高校學(xué)生處分權(quán)行使中亟待解決的法律問題

1、高校學(xué)生處分權(quán)行使中亟待解決的法律問題靜理中國(guó)成人教育2007年9月-_I_l口同校學(xué)生處分權(quán)行使中亟待解決的法律問題.郝淑華【摘要】高等學(xué)校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織,依法享有對(duì)學(xué)生的處分權(quán).從法學(xué)的角度分析,高校依法行使處分權(quán)時(shí),必須要有正當(dāng)?shù)姆沙绦?即初查并上報(bào)有關(guān)部門,通知本人并舉行聽證,經(jīng)認(rèn)真研究討論后形成最后的處理意見,并制作處分決定書.教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)重視學(xué)生的申訴,認(rèn)真履行法定職責(zé),做到受理機(jī)構(gòu)法定化,規(guī)范化,公正化,客觀化.對(duì)于因高校行使處分權(quán)而引起的糾紛,尤其是涉及到學(xué)生身份的糾紛,應(yīng)直接納入到行政訴訟中,以切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益.【關(guān)鍵詞】高校;tffix;法律程序;申訴;行

2、政訴訟近年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生了很多有關(guān)高等學(xué)校和學(xué)生之間的法律糾紛,其中絕大多數(shù)是因高等學(xué)校行使學(xué)生處分權(quán)而引起的.該類案件引起了法學(xué)界的關(guān)注,同時(shí)也引起了整個(gè)社會(huì)的強(qiáng)烈反響.為此筆者擬從宏觀層面,對(duì)該類相關(guān)法律問題作以探究.一,高校行使學(xué)生處分權(quán)的法律程序問題根據(jù)我國(guó)教育法,高等教育法等法律法規(guī)的規(guī)定,高等學(xué)校依法享有對(duì)學(xué)生的管理權(quán),可以依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)違紀(jì)學(xué)生做出處理.高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分通常表現(xiàn)為:警告;嚴(yán)重警告;記過;留校察看;開除學(xué)籍.其中警告,嚴(yán)重警告,記過,留校察看屬于一般紀(jì)律處分,并沒有限制或剝奪學(xué)生特定的身份及特定條件下的受教育的權(quán)利.而開除學(xué)籍則類似于行政處罰中的資格罰,

3、即對(duì)公民或組織已經(jīng)享有的從事某些行為或資格予以限制或者剝奪的制裁形式.由于高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分,尤其是開除學(xué)籍等剝奪學(xué)生在校學(xué)習(xí)權(quán)利的處分,直接涉及學(xué)生的重大利益,影響學(xué)生受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn),因此要求高等學(xué)校行使該項(xiàng)權(quán)力應(yīng)當(dāng)遵循法定的原則,做到事實(shí)清楚,證據(jù)充分,依據(jù)準(zhǔn)確,公平公正.為了保證實(shí)體上的公正,學(xué)校必須要遵循嚴(yán)格而公正的法律程序.從法學(xué)角度分析,法律程序是指人們進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時(shí)間和空間的步驟和方式.我們主張重視法律程序,系指正當(dāng)?shù)姆沙绦?正當(dāng)法律程序來(lái)自于英國(guó)法律中的古老的"自然公正原則",其內(nèi)容大致包括兩項(xiàng)最基本的程序規(guī)則:一是任何人不能自

4、己審理自己或與自己有利害關(guān)系的案件,即任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官;二是聽取當(dāng)事人的意見,特別是任何人或任何團(tuán)體不能在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí),必須要聽取對(duì)方的意見,亦即每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利.正當(dāng)法律程序就其最低的標(biāo)準(zhǔn)而言,它要求:公民的權(quán)利義務(wù)將因決定而受到影響時(shí),在決定之前必須給予他知情和申訴的機(jī)會(huì)和權(quán)利;對(duì)于決定者而言,就是要履行告知和聽政的義務(wù).正當(dāng)法律程序原則自20世紀(jì)80年代以后引入我國(guó),并逐步得到重視.但由l于無(wú)系統(tǒng)的程序法律規(guī)定,正當(dāng)法律程序還往往被人們忽視,尤其是高校對(duì)學(xué)生行使處分權(quán)時(shí),更是缺乏必要的程序保證,致使學(xué)生的合法權(quán)益常常受到嚴(yán)重的損害.從

5、保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益出發(fā),遵循法律的本質(zhì)要求,高等學(xué)校行使對(duì)學(xué)生處分權(quán)時(shí),在遵循公開,參與,公正,合理的原則基礎(chǔ)上,應(yīng)符合以下程序要求:1.初查并上報(bào)有關(guān)部門.學(xué)生違紀(jì),其所在單位認(rèn)為需處理時(shí),應(yīng)初步核查事實(shí),并將初查有關(guān)情況上報(bào)主管部門.2.通知本人并舉行聽證.學(xué)校應(yīng)將有關(guān)情況通知擬處分學(xué)生本人,對(duì)學(xué)生提出聽證要求的,應(yīng)就此舉行聽證.其聽證參加人員的選聘,各方人員權(quán)利義務(wù)以及具體的聽證程序規(guī)則應(yīng)比照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定而確立.3.經(jīng)認(rèn)真研究討論后形成最后處理意見,并制作處分決定書.決定書應(yīng)載明受處分學(xué)生的自然情況,違紀(jì)事實(shí),相關(guān)證據(jù),處分的種類及法律依據(jù),提起法律救濟(jì)的方式,途徑及期限等內(nèi)容.4.

