工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展規(guī)劃

1、平安縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展規(guī)劃一、“十五”期間經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況我縣工業(yè)主要分布在沙溝鄉(xiāng)、平安鎮(zhèn)和小峽。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的%，其中沙溝鄉(xiāng)工業(yè)構(gòu)成中以規(guī)模以上企業(yè)為主，其比例占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的%；平安鎮(zhèn)和小峽鎮(zhèn)工業(yè)構(gòu)成中以規(guī)模以下企業(yè)為主，其比例占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的%和15%?！笆濉逼陂g，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。目前，全縣有工業(yè)企業(yè)220家，其中規(guī)模以上企業(yè)10家。截止2005年底，預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值萬元，完成“十五”計(jì)劃50000萬元的%；預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值萬元。（二）項(xiàng)目建設(shè)情況?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成工業(yè)性固定資產(chǎn)投資31562萬

2、元，其中技術(shù)改造投資19277萬元。完成技改項(xiàng)目8項(xiàng)，主要有投資5850萬元的平安鋁業(yè)公司的三期擴(kuò)建工程，投資1646萬元的第一碳化硅和三合碳化硅廠的磨料深加工，投資2072萬元的草原鋼網(wǎng)制造廠的中碳鋼絲和投資923萬元的江源鐵合金廠的6300的礦熱爐。（三）全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)況1、投資結(jié)構(gòu)。從投資構(gòu)成看，建設(shè)資金銀行信貸資金比重大，業(yè)主自有資金比重小，其他投資有待啟動(dòng)。從投資去向看，高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)比重小，特色產(chǎn)業(yè)微乎甚微。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中10家規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的%，高耗能企業(yè)占主導(dǎo)作用，產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的73%，但受電力波及非常敏感，市場應(yīng)

3、變能力弱。規(guī)模以下企業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的%，主要靠紅磚、水泥構(gòu)件、沙石為主等建材行業(yè)在支撐，但布局分散，市場波動(dòng)大，增長因素不穩(wěn)定。通過五年的發(fā)展，形成了如下產(chǎn)業(yè)格局：以磚瓦、水泥構(gòu)件為主的建材工業(yè)。全縣現(xiàn)有磚廠14家，年生產(chǎn)能力億塊。以糧油加工、釀造為主的食品加工業(yè)。全縣釀造企業(yè)2家，年生產(chǎn)白酒400噸、醬油醋300噸；油籽加工企業(yè)120家，年加工油菜籽能力為21000噸。以水電開發(fā)為主的電力工業(yè)?，F(xiàn)有小水電2座，裝機(jī)容量4250千瓦，年發(fā)電量2600萬度。3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)全縣工業(yè)產(chǎn)品中冶煉品和建材產(chǎn)品比重大，農(nóng)畜產(chǎn)品、特色產(chǎn)品比重?。怀跫庸?、低附加值產(chǎn)品比重大，科技含量高、無污染、低耗能

4、產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品少比重。（四）存在的問題1、工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。我縣規(guī)模以上10家企業(yè)由高耗能企業(yè)來構(gòu)成，受電力波及非常敏感，市場應(yīng)變能力弱。規(guī)模以下企業(yè)靠紅磚、水泥構(gòu)件、沙石為主等在建材行業(yè)的支撐，.呈現(xiàn)了布局分散，市場波動(dòng)大，增長因素不穩(wěn)定特點(diǎn)。2、企業(yè)資力匱乏。從我縣工業(yè)發(fā)展過程來看，現(xiàn)存工業(yè)企業(yè)主要是“九五”期間靠銀行信貸資金建設(shè)發(fā)展起來的。近三年來受國家宏觀信貸資金政策的影響，貸款難度大，信貸資金注入微小，加之企業(yè)融資渠道狹窄，一方面致使企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重匱乏，資金回收率低；另一方面固定資產(chǎn)、技術(shù)改造項(xiàng)目投資嚴(yán)重不足，難以進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。3、企業(yè)整體素質(zhì)差。我縣大部分企業(yè)規(guī)模微小，專業(yè)水平

