鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程實施細則

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程維修養(yǎng)護管理實施細則（試行）第一章總則第一條 為規(guī)我鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，確保工程質(zhì)量，保證已投入使用小型水利工程的安全、防洪、防風暴潮、生態(tài)景觀等方面的綜合效益， 規(guī)全鎮(zhèn)小型水利工程維修養(yǎng)護管理工作，確保小型水利工程安全運行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施細則。第二條小型水利工程維修養(yǎng)護管理是指對已竣工驗收并交付使用的小型水利工程進行日常巡查管護和日常維修保養(yǎng)。 由洪水和其它重大險情造成的工程搶險、 工程損毀及應(yīng)急度汛修復(fù)不適應(yīng)于本辦法，將根據(jù)實際情況另行安排。第三條本細則所稱的小型水利工程指納入小型水利工程管理體制改革圍的以下工程：小型水庫、 三五

2、級堤防、 過閘流量 100 立方米 / 秒以下水閘、 裝機功率 1000 千瓦以下泵站、 灌溉面積 2000 10000 畝灌區(qū)、 日供水規(guī)模 1000 立方以下的集中式供水工程、 5 10 萬方的塘壩。第四條 小型水利工程維修養(yǎng)護管理遵循 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 分級負責、因地制宜、管養(yǎng)分離、注重實效、強化監(jiān)督、嚴格標準、科學規(guī)、養(yǎng)修并重、保障安全 ”的原則，逐步實現(xiàn)規(guī)化、社會化、專業(yè)化， 推進小型水利工程維修養(yǎng)護市場化， 不斷提高維修養(yǎng)護管理技術(shù)水平。第五條小型水利工程擔負著全鎮(zhèn)防洪、攔蓄、供水、灌溉等重要功能， 雖然管理和使用隸屬不同的單位， 但其安全運行屬于公共安全疇，各相關(guān)行政單位都有安全管理

3、責任。小型水利工程實行轄區(qū)負責制， 轄區(qū)的小型水利工程安全管理責任由所屬村莊負責。第二章管理體系與職責第六條小型水利工程維修養(yǎng)護管理實行分級管理，根據(jù)工程建設(shè)投資渠道不同，建立健全市、鎮(zhèn)（街道）和村委會（居委會、企業(yè)、個人、社會團體、 其他單位） 三級維修養(yǎng)護管理體系。第七條鎮(zhèn)政府成立市小型水利工程維修養(yǎng)護管理領(lǐng)導(dǎo)小組，重點研究解決全鎮(zhèn)小型水利工程維修養(yǎng)護管理工作中遇到的難點、熱點問題。指導(dǎo)管護人員安全技術(shù)的實施，組織管護人員按時參加學習、培訓，保證管護工作的正常運轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室。第八條水利、財政部門要加強小型農(nóng)田水利項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，建立有效工作機制，各司其職，各負其責

4、，齊心協(xié)力，共同推進小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)和規(guī)程，按照批準的建設(shè)方案組織實施。鎮(zhèn)水利部門負責指導(dǎo)各行政村貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定； 建立和調(diào)整小型水利工程維修養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫；負責指導(dǎo)各村的維修養(yǎng)護管理工作；組織對維修養(yǎng)護管理工作進行檢查、驗收、考核，并以此作為管理經(jīng)費的撥付依據(jù)；負責水事案件查處工作。第九條鎮(zhèn)政府全面負責轄區(qū)小型水利工程的管理，視各村具體情況， 設(shè)有專人具體負責水庫、堤防、水閘的維修養(yǎng)護管理；負責指導(dǎo)村委會（企業(yè)、個人、社會團體、其他單位）對塘壩、灌區(qū)、泵站、 農(nóng)村供水工程進行維修養(yǎng)護管理， 參照制定相應(yīng)養(yǎng)護、考核、獎