6、送達(dá)受處分學(xué)生本人.學(xué)校的處分決定應(yīng)在做出決定的一定期限內(nèi)送達(dá)到受處分學(xué)生本人,并應(yīng)告知相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利和渠道.高校在行使對(duì)學(xué)生的處分權(quán)時(shí),只有遵循嚴(yán)格而規(guī)范的法律程序規(guī)定,才能保證該項(xiàng)權(quán)力的正確行使,切實(shí)維護(hù)受教育者合法權(quán)益.二,教育行政部門處理學(xué)生申訴的問題學(xué)生申訴制度是教育法規(guī)定的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)措施.教育法第42條規(guī)定:受教育者有"對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴,對(duì)學(xué)校,教師侵犯其人身權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提起訴訟"的權(quán)利.這一規(guī)定為高校學(xué)生更加充分地維護(hù)自身合法權(quán)益提供了法律依據(jù).由于學(xué)生特定的身份及在教育教學(xué)中的特殊地位,"決定了當(dāng)學(xué)

7、生合法權(quán)益受到侵害時(shí),其本人既不能采取拒絕履行決定的方式來(lái)補(bǔ)救自己,也無(wú)權(quán)采取強(qiáng)制手段制止或糾正侵犯其權(quán)益的行為",因此,教育法第一次以法律的形式確立了這一維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的特定的法律救濟(jì)制度.但相對(duì)于教育法及教師法所確立的教師申訴制度來(lái)說,我國(guó)有關(guān)受教育者申訴的制度還非常不完善,對(duì)學(xué)生申訴的受理機(jī)構(gòu),職權(quán),申訴的處理程序及時(shí)限均沒有明確的法律規(guī)定,這樣就使得這一制度在實(shí)踐中很難得到落實(shí).在實(shí)踐中,由教育行政機(jī)關(guān)所處的特殊地位和所具有的管理職能所決定,當(dāng)受教育者權(quán)益受到損害時(shí),往往是向?qū)W校的主管機(jī)關(guān),即教育行政部門提出申訴.但因缺乏明確的法律規(guī)定,教育行政機(jī)關(guān)在處理學(xué)生申訴時(shí),往往隨

8、意性較大,難以使合法權(quán)益受到損害的學(xué)生得到法律救助.教育行政機(jī)關(guān)作為有權(quán)受理學(xué)生申訴的機(jī)關(guān),應(yīng)高度重視學(xué)生的申訴,認(rèn)真履行法定職責(zé).首先應(yīng)做到受理機(jī)構(gòu)法定化,即教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定機(jī)構(gòu)來(lái)受理學(xué)生的申訴,以防止不同職能部門之間互相推諉和扯皮.其次,就是要做到受理程序規(guī)范化,即受理學(xué)生申訴的部門應(yīng)認(rèn)真對(duì)待學(xué)生的申訴,要有嚴(yán)格而規(guī)范的具體操作程序,以防止敷衍,草率行事等不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生.第三,處理結(jié)果要公正化,客觀化,即在全面掌握事實(shí)的基礎(chǔ)上,應(yīng)本著尊重事實(shí),尊重法律的原則和對(duì)受教育者高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,公正地作出處理,要防止以"維護(hù)高校自主管理權(quán)"為由而偏袒學(xué)校,學(xué)生權(quán)益難以得到維

9、護(hù)現(xiàn)象的出現(xiàn).為了使學(xué)生受損的權(quán)利及時(shí)得到救助,教育行政部門處理學(xué)生申訴,應(yīng)遵照法律規(guī)定的時(shí)限,白受理之日起一般不應(yīng)超過30日.而且,教育行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)生的申訴必須要有書面的答復(fù),要制作充分反映雙方觀點(diǎn)與本機(jī)關(guān)意志的行政申訴決定書.就目前而言,學(xué)生申訴制度是學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益最為主要的渠道,為此,教育行政部門處理學(xué)生申訴相關(guān)程序的健全,對(duì)依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益具有非常重要的意義.我國(guó)新頒布的普通高等學(xué)校學(xué)生管理對(duì)教育行政機(jī)關(guān)處理學(xué)生申訴提出了一定的要求,但很不完善,需要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí).三,學(xué)生權(quán)利的司法救濟(jì)問題從訴訟角度而言,司法權(quán)是裁判權(quán),具有獨(dú)立性,中立性,公開性,終局性等特點(diǎn),因此,充分發(fā)

