加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型的若干思考

1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型的若干思考2010年1月(第1期,總第153期)社會(huì)科學(xué)家SOCIALSCmNTISTJan.,2010(No.1,GeneralNo.153)【桂林研究】加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型的若干思考周明忠,王清榮.(1.桂林市社科聯(lián),廣西桂林541001;2.中共桂林市委政策研究室,廣西桂林541002)摘要:進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能由”管理型”向”服務(wù)型”轉(zhuǎn)變顯得十分重要與緊迫.它既是有效破解”三農(nóng)”問題.加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的客觀需要,又是鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的內(nèi)在要求.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型的過程,既是系統(tǒng)開放的過程,又是改革創(chuàng)新的過

2、程,更是認(rèn)識(shí)和掌握農(nóng)村基層黨委和政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)律的過程.其重要目標(biāo)就是要適應(yīng)城鄉(xiāng)黨建和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自身建設(shè)的能力以增強(qiáng)活力;提高謀發(fā)展促發(fā)展,保民生保穩(wěn)定的能力以增強(qiáng)戰(zhàn)斗力;提高服務(wù)群眾的能力以增強(qiáng)凝聚力.因此,在職能轉(zhuǎn)型的過程中,應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府凝聚力的增強(qiáng),戰(zhàn)斗力的提高以及功能作用的充分發(fā)揮.著眼于城鄉(xiāng)黨建,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合力的形成和一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),注意明確職能定位,打好轉(zhuǎn)型基礎(chǔ),抓住轉(zhuǎn)型關(guān)鍵,加大轉(zhuǎn)型助推力.關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府;職能轉(zhuǎn)型;綜合改革;系統(tǒng)開放中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10023240(2010)01-0158-0

3、3在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)形成城鄉(xiāng)黨建和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的過程中,進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能由”管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變顯得十分重要與緊迫.它既是有效破解”三農(nóng)”問題,加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的客觀需要,又是鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的內(nèi)在要求,還是第三批開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)需要解決的問題和達(dá)到的目標(biāo)之一.本文以桂林市多年來(lái)的實(shí)踐探索為基點(diǎn),從社會(huì)學(xué)和政黨學(xué)的視角,就加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型的重要性緊迫性以及轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)與對(duì)策進(jìn)行探析.一,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行黨中央從黨情和國(guó)情的實(shí)際出發(fā),采取的是漸進(jìn)式和綜合性的改革.而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能轉(zhuǎn)型,既是

4、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),深化行政管理體制改革的組成部分,也是加強(qiáng)黨建和深化改革的具體目標(biāo)之一.從社會(huì)學(xué)和政黨學(xué)的視角看,當(dāng)代中國(guó)社會(huì)是一個(gè)有序的高度組織化的社會(huì).我國(guó)社會(huì)組織(包括政黨,政權(quán),社團(tuán)等)層級(jí)的設(shè)置,是根據(jù)國(guó)情和社情來(lái)定的.社會(huì)組織不同層級(jí)的功能也是根據(jù)執(zhí)政黨的執(zhí)政需求和社會(huì)需求進(jìn)行調(diào)整(包括功能重構(gòu))的.之所以說(shuō)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型十分重要與緊迫,也正是源出于此.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型是農(nóng)村改革發(fā)展的客觀需要.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)家認(rèn)為,需求決定功能,功能決定生命.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是否具有生機(jī)與活力,決定于它的功能是否滿足農(nóng)村改革發(fā)展的新需求.第一,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自身的地位和作用看,它具備特

5、殊的功能.我國(guó)農(nóng)村地域遼闊人口眾多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府具有承上啟下的特殊地位和作用.它既是黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行者,又是本區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的組織者指揮者.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的過程中,不僅要正確理解其精神實(shí)質(zhì),而且還要結(jié)合本地實(shí)際制定出可操作性的方案和措施,并在實(shí)踐過程中進(jìn)行機(jī)制,方式,載體等方面的創(chuàng)新,同時(shí)還要注重對(duì)人民群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),形成百花齊放,萬(wàn)紫千紅的格局.正因?yàn)槿绱?保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府并促進(jìn)其功能轉(zhuǎn)型也就成為了一種制度安排.第二,從全國(guó)改革發(fā)展的歷史進(jìn)程看,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加快職能轉(zhuǎn)型.經(jīng)過30多年的改革開放,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化,城市化加快推進(jìn)的時(shí)期,初步具備了工業(yè)

