中山市社會信用體系建設(shè)各專責(zé)小組實施方案匯總 - 中山市發(fā)展和改革局

1、企業(yè)信用建設(shè)專責(zé)小組工作實施方案（牽頭單位：市工商局 分管負(fù)責(zé)人：歐陽偉豪）為認(rèn)真貫徹落實省、市開展“兩建”工作的部署和要求，圍繞全面建立社會信用體系的總目標(biāo)，根據(jù)中山市社會信用體系建設(shè)工作方案，就我市企業(yè)信用體系建設(shè)制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，服務(wù)中山經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福中山”核心任務(wù)，解放思想，先行先試，加強企業(yè)信用體系建設(shè)，營造法治化國際化的營商環(huán)境。 （二）總體目標(biāo)。力爭用五年時間推動建立成熟、全面、有效的企業(yè)信用體系，加強企業(yè)信用信息的記錄、整合和

2、應(yīng)用，完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，健全企業(yè)信用檔案，及時向中山市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新企業(yè)信用信息，建立完善企業(yè)信用公示、信息披露制度，建立市場信用獎懲機制，推動企業(yè)和個體工商戶加強自身信用管理，強化守信自律，加強行業(yè)協(xié)會、商會指導(dǎo)，著力打造“信用中山”，促進全市企業(yè)信用水平的提升。二、基本原則（一）政府推動、社會參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、立法執(zhí)法，資源整合、需求培育，示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用，整合信息資源，完善企業(yè)信用征信和評估體系建設(shè)，建立市場信用獎懲機制。充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用以及信用服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮新聞媒體和社會

3、公眾的宣傳、參與和監(jiān)督作用，形成全社會廣泛參與、共同推進企業(yè)信用體系建設(shè)的良好格局。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、試點實施。按照全市統(tǒng)一部署，選取試點地區(qū)，明確建設(shè)內(nèi)容，突出建設(shè)重點，創(chuàng)新體制機制，爭取在若干領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，探索推進我市企業(yè)信用體系建設(shè)的有效途徑，為全面推進全市社會信用體系建設(shè)提供示范經(jīng)驗。（三）改革創(chuàng)新、先行先試。繼續(xù)發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，勇于創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新舉措，以信用信息的應(yīng)用、企業(yè)高管任職限制以及企業(yè)信用獎懲機制等為突破口，在實踐中積極探索加快企業(yè)信用體系建設(shè)的新模式、新路徑，使誠實守信企業(yè)受到保護、作假失信企業(yè)受到懲戒，有效改善企業(yè)信用環(huán)境。三、主要任務(wù)及分工

4、（一）健全和完善企業(yè)信用征信制度1制定企業(yè)信用征信等方面的規(guī)范性文件。根據(jù)廣東省企業(yè)信用信息公開條例、廣東省企業(yè)信用信息收集和公開管理規(guī)定等規(guī)定，組織起草中山市企業(yè)信用信息征信、公開、查詢、披露等規(guī)范性文件，規(guī)范我市企業(yè)信用信息的記錄、整合、公開和應(yīng)用等行為的地方性文件；明確信用信息主體的權(quán)益保護措施，明確信用信息的異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究等規(guī)定。（市經(jīng)濟和信息化局、市工商局牽頭，市發(fā)展改革局、市法制局參與）2建立健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用檔案。制定統(tǒng)一的企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法依規(guī)記錄和整合企業(yè)信用信息，各部門依職權(quán)分別對企業(yè)市場準(zhǔn)入、納稅、信貸、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)

5、量、食品藥品安全、進出口、社會保障、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)信用信息的進行記錄，通過匯集企業(yè)信用數(shù)據(jù)，完善全市統(tǒng)一、信息完整、準(zhǔn)確及時、動態(tài)更新、開放共享的信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)信用檔案。（市工商局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，有關(guān)單位參與）3建立健全與公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換機制。根據(jù)中山市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案，整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門掌握的企業(yè)信用信息，向政府搭建的內(nèi)部信用信息交換和共享聯(lián)合征信平臺提供信息，支持各部門和社會各界綜合運用企業(yè)的信用信息，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市工商局、市信息中心參與）（2） 完善企業(yè)信用公示、信息披

