、平，沒有利劍是沒有用的。武漢市知識產(chǎn)權(quán)部門還存在選擇性執(zhí)法、 執(zhí)法不 嚴(yán)等問題，原因是分頭管理，責(zé)權(quán)不清，溝通不暢。武漢知識產(chǎn)權(quán)的管理部門有 武漢市專利局、知識產(chǎn)權(quán)局、武漢市工商管理局等部門，消費(fèi)者管理協(xié)會也在參 與知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。因缺少有效的溝通，執(zhí)法不能形成合力，導(dǎo)致誰都管，誰也 不管。消費(fèi)者遇到的問題不知道找誰維權(quán)、 如何維權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)管理部門如果遇 到利益相關(guān)的案件，多部門爭相受理和管轄，遇無利可圖的案件則常常選擇性執(zhí) 法。（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中存在的問題首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)建設(shè)問題。 武漢重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，比 如魯巷光谷大轉(zhuǎn)盤，建成不久，現(xiàn)在又開挖，建地鐵站 ；比

7、如剛建好的道路因安 裝天然氣重新破土，下水道改造又破一遍，埋設(shè)通信光纜再次挖開道路，形成拉 鏈?zhǔn)街貜?fù)建設(shè)，造成了資源浪費(fèi)和交通擁擠、影響人民的正常生活等，比比皆是， 不勝枚舉。其次是對古舊建筑損害嚴(yán)重。由于片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，市政府不 惜把古老的建筑或者建成不久的各種建筑設(shè)施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和資金的浪費(fèi)，原因很簡單，拆一次創(chuàng)造一次GDP再建一次又創(chuàng)造一次 GDP 歐美等發(fā)達(dá)國家城市里古老建筑到處都是，可以發(fā)展旅游業(yè)。反觀武漢旅游景點(diǎn) 少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年價(jià)值6億的武漢展覽館炸毀重建，武 漢展覽館是20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)在武漢市建設(shè)的重要標(biāo)志性的建筑， 非常

8、漂亮， 如果留下來應(yīng)該是武漢旅游必去的景點(diǎn)之一。 最后是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)。目前， 武漢已建成和規(guī)劃建設(shè)的多個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)缺乏合理規(guī)劃布局， 重復(fù)建設(shè)占用大量 的土地、資金，造成巨大浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源透支消耗。（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中存在的問題首先環(huán)保投資小。武漢市環(huán)保投入僅占 GDP的2%左右，不足防止環(huán)境惡 化的最低標(biāo)準(zhǔn)3%環(huán)保投入的不足導(dǎo)致城市污染綜合治理能力薄弱，生活污水、 生活垃圾處理能力跟不上武漢城市現(xiàn)代化的步伐。其次環(huán)境保護(hù)監(jiān)控力度不足。 武漢城市開發(fā)、新建工業(yè)園區(qū)的環(huán)保評價(jià)不夠全面， 部分建設(shè)項(xiàng)目缺乏全方位的 環(huán)境保護(hù)指標(biāo)評估，部分重點(diǎn)污染缺乏環(huán)保監(jiān)控手段。最

9、后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。 作為一個老工業(yè)基地，武漢市第二產(chǎn)業(yè)特別是電力、鋼鐵、化工等高污染高耗能 比重較大，比如武漢陽邏發(fā)電廠到 20XX年仍然堅(jiān)持煤炭發(fā)電，造成大量污染物 排放，也是造成武漢霧霾天氣的主要因素。 同時(shí)象光谷軟件園這樣高新技術(shù)和現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)所占比重相對較低。（四）武漢教育法制建設(shè)中存在的問題一方面是公辦學(xué)校收擇校生。公辦學(xué)校不能擇校，否則會造成公辦學(xué)校領(lǐng) 導(dǎo)尋租。擇校應(yīng)該交給民辦學(xué)校，他們是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，讓市場決定學(xué)費(fèi)。另 一方面是武漢大多數(shù)老百姓不讀書問題。 現(xiàn)在武漢民眾每年的閱讀量還不到有些 發(fā)達(dá)地區(qū)人均的十分之一，說明武漢老百姓不喜歡讀書，有時(shí)間就去打麻將、斗 地主。但是人

10、類不僅要追求物質(zhì)財(cái)富的增加，而且希望有更豐富的精神生活。20XX 年3月15日李克強(qiáng)在回答中外記者問時(shí)說道：書籍和閱讀可以說是人類文明傳 承的主要載體，我希望我們國家全民的閱讀量能夠逐年增加， 這也是我們社會進(jìn) 步、文明程度提高的十分重要的標(biāo)志。說明閱讀普及度是一個城市一個國家文明 程度的重要指標(biāo)，武漢作為全國文明城市，武漢人不閱讀是說不過去的。一定要 讓武漢市民減少打麻將、斗地主的時(shí)間，回到書桌上來。三、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)諸問題之對策（一）武漢知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中的問題之對策首先增加立法數(shù)量和質(zhì)量，加大懲罰力度，提高違法成本。制定侵犯知識 產(chǎn)權(quán)所有者合法利益的賠償性制度。武漢市人大和