5、補等標準，組織對其進行檢查、驗收、考核，并以此作為撥付經(jīng)費補助的依據(jù)； 負責對轄區(qū)申請小型水利工程維修養(yǎng)護補助經(jīng)費的單位進行審核、 上報；配合相關(guān)執(zhí)法工作， 協(xié)調(diào)解決管轄圍的水事行為， 協(xié)助維護正常的水事秩序； 負責維修養(yǎng)護管理專項經(jīng)費的使用。第十條鎮(zhèn)水利部門負責對各小型水利工程進行監(jiān)管和績效考評。 年終根據(jù)考評成績進行費用撥付、本村小型水利工程項目的申報。 考評成績與管護人員工資掛鉤，對成績不合格的管護人員予以辭退，取消村級下年度項目申報。對重點村莊、重點水利設(shè)施實行動態(tài)管理。第三章管理容第十一條小型水利工程維修養(yǎng)護管理主要包括制定管理制度和安全管理應(yīng)急預(yù)案； 做好工程巡視檢查， 隨時掌握工

6、程運行狀態(tài)；做好日常安全管護工作， 在管理和保護圍設(shè)置安全警示標志；協(xié)助做好防汛工作，及時掌握水情、雨情、工情，按照制定的防洪預(yù)案和防汛指令， 做好工程調(diào)度運行工作； 協(xié)助維護正常的水事秩序，及時發(fā)現(xiàn)、制止非法采石挖砂、傾倒垃圾和渣土、亂搭亂建等行為并及時報告； 實施工程維修保養(yǎng)， 消除工程缺陷和隱患，確保工程完好、安全運行； 做好工程技術(shù)檔案的歸檔與管理工作。第十二條小型水利工程的日常巡查管護分為一般巡查管一般巡查管護要求：根據(jù)水利工程的具體情況和特點，具體規(guī)定檢查的時間、部位和容，確定巡回檢查路線和檢查順序。?。?1）型水庫、重點?。?）型水庫、塘壩及河道堤防等涉及人民生命和財產(chǎn)安全的工程

7、，每周巡查不少于1 次，汛期每天1 次，高水位及出現(xiàn)影響工程安全運行情況時，應(yīng)增加次數(shù)， 每天至少2 次。年度巡查管護要求：每年汛前后、臺風期前后、用水期前后和冰凍嚴重時， 對水利工程進行全面或?qū)ｉT的年度巡視檢查， 一般每年不少于 2 次。特別巡查管護要求：當遭遇到強降雨、大洪水、有感地震、持續(xù)高水位， 達到警戒水位等情況， 出現(xiàn)危險跡象或發(fā)生比較嚴重的破壞現(xiàn)象時， 應(yīng)組織特別巡查， 必要時進行連續(xù)監(jiān)視。 水庫、塘壩放空時應(yīng)進行全面巡查。每次巡查均應(yīng)按巡查容和要求作出記錄。巡查記錄應(yīng)及時整理，并將每次巡查結(jié)果與以往巡查結(jié)果進行比較分析， 如有問題或異常現(xiàn)象，應(yīng)及時復(fù)查。 一般巡查管護中發(fā)現(xiàn)異常

8、現(xiàn)象時， 應(yīng)立即采取應(yīng)急措施， 并上報主管部門。 年度巡查管護和特別巡查管護結(jié)束后， 應(yīng)寫出檢查報告， 對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并根據(jù)設(shè)計、 施工、運行資料進行綜合分析， 提出處理方案，上報主管部門。第十三條小型水利工程的日常維修保養(yǎng)應(yīng)做到及時消除表面缺陷和局部工程問題，防護可能發(fā)生的損壞，保持水利工程設(shè)施的安全、完整、正常運用。管理、防護人員要及時將水利隱患消除在萌芽之中，確保人民的生命財產(chǎn)安全。第四章組織實施第十四條小型水利工程維修養(yǎng)護管理的組織實施分為日常維修保養(yǎng)和日常巡查管護兩部分。第十五條 小型水利工程的日常維修保養(yǎng)由各管理單位根據(jù)實際情況通過政府采購或招投標等方式選擇具有相