6、露制度4建立完善企業(yè)信用公示、信息披露制度。公示企業(yè)守合同重信用、創(chuàng)建文明集市及創(chuàng)建誠信市場、獲得馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)稱號、企業(yè)獲得符合國家規(guī)定的有關(guān)信用類榮譽稱號等良好信用信息，以宣傳守法誠信的企業(yè)典型，增強企業(yè)誠信自律的動力；公示企業(yè)行政案件違法性質(zhì)、違法行為、處罰依據(jù)、處罰金額或吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰結(jié)果信息，使企業(yè)違法行為處于公開曝光環(huán)境之中，減少和降低交易風(fēng)險，增加企業(yè)講誠信、講自律的社會輿論壓力；公開企業(yè)經(jīng)濟戶口監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、重點行業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管等信息；公示對企業(yè)日常檢查、專項檢查、案后回查、接訴檢查的監(jiān)督檢查結(jié)果信息，增加企業(yè)監(jiān)督檢查的透明度，增強企業(yè)誠信經(jīng)營的吸引力。建

7、立企業(yè)信用信息披露制度，盡量減少信息的不對稱，制定規(guī)定規(guī)范公共信息、信用數(shù)據(jù)的取得和使用程序。對那些不宜在全社會公開的信用信息，制定一套信用管理和查詢獲得信息的規(guī)范有效渠道，增強信息的透明度。（市工商局牽頭，有關(guān)單位參與）（3） 企業(yè)激勵懲戒機制建設(shè) 5深化企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。結(jié)合中山市社會監(jiān)管體系建設(shè)方案的要求，修訂目前信用分類監(jiān)管制度，按照簡潔、有效的原則完善信用分類標(biāo)準(zhǔn)，通過將企業(yè)遵守行政管理相關(guān)法律法規(guī)行為加以分類，施以不同監(jiān)管措施，進一步實現(xiàn)企業(yè)信用分類科學(xué)化、合理化；按照監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，加強監(jiān)管服務(wù)工作，在信用管理中引入行政勸導(dǎo)、行政提醒、行政告誡等服務(wù)方式，強化企業(yè)法律

8、和自律意識；強化信用監(jiān)管措施，對一定期間違反法律、法規(guī)的企業(yè)，在企業(yè)信用等級分類的基礎(chǔ)上，實施加強監(jiān)督檢查的懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的，實施加強后續(xù)監(jiān)管的淘汰措施，有效對企業(yè)進行信用激勵懲戒。（市工商局牽頭，有關(guān)單位參與）6建立企業(yè)信用警示制度。制定分類分級預(yù)警制度，根據(jù)企業(yè)違反企業(yè)登記管理法律法規(guī)、商品檢測檢驗存在問題、食品安全問題、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、消費者投訴而未及時處理、不履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)等情況，通過按不同的分類，不同的級別，以實施不同的警示方式。建立商業(yè)賄賂企業(yè)、不正當(dāng)競爭企業(yè)、吊銷食品經(jīng)營企業(yè)、廣告違法經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度，依法限制其進入工程建設(shè)、政府采購、招投標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生等市場

9、交易領(lǐng)域，利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等，對社會進行公布、曝光，從而激發(fā)社會對不守信企業(yè)的監(jiān)督功能。（市工商局、監(jiān)察局牽頭，有關(guān)單位參與） 7完善企業(yè)“高管”個人信用管理。依法記錄和整合法定代表人及企業(yè)高管人員個人信用信息，建立完善個人信用檔案，實行各部門信息共享；完善吊銷企業(yè)法定代表人任職限制制度，建立被執(zhí)行刑罰、刑事強制措施以及被吊銷企業(yè)的法定代表人“黑名單”庫，與擔(dān)任社會職務(wù)以及銀行信用評級體系有效銜接，與其任職企業(yè)公證資質(zhì)、貸款政策、抵押擔(dān)保等相關(guān)聯(lián)；探索實施企業(yè)高管人員任職限制制度，加強企業(yè)負(fù)責(zé)人、股東（投資人）、經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人等高管人員信用信息運用，限制有嚴(yán)重過錯的高管人員繼續(xù)擔(dān)任