6、反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)和實(shí)力.這不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加快職能轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件,而且對(duì)其職能轉(zhuǎn)型提出了更高更新的要求.農(nóng)村改革發(fā)展出現(xiàn)的新變化客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加快職能轉(zhuǎn)型.一方面,在公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下,農(nóng)民思想活動(dòng)的獨(dú)立性,選擇性,多樣性,差異性明顯增強(qiáng),農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu),社會(huì)組織形式,社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻的變革,這些都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加快職能轉(zhuǎn)型;另一方面,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,城鄉(xiāng)差距總體上仍在擴(kuò)大,農(nóng)村民主法制建設(shè),基層組織建設(shè),社會(huì)管理任務(wù)繁重,農(nóng)民對(duì)關(guān)系自己切身利益事務(wù)收稿日期:20091206作者簡(jiǎn)介:周明忠(1956一),廣

7、西永?？h人,桂林市社科聯(lián)主席,近期從事黨建研究;王清榮(1956一),廣西全州縣人,中共桂林市委政策研究室副主任,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,研究方向:近期從事黨建研究.158的決策和監(jiān)督意識(shí)有了明顯增強(qiáng),這些也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加快職能轉(zhuǎn)型.第三,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府現(xiàn)有的職能看,必須加快轉(zhuǎn)型才能真正擔(dān)負(fù)起推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史重任.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只有加快職能轉(zhuǎn)型,才能顯示更好的合理性進(jìn)而鞏固自身的合法性.假如因功能老化而失去合理性,其合法性則危矣.當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能與農(nóng)村改革發(fā)展的新要求相距較遠(yuǎn).一方面,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理職能尚未脫胎換骨,新的服務(wù)職能尚未確定的過渡期,從而影響了其

8、功能的發(fā)揮,這既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在新形勢(shì)下感到不知所措的主要原因,也是各地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要起因;另一方面,由于職能定位不準(zhǔn),導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)等,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能夠掌握和利用的資源十分有限,而擔(dān)負(fù)的責(zé)任卻越來(lái)越大,這既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)工作力不從心和心理壓力增加的主要原因,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在農(nóng)民群眾中威信下降的重要起因.可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府如果不加快職能轉(zhuǎn)型,不僅無(wú)法擔(dān)負(fù)起推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史重任,并且還會(huì)因此而失去自身的合法性.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的內(nèi)在要求.現(xiàn)代政黨學(xué)家認(rèn)為,任何政黨,社團(tuán)組織生命力的強(qiáng)弱,在很大程度上取決于其內(nèi)聚力和外擴(kuò)力的強(qiáng)弱.我們黨歷來(lái)都十分重視自身的執(zhí)政能力建

9、設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),以增強(qiáng)黨的凝聚力和感召力.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是農(nóng)村最基層的黨委和政權(quán)機(jī)構(gòu),其先進(jìn)性的保持和發(fā)展,其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱,取決于它的功能是否滿足于農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)村基層黨建的新需求.首先,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的必然要求.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是黨在農(nóng)村執(zhí)政的橋頭堡,其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)村基層黨建成效的好與差.科學(xué)執(zhí)政,民主執(zhí)政,依法執(zhí)政是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)政的本質(zhì)要求,黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府總攬全局,科學(xué)發(fā)展,黨的建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理能力之中,而上述能力又是建立在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)功能的基礎(chǔ)之上的.其次,加快其職能轉(zhuǎn)型是推動(dòng)農(nóng)村

10、改革發(fā)展和農(nóng)村基層黨建的內(nèi)在要求.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)村基層黨建的前沿指揮所,深化改革,加強(qiáng)黨建,強(qiáng)化服務(wù),推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)盡的職責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府又是農(nóng)村基層黨建和農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的排頭兵,其功能是否滿足農(nóng)村基層黨建和農(nóng)村民主法制建設(shè)的新需求,在很大程度上取決于其職能轉(zhuǎn)型的快與慢.再次,加快其職能轉(zhuǎn)型是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的本質(zhì)要求.黨的路線方針政策需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府來(lái)具體貫徹落實(shí)好,其貫徹力,執(zhí)行力,創(chuàng)新力,發(fā)展力,資源整合力的強(qiáng)弱,不僅決定著農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)村基層黨建成效的好與差,而且關(guān)乎農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的信賴與支持,關(guān)乎黨和政府在群眾中的形象,關(guān)乎黨在農(nóng)村

11、執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府這種橋梁紐帶作用和窗口作用的發(fā)揮,又是建立在自身職能轉(zhuǎn)型和自身作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)之上的.從上述可見,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型既是加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要,又是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求.惟有加快職能轉(zhuǎn)型即功能重構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府才能更有效地加強(qiáng)自身建設(shè),從而真正擔(dān)負(fù)起推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史重任.二,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)及原因分析近年來(lái),全國(guó)各地按照十七大關(guān)于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求,圍繞黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線,在著力轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效能等方面進(jìn)行大