9、應(yīng)資質(zhì)或相應(yīng)技術(shù)力量的施工隊伍承擔， 簽訂施工合同或協(xié)議， 實行工程項目管理和合同管理，明確項目負責人， 建立質(zhì)量保證體系， 嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準，確保工程質(zhì)量。小型水利工程的日常維修保養(yǎng)符合我市招投標相關(guān)規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行招投標的相關(guān)規(guī)定。 鎮(zhèn)相關(guān)部門依法對招投標活動進行監(jiān)督檢查。第十六條小型水利工程的日常巡查養(yǎng)護由鎮(zhèn)水利部門根據(jù)實際情況成立小型水利工程日常巡查管護隊伍，管護隊伍的工作職責和具體巡查管護圍由鎮(zhèn)水利部門負責制定。 日常巡查管護隊員由鎮(zhèn)政府負責聘用，匯總后報市水利局備案，不得隨意更換。小型水利工程日常巡查管護隊員的聘用標準為： 熱愛公益事業(yè)，身體健康，具備并能正確使用基本通訊工具（如

10、手機，發(fā)送手機短信等）和基本交通工具（如自行車、摩托車等），無固定工作，年齡不超過 50 歲，就業(yè)困難者優(yōu)先。第十七條 小型水利工程維修養(yǎng)護管理實行年度管理計劃備案制度。鎮(zhèn)水利部門負責年度維修養(yǎng)護管理計劃，報市水利局、財政局聯(lián)合審查。第十八條小型水利工程維修養(yǎng)護管理計劃的編制應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、合理安排、嚴格標準、確保安全”的原則。維修養(yǎng)護管理計劃主要包括：本年度維修保養(yǎng)計劃執(zhí)行情況，本年度資金使用情況，本年度竣工驗收并交付使用工程的基本情況，本年度巡查管護隊員的聘用、培訓、考核情況；下年度維修保養(yǎng)管理要點、容、主要措施，下年度資金計劃安排，下年度巡查管護隊員的聘用、培訓、考核計劃等情況。第十九

11、條 年度維修養(yǎng)護管理計劃、年度竣工驗收并交付使用的小型水利工程圍及數(shù)量由鎮(zhèn)水利部門根據(jù)本鎮(zhèn)的實際情況于每年 10 月底之前提報相關(guān)部門進行核查第五章管理經(jīng)費籌措、標準與使用第二十條 小型水利工程維修養(yǎng)護管理經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者或者工程運行管理者負責籌集，財政適當給予補助。財政設(shè)立小型水利工程維修養(yǎng)護專項經(jīng)費。 對僅承擔防洪除澇任務(wù)的公益性小型水利工程， 管護經(jīng)費全部由財政承擔； 其它各類公益性小型水利工程的管護經(jīng)費， 工程產(chǎn)權(quán)所有者或工程運行管理者籌集資金與財政補助經(jīng)費比例原則上為 1:1 。工程性質(zhì)由鎮(zhèn)提出初步意見，市水利局、財政局負責認定。財政補助資金由市、縣、鎮(zhèn)三級財政按 2:1:

12、1 的比例共同承擔。建立財政補助經(jīng)費獎罰機制， 按照 “獎優(yōu)罰劣 ”的原則， 根據(jù)工程管護實效進行補助。第二十一條 小型水利工程維修養(yǎng)護定額標準執(zhí)行市小型水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）。第二十二條 維修養(yǎng)護管理經(jīng)費分為維修保養(yǎng)費、巡查管護費兩項。維修保養(yǎng)費主要用于支付工程施工養(yǎng)護費用， 該費用以定額標準進行計算。 該項費用申請支付和入賬資料需提供施工合同或協(xié)議、現(xiàn)場施工簽證或工程結(jié)算簽證、 工程費用結(jié)算票據(jù)、 維修前后對比照片等資料。巡查管護費主要用于支付巡查管護隊員的生活補助和意外保險費， 比例為維修養(yǎng)護定額標準的20%。該項費用申請支付和入賬資料需提供管護隊員選聘備案或工作補助發(fā)放臺賬、