10、企業(yè)職務(wù)。（市工商局、人民銀行中山市中心支行、市人力資源和社會保障局牽頭，有關(guān)單位參與）8建立企業(yè)信用修復(fù)制度。（1）完善法定代表人任職限制解除制度，鼓勵受限法定代表人修復(fù)信用，對于依法符合解除任職限制的法定代表人，經(jīng)企業(yè)申請后，提交省工商部門直接修復(fù)全國黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫，解除其在全國范圍內(nèi)的任職限制。（2）及時向社會公開企業(yè)被責(zé)令整改、被公開公示違法情況和被披露或警示存在違法風(fēng)險后采取的措施及改正其行為的情況,探索將群眾對企業(yè)的投訴信息，通過適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷髽I(yè)并公開，引導(dǎo)和督促企業(yè)自覺修復(fù)其信用。鼓勵受限法定代表人修復(fù)信用，綜合運用行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)等手段，促進營商主體依法誠信經(jīng)營。（市工商局

11、牽頭、人民銀行中山市中心支行、市人力資源和社會保障局參與）9打擊企業(yè)失信行為。把打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等違法行為作為市場監(jiān)管重點，深入開展食品安全監(jiān)管、反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及打私、打傳、掃黃打非等執(zhí)法活動，保持對各類破壞市場秩序違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。結(jié)合“三打”成果，綜合運用行政處罰、行政指導(dǎo)等手段，推動監(jiān)管方式向規(guī)范為主、事前防范轉(zhuǎn)變，建立和完善“打、控、防、管”綜合體系，推動監(jiān)管向長效化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。（市工商局牽頭，有關(guān)單位參與）（四）企業(yè)內(nèi)部信用建設(shè)。10引導(dǎo)企業(yè)完善自身信用管理制度。鼓勵一定規(guī)模的企業(yè)專門建立信用管理部門，以自身信用管理為切入點，逐步

12、形成包括信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評價、信用擔(dān)保在內(nèi)的，面向社會、跨部門的信息發(fā)布、查詢、交流和共享的社會化信息體系。樹立良好的信用意識，遵循誠實守信、公平競爭的原則，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺主動地加強信用建設(shè)。（市工商局牽頭，有關(guān)單位參與）11強化企業(yè)出資管理。完善工商部門與商業(yè)銀行工商驗資電子比對系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)對企業(yè)驗資賬戶實時查詢，從源頭上預(yù)防虛假出資、虛報注冊資本和抽逃出資行為；規(guī)范企業(yè)登記代理中介組織經(jīng)營行為，打擊中介機構(gòu)提供虛假材料、代墊資等違法行為，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營的“黑中介”；大力查處虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資違法案件，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜

13、接工作，不斷提高執(zhí)法辦案水平。（市工商局牽頭，有關(guān)單位參與）12開展企業(yè)誠信文化建設(shè)。深入開展“誠信興商”活動，推進以誠信經(jīng)營為核心的企業(yè)誠信文化建設(shè)。加強經(jīng)營者誠信示范，深入開展“中山十大誠信企業(yè)”和誠信文明示范單位等評選活動。廣泛開展“誠信市場”、“文明集市”、“誠信經(jīng)營示范”、“推進誠信計量”、“百城萬店無假貨示范街（店）”等誠信創(chuàng)建活動。（市經(jīng)濟和信息化局、市工商局牽頭，有關(guān)單位參與）（五）企業(yè)行業(yè)信用機制建設(shè)13加強行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)。按照“政府引導(dǎo)，行業(yè)自律、企業(yè)參與”的原則，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強聯(lián)系和溝通，積極指導(dǎo)和推動各類行業(yè)協(xié)會探索發(fā)展行業(yè)信用機制，完善行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)信用公示制