12、膽探索,取得了可喜的成效.但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在職能轉(zhuǎn)型中碰到了許多問題,不儀制約了其特殊作用的發(fā)揮,而且影響了城鄉(xiāng)黨建和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成.從對(duì)桂林市數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況看,其職能轉(zhuǎn)型與農(nóng)村改革發(fā)展,農(nóng)村基層黨建的新要求尚有較大的差距.概括地說(shuō)就是”五大難點(diǎn)”和“三個(gè)不足”.難點(diǎn)之一:觀念轉(zhuǎn)變難.盡管廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到過去的觀念,思維和方式方法已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)村基層黨建新形勢(shì)的需求,但是管理型的觀念,思維和方式方法仍然有很大的影響.難點(diǎn)之二:協(xié)調(diào),調(diào)控難.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為農(nóng)村最基層的黨委和政權(quán)機(jī)構(gòu),理應(yīng)具有一定的協(xié)調(diào),調(diào)控權(quán)力,但是,由于設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所絕大多數(shù)收

13、歸縣直部門直管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了一個(gè)空架子,其協(xié)調(diào),調(diào)控力不斷弱化.難點(diǎn)之三:促進(jìn)發(fā)展難.現(xiàn)行的財(cái)政管理體制雖然給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府松了養(yǎng)人的綁,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府由于手中沒有一定的資金,想促發(fā)展卻心有余而力不足.難點(diǎn)之四:維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定難.由于上級(jí)實(shí)行許多一票否決權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府花在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上的人力,物力,財(cái)力達(dá)50%以上.難點(diǎn)之五:干部的積極性調(diào)動(dòng)難.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資和津補(bǔ)貼統(tǒng)一由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府無(wú)法獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,形成了新輪的大鍋飯.加上不同年齡段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或感到提拔無(wú)望,或感到入門定終身,其積極性相對(duì)弱化.原因之一:理論準(zhǔn)備不足.多年來(lái)理論界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能定位和職能轉(zhuǎn)型的關(guān)注度不夠

14、大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職能定位是什么?為什么要加快職能轉(zhuǎn)型?為誰(shuí)轉(zhuǎn)型?怎樣加快職能轉(zhuǎn)型?這些都需要進(jìn)行探索.原因之二:法規(guī)定位不足.國(guó)家的法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一級(jí)的法規(guī)許可定位不夠準(zhǔn)確不夠完整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職能的法規(guī)依據(jù)不足,導(dǎo)致權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等.原因之三:制度安排不足.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為農(nóng)村最基層的黨委政府,它要履行自己的職能不但需要法規(guī)依據(jù),同時(shí)還要有相應(yīng)的制度保障,尤其是財(cái)政制度保障.三,加快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型的路徑探討從總體要求來(lái)講,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型,必須以”三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā).一切從實(shí)際出發(fā),關(guān)鍵在于要以執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線,正

15、確把握城鄉(xiāng)黨建和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新要求的實(shí)際,正確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的實(shí)際,正確把握農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu),社會(huì)組織形式,社會(huì)利益格局變化的實(shí)際,并且只有從這些實(shí)際出發(fā),進(jìn)行改革創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)型才能增強(qiáng)其針對(duì)性和有效性.這樣的改革創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)型,才不會(huì)脫離廣大農(nóng)民群眾這個(gè)基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)黨建,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府因自身的主動(dòng)改革創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)型而適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)要素的差異性,多樣性和豐富性;我們黨也因自身的系統(tǒng)開放,與時(shí)俱進(jìn)而始終成為人們思想和價(jià)值觀念明確,穩(wěn)定的主導(dǎo)力量,并得到人民群眾的廣泛認(rèn)同與鼎力支持.從基本思路來(lái)講,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型不是孤立進(jìn)行的,它既會(huì)受到現(xiàn)行的

16、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的限制,又是打破這種限制的突破點(diǎn),還是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局1S9的重要環(huán)節(jié).而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型的過程,既是系統(tǒng)開放的過程,又是改革創(chuàng)新的過程,更是認(rèn)識(shí)和掌握農(nóng)村基層黨委和政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)律的過程,其重要目標(biāo)就是要適應(yīng)城鄉(xiāng)黨建和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的要求,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自身建設(shè)的能力以增強(qiáng)活力;提高謀發(fā)展促發(fā)展,保民生保穩(wěn)定的能力以增強(qiáng)戰(zhàn)斗力;提高服務(wù)群眾的能力以增強(qiáng)凝聚力.因此,在職能轉(zhuǎn)型的過程中,應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府凝聚力的增強(qiáng),戰(zhàn)斗力的提高以及功能作用的充分發(fā)揮,著眼于城鄉(xiāng)黨建,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合力的形成和一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),注意明確職能定位,打好轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