11、市政府相關(guān)部門，應(yīng)該廣泛征 求人民群眾的意見和建議，制定相應(yīng)的獎懲制度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。其次， 知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門單一化，產(chǎn)品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，執(zhí)法統(tǒng)一交由工商行政 部門全權(quán)負(fù)責(zé)。最后，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲懲罰不作為和選擇性 執(zhí)法，把不作為和選擇性執(zhí)法的官員清理出執(zhí)法隊(duì)伍。（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中的問題之對策首先完善投資法制建設(shè)。要鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府投 資，擴(kuò)大民間投資。完善民間投資市場準(zhǔn)入機(jī)制，取消對民間投資非行政許可的 行政審批事項(xiàng)，減少民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的種種壁壘?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要吸 引外資參與，外國專家可以參與資金運(yùn)用的決策活動， 為

12、避免重復(fù)建設(shè)把關(guān)。其 次完善財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)。防止重復(fù)建設(shè)對策是使投資決策者對投資經(jīng)營后果負(fù) 責(zé)，尤其是中央政府和地方政府負(fù)責(zé)。 在各種項(xiàng)目的建設(shè)中，把中央和地方政府 的利潤收益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任統(tǒng)一起來。最后完善貸款法制建設(shè)，建立健全銀行信貸管 理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善銀行貸款審查機(jī)制，讓責(zé)任人為因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)而出現(xiàn)的呆 賬、壞賬負(fù)責(zé)，對貸款經(jīng)營過程實(shí)行全面的微觀監(jiān)督管理。（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中的問題之對策首先是立法加大環(huán)境保護(hù)投資。比如鼓勵民間資本入股建設(shè)城市污水處理 廠，入股建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施；比如加大推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸 及處理系統(tǒng)的投資；比如加大醫(yī)療、放射性等危險(xiǎn)廢物處置的全程

13、監(jiān)管系統(tǒng)的投 資;比如大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇等。其次是立法規(guī)范高污染高能耗的的拆 除過程。拆除高污染高能耗的是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分工業(yè)已不適應(yīng)武漢城區(qū) 功能定位，馬上拆除高污染，還武漢干凈的天空，讓武漢人也可以看看藍(lán)天白云。 然后要立法為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降低準(zhǔn)入門檻， 降低費(fèi)用支出。讓武漢走集約化內(nèi)涵 式發(fā)展。把武漢打造成高新技術(shù)制造業(yè)中心。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)， 推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。接著立法強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，比如制定重 點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管制度；比如排污申報(bào)、排污許可證制度；比如重點(diǎn)污染源絡(luò)監(jiān)控 制度等。然后立法保護(hù)節(jié)能減排等知識產(chǎn)權(quán)。政府在立項(xiàng)中加大對環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目 資金

14、投入，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度，加快科技成果在環(huán)境污染治理中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用， 用免費(fèi)試用，政府補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能減排的新產(chǎn)品， 提高資源的利用率，達(dá)到節(jié) 能減排目的。最后是司法上鼓勵老百姓對環(huán)保問題提起公益訴訟。比如20XX年3月24日，山東省德州市中級人民法院受理了一起大氣污染責(zé)任糾紛案。原告 中華環(huán)保聯(lián)合會起訴被告晶華集團(tuán)振華有限公司（現(xiàn)在已經(jīng)徹底停產(chǎn)）大氣污染 行為，索賠近3000萬元，這是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來，國內(nèi)第一個針對大 氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。武漢的法院和環(huán)保組織要積極行動起來，為治 理環(huán)境污染貢獻(xiàn)自己的力量。（四）武漢教育法制建設(shè)中的問題之對策一方面要立法規(guī)范中小學(xué)招生，嚴(yán)格區(qū)分公辦和民辦。嚴(yán)禁公辦中小學(xué)招 收擇校生借讀生。義務(wù)教育階段各公辦中小學(xué)按就近對口入學(xué)原則接受新生， 嚴(yán) 禁以考試辦法錄取新生。公辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育一費(fèi)制政策，不得高收費(fèi)。公辦學(xué)校取消調(diào)節(jié)性招生計(jì)劃，禁止招收借讀生。招生要求按照湖北省定標(biāo)準(zhǔn)， 并公示于眾，全程接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。市民要擇校要借讀只能選擇一 所民辦學(xué)校。民辦學(xué)校招生實(shí)行就近登記入學(xué)制度， 報(bào)名數(shù)超額的學(xué)