5、低，難以形成規(guī)模效益；企業(yè)資金結(jié)構(gòu)上銀行貸款比例大、負(fù)債高，企業(yè)自我積累少，發(fā)展后勁不足。4、業(yè)主小富及安思想較重。企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。由于受傳統(tǒng)觀念和地域環(huán)境的束縛，企業(yè)內(nèi)部管理仍然停留在創(chuàng)建初始的“家族式”、“家長制”的管理方式上，制企業(yè)依然存在著"寧做雞頭，不做鳳尾"的小農(nóng)意識，而且運(yùn)行機(jī)制不健全。5、技術(shù)創(chuàng)新能力低。我縣雖然基本形成了工業(yè)雛形，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)但一，新產(chǎn)品開發(fā)能力低，受其市場、能源的制約程度高，高耗能企業(yè)份額大，其爐型及生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)水平低，現(xiàn)有產(chǎn)品科技含量普遍較低，附加值不高，市場占有率和競爭力低，缺乏拳頭產(chǎn)品，銷路不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益不佳。二、“十一

6、五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要的目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想積極響應(yīng)國家宏觀調(diào)控調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，以現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，以資源開發(fā)為依托，以提高效益為中心，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓投入、上規(guī)模調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增總量、上效益轉(zhuǎn)變增長方式，提高增長質(zhì)量和效益，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高資源的利用率和附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。（二）主要目標(biāo)1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：“十一五”期間，全縣工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到14億元，到2020年實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)總產(chǎn)值翻番，即產(chǎn)值達(dá)到28億元。2、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：計(jì)劃完成新建、擴(kuò)建項(xiàng)目21項(xiàng)（見“十一五”期間工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃表），其中新建9項(xiàng)，續(xù)建

7、5項(xiàng)，擴(kuò)建7項(xiàng)。重點(diǎn)抓好平安鋁型材加工開發(fā)、元石山鎳鐵礦開發(fā)、胡蘿卜濃縮汁項(xiàng)目和色拉油生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。3、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。以資源為基礎(chǔ)，限制高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)型和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)；以科技進(jìn)步為動(dòng)力，淘汰技術(shù)落后工藝和生產(chǎn)能力，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工及高原生物開發(fā)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展符合我縣實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)；以項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)科技含量高、無污染、市場暢銷的項(xiàng)目，建立新型的工業(yè)結(jié)合。（三）工業(yè)發(fā)展策略1、項(xiàng)目強(qiáng)縣策略。以項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，嚴(yán)把項(xiàng)目“三關(guān)”，即：項(xiàng)目選項(xiàng)關(guān)，努力提高項(xiàng)目的可行性與分析，克服看別人、隨大流的做法，向立新、立異發(fā)展。項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，防止產(chǎn)業(yè)

8、結(jié)構(gòu)上低水平重復(fù)建設(shè)；項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，做到儲備一批，發(fā)展一批、成功一批、收效一批，壯大我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)。2、科技興企策略。現(xiàn)有骨干企業(yè)要以科技為切入點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)升級著眼，從產(chǎn)品升位著手，加大技術(shù)改造力度，通過與省內(nèi)外大專院校、科研院所、區(qū)外企業(yè)的聯(lián)系，在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上尋項(xiàng)目、做文章、求發(fā)展；通過推行人本管理，積極引進(jìn)技術(shù)、人才來“借腦袋”發(fā)展自己，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展后備人才來“換腦袋”發(fā)展自己，確保持續(xù)快速增長。3、集中發(fā)展策略。為了加快我縣工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，徹底改變工業(yè)布局分散的局面，一是要組織有關(guān)部門加強(qiáng)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃，做到統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，節(jié)約資源，增加收益的目的；二是要制定和出臺工業(yè)小區(qū)優(yōu)惠