17、,抓住轉(zhuǎn)型關(guān)鍵,加大轉(zhuǎn)型助推力.第一,要把明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能定位作為加快轉(zhuǎn)型的前提.因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府現(xiàn)有的職能為什么要加快轉(zhuǎn)型?為誰(shuí)轉(zhuǎn)型?怎樣加快轉(zhuǎn)型?這些都是圍繞職能重新定位即功能重構(gòu)來(lái)展開的.我們認(rèn)為,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能定位至少包含四個(gè)層面:其一,法規(guī)定位.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一級(jí)的法規(guī)許可應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,完整,使其在履職過程中具有充分的法規(guī)依據(jù).其二,責(zé)權(quán)定位.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中需要承擔(dān)什么責(zé)任,行使什么權(quán)力應(yīng)當(dāng)明確界定,使其盡快走出責(zé)權(quán)不對(duì)等的困境.其三,制度定位.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì),人代會(huì)以及財(cái)政等制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地明確,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在履職過程中有相應(yīng)的制度保障.其四,任務(wù)定

18、位.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建,推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展,提供公共服務(wù),加強(qiáng)”宏觀”管理等任務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確定,使其明確要干什么和要干好什么.當(dāng)然,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況千差萬(wàn)別,對(duì)其職能規(guī)范不應(yīng)搞”一刀切”,而應(yīng)分類指導(dǎo),做到既有基本規(guī)范又彰顯特色,進(jìn)而形成百花齊放,萬(wàn)紫千紅的局面.第二,要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自身建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ).鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型不僅需要良好的外部條件,更需要加強(qiáng)自身建設(shè)以激發(fā)轉(zhuǎn)型的內(nèi)動(dòng)力.因此,必須把加強(qiáng)自身建設(shè)作為加快職能轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)來(lái)抓.其一,要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,弱化傳統(tǒng)思維和權(quán)位意識(shí),強(qiáng)化現(xiàn)代意識(shí)和服務(wù)意識(shí),迅速?gòu)膫鹘y(tǒng)管理型思維,模式中解脫出來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識(shí),競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

19、,市場(chǎng)意識(shí),誠(chéng)信意識(shí)和配角意識(shí),盡快實(shí)現(xiàn)自身職能由”官本位”向”民本位”轉(zhuǎn)變.其二,要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府決策民主化程度,建立黨代表,人大代表,村干代表和群眾代表參與調(diào)研,旁聽等制度,以達(dá)到集民智符民意和決策民主化,科學(xué)化的目的.其三,要進(jìn)一步提高服務(wù)基層,服務(wù)農(nóng)民群眾的素質(zhì)和能力,創(chuàng)新工作方式方法,改進(jìn)工作作風(fēng),尤其是要強(qiáng)化對(duì)法律,政策,農(nóng)業(yè)科技,企業(yè)管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用,盡快使自己成為農(nóng)民兄弟的知心人和引路人.其四,要建立和完善相關(guān)的規(guī)章制度,把服務(wù)基層,服務(wù)群眾的成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身利益掛鉤,盡快打破干多于少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣的大鍋飯.從而激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉(zhuǎn)型的內(nèi)動(dòng)力,真正實(shí)現(xiàn)由”

20、要我轉(zhuǎn)型”向”我要轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)變.第三,要把管理體制創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委160政府職能轉(zhuǎn)型離不開體制創(chuàng)新,而管理體制在整個(gè)體制創(chuàng)新中的地位與作用則有如巨網(wǎng)之綱,惟有綱舉才能目張.只有建立健全有效的管理體制,不斷理順管理關(guān)系,進(jìn)而形成新的管理系統(tǒng)并使其始終處于剛?cè)嵯酀?jì),耦合發(fā)展的最佳狀態(tài),才能有效地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型和功能作用的充分發(fā)揮,在更大范圍更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨建資源和社會(huì)資源的有效整合.針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)問題,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善”屬地為主,條塊結(jié)合”的管理體制框架.在宏觀管理體制創(chuàng)新上,要注重體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,有利于促使各種資源要素向農(nóng)村傾斜;在中觀管理體制創(chuàng)新上,要注重體現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村;而在微觀管理體制創(chuàng)新上,則要注重綜合配套改革,搭建起”上下聯(lián)動(dòng),左右互動(dòng)轉(zhuǎn)型”新平臺(tái),形成強(qiáng)大的轉(zhuǎn)型外驅(qū)力.即縣直各有關(guān)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所以及村”兩委”班子的職能轉(zhuǎn)型,要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能轉(zhuǎn)型相互呼應(yīng)形成合力.具體講,就是首先要加大縣政改革的力度,使縣委政府職能由”管理型”向”服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府