10、揮司法權(quán)的作用是保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的最佳選擇.隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn),涉及公民受教育權(quán)的行政行為納入司法審查已是大勢(shì)所趨.但從我國(guó)目前的司法實(shí)踐看,雖然有一些法院受理了部分因高校行使處分權(quán)引起的糾紛,并在對(duì)高等學(xué)校的法律地位的認(rèn)識(shí)上有了一定的突破,但從立法角度而言,仍缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定致使學(xué)生維權(quán)受阻現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生.為充分發(fā)揮司法的作用,當(dāng)前仍有必要澄清以下認(rèn)識(shí):第一,高?？梢宰鳛樾姓V訟的被告參加行政訴訟.根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定,行政訴訟的被告應(yīng)是行政機(jī)關(guān)及法律,法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的組織.就其性質(zhì)來(lái)說,高等學(xué)校并不屬于行政機(jī)關(guān),而是專門實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的事業(yè)法人組織.雖然如此,但高等學(xué)校

11、卻能以法律授權(quán)組織的形式,參加到行政訴訟當(dāng)中來(lái).根據(jù)中華人民共和國(guó)教育法,中華人民共和國(guó)高等教育法的規(guī)定,高等學(xué)校有權(quán)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分.該部分權(quán)力應(yīng)屬于國(guó)家教育權(quán)的一部分,具有教育行政權(quán)的性質(zhì).當(dāng)國(guó)家以法律授權(quán)的形式將該部分權(quán)力授予給高等學(xué)校時(shí),高等學(xué)校就應(yīng)可以以法律授權(quán)組織的形式參加到行政訴訟當(dāng)中來(lái),而成為行政訴訟的被告.從組織性質(zhì)上看,國(guó)外許多國(guó)家都將國(guó)立高等學(xué)校定位為行使一定公權(quán)力的行政主體,也就是說,高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理或服務(wù)是基于國(guó)家的公權(quán)力,兩者之間是一種行政法律關(guān)系.我國(guó)則是通過法律授權(quán)的方式,明確規(guī)定了學(xué)校對(duì)學(xué)生具有的行政管理權(quán).這樣,高等學(xué)校就屬于由法律

12、,法規(guī)授權(quán)的組織.這種認(rèn)識(shí)日前已成為不爭(zhēng)的事實(shí),而且已被我國(guó)司法實(shí)踐所確認(rèn).其最為典型的就是體現(xiàn)在"田永狀告母校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證,學(xué)位證案"這一行政訴訟案件上.第二.高等學(xué)校在國(guó)家法律授權(quán)的前提下對(duì)學(xué)生所行使的管理權(quán),應(yīng)屬外部行政行為,而不是內(nèi)部管理行為.高等學(xué)校的學(xué)生具有特殊的法律地位,其與學(xué)校的關(guān)系不是行政機(jī)關(guān)與其機(jī)關(guān)_T作人員的關(guān)系,而類似于行政機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系.在學(xué)校根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行公共行政管理的活動(dòng)中,學(xué)生是學(xué)校行使教育行政管理權(quán)的外部行政相對(duì)人,學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理完全不同于學(xué)校對(duì)教師和職員的管理以及行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理.最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)

13、行政訴訟法若干問題的意見)(試行)中規(guī)定:"'具體行政行為'是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員,法律法規(guī)授權(quán)的組織,行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán),針對(duì)特定的公民,法人或者其他組織,就特定的具體事項(xiàng),做出的有關(guān)該公民,法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為."因此,高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分是對(duì)管理相對(duì)人所做出的單方行為,已形成具體的行政法律關(guān)系,產(chǎn)生了相應(yīng)的法律后果,應(yīng)屬于行政訴訟的受案范圍.,第三,依據(jù)行政訴訟法和行政訴訟法若干問題的解釋(簡(jiǎn)稱若干解釋)中的規(guī)定,此類糾紛問題可劃歸為行政訴訟的受案范圍之內(nèi).行政訴訟法第十一條第一款第八項(xiàng)對(duì)行

14、政侵權(quán)行為受案范圍的規(guī)定是"認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán)的".從我國(guó)憲法的規(guī)定來(lái)看,公民除人身權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán)外,還有政治權(quán),社會(huì)保障權(quán),勞動(dòng)權(quán),受教育權(quán),休息權(quán)等.那么,如公民,法人或其他組織認(rèn)為行政主體侵犯其除人身權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利而訴訟,是否應(yīng)納入受案范圍呢?行政訴訟法第一條,第二條的表述用的是認(rèn)為侵犯其"合法權(quán)益",從立法本意看,并沒有排除人身權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利.或者可以理解為,除某些特定的政治權(quán)利以外,相對(duì)人認(rèn)為的行政侵權(quán)涉及的上述項(xiàng)權(quán)利包含有人身權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容,如涉及上述某項(xiàng)權(quán)利的行政處罰,處理,就可以直接納入行政訴訟的受案范圍.故"若干解釋"對(duì)人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定亦作了廣義的解釋,并確立了界定受案范圍的基本原則,即凡具有公共行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān),組織及其T作人員實(shí)施的與行使公共行政職權(quán)有關(guān)的行為,原則上均納入行政訴訟的受案范圍.除非法律有明確的否定性,禁止性規(guī)定.依此規(guī)定,高校對(duì)學(xué)生開除或退學(xué)的行政處理決定雖直接剝奪的是學(xué)