工程結(jié)算舞弊與審計(jì)策略

1、工程結(jié)算舞弊與審計(jì)策略工程結(jié)算舞弊與審計(jì)策略隨著經(jīng)濟(jì)的不斷開展，我國的建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，基建工程工程越來越多，建筑市場表現(xiàn)非?；顫?。為了維護(hù)建筑市場秩序，確定建筑產(chǎn)品價(jià)格，防止估算冒算、弄虛作假或其他違犯正常決算行為的發(fā)生，保證基建資金的合理使用，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益，工程結(jié)算審計(jì)發(fā)揮著很重要的作用。從一定意義上講, 造價(jià)審計(jì)就是 :/Www.LWlm 識別工程結(jié)算中的種種舞弊手段, 通過揭弊和鑒別虛假證據(jù)、擠出造價(jià)水分的審計(jì)行為, 簡言之, 就是針對工程結(jié)算的揭弊審計(jì)。工程造價(jià)結(jié)算中常見的舞弊手段有：一、簽訂合同內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致，造價(jià)控制乏力工程招標(biāo)的主要作用除了擇優(yōu)選取適宜的施工單位外,

2、 還通過市場競爭形成合理的工程價(jià)格, 從而起到控制投資的作用。但是, 有些工程在施行過程中,對招投標(biāo)文件提出的各種要約或作出的承諾, 簽訂合同時(shí)本質(zhì)上并未響應(yīng), 而是重談條件、另搞一套, 從而導(dǎo)致結(jié)算價(jià)大大超過合同價(jià), 招標(biāo)工作實(shí)際上流于形式。比較常見的有, 合同重新進(jìn)步綜合費(fèi)率、重新定價(jià)、重新解釋招標(biāo)文件某些約定, 甚至改變結(jié)算方法、或者產(chǎn)生大量的未納入招標(biāo)范圍的增加工程等。招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、矛盾或歧義現(xiàn)象較多、限制性用語不準(zhǔn)確、開口價(jià)或暫定內(nèi)容過多, 以及招標(biāo)范圍小而合同范圍大的不正常情況下特別容易產(chǎn)生這種情況。招標(biāo)只起到確定施工單位的作用。二、編制結(jié)算時(shí)把合同子目分解這在土地整理工程結(jié)

3、算中比較典型。比方, 某工程招標(biāo)清單關(guān)于土方挖運(yùn)、回填、平整以及耕作層復(fù)鋪等工程內(nèi)容的清單子目只有平整土地一個(gè), 單位是m3, 說明該子目已綜合包括了所有這些工作內(nèi)容, 投標(biāo)人只能以這個(gè)子目作為完成全部土方工作內(nèi)容所需費(fèi)用的惟一載體并通過報(bào)價(jià)加以表達(dá), 工程量或按挖方區(qū)域計(jì)量, 或按填方區(qū)域計(jì)量, 挖填只能算一次。但編制結(jié)算時(shí), 施工方卻以建立單位清單漏項(xiàng)的名義新增了挖土、推土、運(yùn)土、填土、平整、耕作層復(fù)鋪等子目, 實(shí)際上是原有的綜合子目平整土地被肢解后屢次計(jì)價(jià)。1三、原材料以次充好比方, 設(shè)計(jì)圖紙或簽證規(guī)定用黃砂或砂石人工級配回填基坑、管道、橋臺等部位, 但實(shí)際卻采用塘渣、砂卵石等廉價(jià)的材料

4、回填, 而結(jié)算不變; 或找借口建議工程變更, 將一些常規(guī)材料改為所謂新材料, 這些新材料有一個(gè)共同特征, 就是名字都比較陌生、本地市場多未流行而暫時(shí)無法調(diào)查價(jià)格情況, 也不容易區(qū)分檔次, 常常出現(xiàn)普通貨高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象。這尤以花色品種繁多、新品層出不窮而定額又無量無價(jià)的裝飾材料為最。四、變更簽證只增不減現(xiàn)場簽證往往是甲乙雙方爭議最多也是容易出問題的地方，審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn), 不少工程在施工過程中發(fā)生了大量的工程變更, 但卻鮮有記錄減少工程的簽證, 簽證只增不減。結(jié)算通常是在投標(biāo)合同價(jià)的根底上按變更簽證進(jìn)展增減工程調(diào)整, 假設(shè)變更單對待增減工程搞一邊倒, 那結(jié)算自然就是加得多減得少了, 這是造成結(jié)算價(jià)

5、打破合同價(jià)的常見原因。五、虛假簽證當(dāng)前，建筑市場各種主體法制意識比較淡薄，一些施工單位為謀取經(jīng)濟(jì)利益，在洽商簽證中弄虛作假，虛列變更內(nèi)容，擴(kuò)大變更范圍。個(gè)別設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司不負(fù)責(zé)，隨意在洽商中簽字。一些施工單位為了中標(biāo)，在招標(biāo)時(shí)采取壓低造價(jià)，在施工中又以各種理由，采取洽商簽證的方法補(bǔ)回經(jīng)濟(jì)損失。六、工程量計(jì)算不合理、高套定額、材料價(jià)格跨期高套施工單位為謀取暴利采取重復(fù)立項(xiàng)，多計(jì)隱蔽工程和建筑面積等施工量；不套本地定額標(biāo)準(zhǔn)，而高套外地定額標(biāo)準(zhǔn)，年度工程以定額高的年度為標(biāo)準(zhǔn)在工程套價(jià)時(shí)，把民用建筑套成工業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，該套三類費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的按二類收費(fèi)；多報(bào)材料用量或以次充好進(jìn)步材料價(jià)格等手段致使各類