14、度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信用自律作用。（市民政局牽頭，有關(guān)單位參與）14推動行業(yè)建立信用信息共享機制。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會，采用建立完善行規(guī)、規(guī)約等方式，推進會員守信自律機制建設(shè)。以工程建筑領(lǐng)域、中介代理行業(yè)和中小微企業(yè)等行業(yè)為試點，完善行業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，建立適應(yīng)行業(yè)特點的信用評價制度，加強信用等級評定結(jié)果的應(yīng)用，推動金融機構(gòu)和政府部門在金融服務(wù)、扶持資金發(fā)放、行政審批等過程中對守信企業(yè)給予傾斜支持。（市民政局牽頭，有關(guān)單位參與）15支持信用評價服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。大力培育依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，支持開展信用調(diào)查、信用公示、信用管理咨詢等服務(wù)。對申請設(shè)立信用評價公司的，積極支持登記

15、注冊，支持其探索創(chuàng)立信用評價標(biāo)準(zhǔn)，推動其發(fā)展成為具有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)。（人民銀行中山市中心支行牽頭，有關(guān)單位參與） 四、分階段工作安排（一）前期準(zhǔn)備階段（2012年9月至2012年12月）。開展企業(yè)信用建設(shè)的相關(guān)調(diào)研工作。根據(jù)省市文件精神，制定中山市企業(yè)信用體系建設(shè)實施方案，明確總體目標(biāo)、主要任務(wù)及職責(zé)分工。細化工作措施，充分利用開展“三打”工作所取得的成效，把“建”和“打”有機結(jié)合起來，以信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、信用獎懲機制和中小微企業(yè)信用體系為重點內(nèi)容，進行試點實施，探索推進我市企業(yè)信用體系建設(shè)的有效途徑。（二）基礎(chǔ)建設(shè)階段（2013年1月至2013年6月）。開展

16、企業(yè)信用體系的規(guī)劃實施工作，制定出臺企業(yè)信用征信、評級、記錄、整合和應(yīng)用行為，建立完善企業(yè)信用信息部門互通制度，全面推進企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性建設(shè)工作。（三）重點建設(shè)階段（2013年7月至2014年6月）。深化企業(yè)信用體系建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的重點工作，建設(shè)覆蓋全市的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，不斷充實完善企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制，大力推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全企業(yè)信用體系運行機制。（四）全面推行階段（2014年7月至2015年12月）。全面推進企業(yè)信用體系建設(shè)的各項工作，進一步完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進一步充實提升、深化應(yīng)用公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，擴大“信用中山網(wǎng)”對外信用信息服務(wù)范圍

17、，健全完善守信激勵和失信懲戒機制，進一步加強對信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動信用服務(wù)業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。（五）鞏固提升階段（2016年）。按照體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的要求，從工作機制、建設(shè)內(nèi)容、實施進度和效果等方面對企業(yè)信用體系建設(shè)工作進行全面評估，全面總結(jié)經(jīng)驗，深化長效工作機制建設(shè)。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中山市企業(yè)信用建設(shè)專責(zé)小組。組長由市工商局副局長歐陽偉豪擔(dān)任，副組長由市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市監(jiān)察局、市人力資源社會保障局、市民政局、市法制局、人民銀行中山市中心支行、市信息中心一名主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市教育局、市公安局、市司法

18、局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市交通運輸局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市審計局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市金融工作局、市食品藥品監(jiān)督管理局、中山海關(guān)、中山出入境檢驗檢疫局、中山銀監(jiān)分局、市流動人口辦一名主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。專職小組各單位安排一名專職聯(lián)系員。 專責(zé)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作，包括制定工作計劃、工作制度并協(xié)調(diào)有關(guān)工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系市有關(guān)部門，組織辦理相關(guān)事項。辦公室設(shè)在市工商局，劉萬鈞兼任辦公室主任。辦公室工作人員從專責(zé)小組聯(lián)系員中抽調(diào)。（二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。企業(yè)信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響大，各牽頭單位要按照建設(shè)方案的部署，切實發(fā)揮牽頭作用，確定工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，明確進度安排，落實工作責(zé)任，有計劃有步驟的組織實施。（三）加強配合保障。各牽頭單位和成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，明確在企業(yè)信用體系