9、政策，嚴(yán)格落實(shí)“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，鼓勵(lì)有實(shí)力和有條件的主體投資小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快小區(qū)建設(shè)步伐；三是新上項(xiàng)目原則上一律向小區(qū)集中建設(shè)，聯(lián)片發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。4、龍頭經(jīng)濟(jì)策略。引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)以技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素為紐帶，走以大帶小，以小促大，強(qiáng)強(qiáng)組合，強(qiáng)弱聯(lián)合之路，組建起優(yōu)勢互補(bǔ)的龍頭骨干企業(yè)，形成市場牽龍頭，龍頭帶基地的產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)上聯(lián)系千家萬戶，經(jīng)營上銜接一、三產(chǎn)業(yè)，利益上協(xié)調(diào)產(chǎn)、供、銷的龍頭經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)其規(guī)模優(yōu)勢，提高企業(yè)的精競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和贏利能力三、規(guī)劃實(shí)施的保障措施（一）政策引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控，從運(yùn)行勢態(tài)上調(diào)控經(jīng)

10、濟(jì)運(yùn)行。1、加快建立健全有效的宏觀機(jī)制，完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性，充分揮市場條件下的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，迅速有效地協(xié)調(diào)和解決運(yùn)行工作中存在的突出矛盾和問題。2、建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)、市場化運(yùn)行觀點(diǎn)和為企業(yè)服務(wù)觀點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息的預(yù)警和導(dǎo)向作用，防止和避免重復(fù)建設(shè)，過度投資和惡性競爭。3、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)綜合執(zhí)法，通過嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保法、產(chǎn)品質(zhì)量法、土地法等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的不法行為。（二）堅(jiān)決壓縮淘汰高污染、

11、高消耗、技術(shù)落后是生產(chǎn)能力，加速推進(jìn)新技術(shù)、新成果、新項(xiàng)目的擴(kuò)散，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。1、限制淘汰落后工藝。積極采取“關(guān)小上大，優(yōu)勝劣汰，疏堵結(jié)合”的辦法，對符合國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)型和環(huán)保型項(xiàng)目，大力鼓勵(lì)和支持。對違反國家法律、法規(guī)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合國家土地占用規(guī)定、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目審批程序和淘汰落后項(xiàng)目（鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金、電石、焦炭），嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和處理，從嚴(yán)控制高耗能企業(yè)過度投資和低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。2、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。嚴(yán)格依法強(qiáng)制推行國家能耗標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)高耗能企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，大力推進(jìn)結(jié)

12、構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)向“科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，經(jīng)濟(jì)效益耗、人力資源得到充分發(fā)揮”的方向發(fā)展，繼續(xù)堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)高附加值、低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，千方百計(jì)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持久拉動(dòng)力。（三）做好重點(diǎn)項(xiàng)目儲備，努力培養(yǎng)后發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極搶抓西部大開發(fā)的機(jī)遇，根據(jù)國家關(guān)于支持西部大開發(fā)的有關(guān)政策、資金投向，超前做好項(xiàng)目的篩選和儲備，重點(diǎn)抓好一批農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)和生活有關(guān)的輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目；把招商引資作為加大工業(yè)投入的主要措施來抓，積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)加強(qiáng)和知名大企業(yè)、大集團(tuán)的合資合作，發(fā)展一批

13、前景好、品牌響、見效快的項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件讓投資者，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)生輻射作用，達(dá)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提速、提勁、提效、提質(zhì)的目的，努力培育特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)后發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（四）堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。1、抓“品種”調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以提高產(chǎn)品檔次、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為著眼點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升現(xiàn)有工藝和設(shè)備，提升產(chǎn)品科技含量。對新增項(xiàng)目，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，堅(jiān)決防止單純擴(kuò)張生產(chǎn)能力。2、抓“質(zhì)量”，樹立品牌意識。引導(dǎo)企業(yè)樹立信經(jīng)營理念，進(jìn)一步樹立質(zhì)量意識、品牌意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷打造塑有企業(yè)自己特點(diǎn)的產(chǎn)品品牌。3、抓整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合。堅(jiān)持以資本為紐帶，強(qiáng)化政府的推動(dòng)作用，加快企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)