6、基建工程高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重。熟悉了各種舞弊手段及其表現(xiàn)特征還不夠, 還必須通過適當(dāng)?shù)姆椒ê图记扇y試才能發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定, 并最終到達(dá)審計(jì)目的。七、符合性測試法透視施工合同，嚴(yán)把合同關(guān)通過熟悉并以摘要的方式把招標(biāo)文件中關(guān)于結(jié)算方法的關(guān)鍵內(nèi)容挑選、歸納出來, 然后對照合同內(nèi)容進(jìn)展符合性測試, 借以判斷施工合同是否本質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件。這種方法特別適用于招標(biāo)文件或合同內(nèi)容比較混亂的情況。如某工程招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容概括為: 投標(biāo)人根據(jù)施工圖紙和其他資料結(jié)合現(xiàn)場踏勘并通過招標(biāo)答疑方式獲取足夠的工程信息, 自行準(zhǔn)確計(jì)算工程量并合理報(bào)價(jià), 實(shí)行總價(jià)承包, 錯(cuò)算漏算不調(diào)整, 并規(guī)定除變更增加工程經(jīng)發(fā)包人簽證同意按實(shí)

7、結(jié)算外一律不再調(diào)整。但簽訂施工合同時(shí)卻規(guī)定工程按實(shí)結(jié)算。四個(gè)字看似一樣, 但其適用范圍由招標(biāo)文件規(guī)定的變更增加工程擴(kuò)展到了整個(gè)工程, 完全違犯了招標(biāo)約定。其結(jié)果勢必導(dǎo)致投標(biāo)書漏項(xiàng)、工程量少計(jì)甚至事實(shí)上的綜合子目也可能被分解后進(jìn)入結(jié)算,連投標(biāo)按不平衡報(bào)價(jià)考慮的低價(jià)子目以及承諾的優(yōu)惠下浮比例也可能全部在結(jié)算中調(diào)整, 從而大大增加造價(jià)1。八、分析關(guān)聯(lián)性，揭穿材料調(diào)包根據(jù)關(guān)聯(lián)性要求搜集相關(guān)資料并按時(shí)間順序組成資料鏈, 找出其中的控制薄弱點(diǎn)進(jìn)展深度挖掘分析, 往往能發(fā)現(xiàn)異常。某橋梁工程設(shè)計(jì)更改橋臺后砂卵石回填變?yōu)橹写稚八芊ɑ靥? 單項(xiàng)變更增加造價(jià)100 多萬元。這引起了審計(jì)的關(guān)注: 路橋結(jié)合部是沉降容

8、易產(chǎn)生突變的地方, 由于沉降不均勻引起的跳車現(xiàn)象一直是個(gè)老大難問題, 關(guān)鍵在于橋臺地基處理和如何高質(zhì)量壓實(shí), 用中粗砂雖好, 但用砂卵石應(yīng)該也行, 否那么原設(shè)計(jì)是不可能采用的。既然兩者都行, 施工單位會(huì)不 :/Www.LWlm 會(huì)調(diào)包以賺取巨額差價(jià)呢？審計(jì)首先設(shè)法搜集了變更設(shè)計(jì)、施工日記、專項(xiàng)施工方案、施工交底記錄、材料進(jìn)貨單、技術(shù)復(fù)核記錄、隱檢資料等所有能搜集到的反映橋臺回填的資料, 通過對這條資料鏈進(jìn)展關(guān)聯(lián)性分析, 果然發(fā)現(xiàn)材料被調(diào)包的證據(jù), 而且恰恰是證明力最強(qiáng)的隱檢資料和施工日記, 它們都清楚地記錄了采用砂卵石回填的事實(shí)。九、比照分析法糾正單向變更工程發(fā)生變更時(shí), 很多情況下也遵循有增

9、必有減的法那么, 而不總是只增不減。路基回填改用砂卵石(增加), 就意味著原設(shè)計(jì)塘渣的取消(減少)。采用比照分析的方法可以發(fā)現(xiàn)和糾正變更單只增不減、一邊倒的傾向。需要注意的是, 有時(shí)候變更單雖有增也有減, 但只減小的不減大的、或只減明的不減暗的、減而不全的情況更具有欺騙性。十、分析原因判斷簽證真實(shí)性首先也按時(shí)間順序?qū)ο嚓P(guān)資料作專題搜集并組成資料鏈, 再按因果關(guān)系進(jìn)展分析, 判斷這樣的因是否可導(dǎo)出這樣的果, 或這樣的果是否源于這樣的因。 如某工程在現(xiàn)澆樓板中新增暗埋鋼管工程量，只需對照圖紙遵循現(xiàn)澆層內(nèi)暗埋盡量以最短間隔 敷設(shè)的原那么，就可以估算其用管量，但施工單位所持簽證中用管量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過，明顯含有水分3。十一、整體分析防止結(jié)算不合理情況檢查工程量的真實(shí)性，嚴(yán)把工程量計(jì)算關(guān)；檢查定額子目工作內(nèi)容，嚴(yán)把定額套用關(guān)；檢查材