13、 意外保險保單或相關(guān)票據(jù)憑證。第二十三條 為確保小型水利工程日常維修養(yǎng)護管理工作的順利實施，每年將根據(jù)全鎮(zhèn)小型水利工程維修養(yǎng)護的實際需要，結(jié)合當年行業(yè)或市場相關(guān)定額標準對我市小型水利工程維修養(yǎng)護定額標準進行調(diào)整核定， 并隨著財政收入的增長逐步增加維修養(yǎng)護管理經(jīng)費，保證小型水利工程正常養(yǎng)護。第二十四條 財政補助資金的安排使用，應(yīng)當遵循 “統(tǒng)籌兼顧、保證重點、?？顚Ｓ?、注重實效 ”的原則。申請撥付程序和入賬資料應(yīng)符合財政制度的相關(guān)規(guī)定。巡查管護費在各鎮(zhèn)（街道）完成管護隊員選聘、備案后，由市財政局于每年年初統(tǒng)一撥付至各鎮(zhèn)（街道），由各鎮(zhèn)（街道）負責制定考核發(fā)放制度，根據(jù)考核情況按月進行發(fā)放。維修保養(yǎng)

14、費由市水利局根據(jù)實際發(fā)生并結(jié)合考核驗收情況，會同市財政局每半年撥付一次，統(tǒng)一撥付到各鎮(zhèn)（街道）。第二十五條鼓勵單位和個人捐助小型水利工程維修養(yǎng)護，鼓勵利用冠名權(quán)、 開放經(jīng)營權(quán)等方式籌集社會資金， 用于小型水利工程維修養(yǎng)護管理。第六章監(jiān)督檢查與考核驗收第二十六條 為加強小型水利工程的維修養(yǎng)護管理，提高財政資金的使用效益， 鎮(zhèn)黨委政府將小型水利工程維修養(yǎng)護管理工作情況納入全鎮(zhèn)對各村的年終考核。第二十七條小型水利工程維修養(yǎng)護管理工作層層簽訂目標責任承諾書，確保責任落實到位。對弄虛作假套取養(yǎng)護資金， 工作責任心差， 因工作不力而造成嚴重后果的， 由相關(guān)部門啟動問責機制，按照規(guī)定嚴肅追究有關(guān)人員責任。第

15、二十八條小型水利工程維修養(yǎng)護管理實行考核驗收制度，考核驗收采取日常檢查與年度考核相結(jié)合的方式。 考核驗收計分方法分為日常檢查得分與年度考核得分。日常檢查得分占60%，年度考核得分占40%，即考核驗收得分=日常檢查得分× 60%+年度考核得分 × 40%，考核驗收得分采取四舍五入的方法取整數(shù)。日常檢查由鎮(zhèn)水利部門負責，采取定期巡查與不定期抽查相結(jié)合的方式， 對發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式及時通知責任單位，各責任單位要對檢查所發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。年度考核每年進行一次，由鎮(zhèn)水利部門牽頭，紀委、財政、審計、建委、土地等相關(guān)部門單位參加，于每年11 月底之前進行。第二十九條小型水利工程維修養(yǎng)護管理考核驗收實行百分制，滿分100 分。 90 分（含 90 分）以上為優(yōu)良，70 分（含 70分）以上為合格，70 分以下為不合格?？己藶閮?yōu)良等次的，全額發(fā)放養(yǎng)護管理經(jīng)費；考核為合格等次的，發(fā)放不超過全額的80%，且每減少一分降低一個百分點；考核為不合格等次的，發(fā)放不超過全額的60%，且每減少一分降低一個百分點，同時要求解除合同。第三十條 考核驗收評分標準主要包括組織管理、日常維修保養(yǎng)、水事秩序、經(jīng)費設(shè)備檔案資料等方面。第三十一條每年考核結(jié)束后，對突