煤礦安全生產(chǎn)方針政策與法律法規(guī)(共31頁(yè)).ppt

1、煤礦平安生產(chǎn)方針政策與法律法規(guī)晉城煤業(yè)集團(tuán)法律事務(wù)部主講：姬偉嬌 2021 2021年年3 3月月2828日日1414時(shí)時(shí)3030分左右，分左右，中煤集團(tuán)一建公司中煤集團(tuán)一建公司6363處碟子溝工程部處碟子溝工程部施工的華晉公司王家?guī)X礦在山西省施工的華晉公司王家?guī)X礦在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬北翼盤區(qū)所屬北翼盤區(qū)101101回風(fēng)順槽發(fā)生透回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事水事故，初步判斷為小窯老空水。事故造成故造成153153人被困。經(jīng)全力搶險(xiǎn)，人被困。經(jīng)全力搶險(xiǎn)，115

2、115人獲救，另有人獲救，另有3838名礦工遇難。名礦工遇難。中新網(wǎng)中新網(wǎng)3 3月月3131日電日電 ，據(jù)安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，據(jù)安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局近日通報(bào)華晉焦國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局近日通報(bào)華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦透水事故。通報(bào)稱，煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦透水事故。通報(bào)稱，該礦施工過(guò)程中存在違規(guī)違章行為，工作面該礦施工過(guò)程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)撤人和出現(xiàn)透水征兆后，沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)撤人和采取有效應(yīng)對(duì)措施。采取有效應(yīng)對(duì)措施。 通報(bào)稱，該事故暴露出的主要問(wèn)題是：未嚴(yán)格執(zhí)通報(bào)稱，該事故暴露出的主要問(wèn)題是：未嚴(yán)格執(zhí)行行? ?煤礦防治水規(guī)定煤

3、礦防治水規(guī)定?(?(國(guó)家平安監(jiān)管總局令第國(guó)家平安監(jiān)管總局令第2828號(hào)號(hào)) )，掘進(jìn)工作面探放水措施不落實(shí)；勞動(dòng)組織管理混亂，掘進(jìn)工作面探放水措施不落實(shí)；勞動(dòng)組織管理混亂，為了趕工期、趕進(jìn)度，當(dāng)班安排為了趕工期、趕進(jìn)度，當(dāng)班安排1414個(gè)掘進(jìn)隊(duì)同時(shí)作業(yè)，個(gè)掘進(jìn)隊(duì)同時(shí)作業(yè)，作業(yè)人員過(guò)度集中，且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實(shí)；施作業(yè)人員過(guò)度集中，且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實(shí)；施工平安措施不落實(shí)；隱患排查治理不力，特別是今年工平安措施不落實(shí)；隱患排查治理不力，特別是今年3 3月份以來(lái)月份以來(lái)2021120211工作面回風(fēng)巷屢次發(fā)現(xiàn)巷道積水，但工作面回風(fēng)巷屢次發(fā)現(xiàn)巷道積水，但一直未能采取有效措施消除隱患。一直未能

4、采取有效措施消除隱患。煤礦平安生產(chǎn)的重要性煤礦平安生產(chǎn)的重要性 一、煤礦平安生產(chǎn)重要性 煤炭作為一種特殊行業(yè)，平安生產(chǎn)在煤炭生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的地位和作用顯得尤為突出和重要。煤礦平安生產(chǎn)工作不純粹是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，平安生產(chǎn)工作的好壞關(guān)乎職工切身利益、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)形象、政府形象、國(guó)家形象，必須把煤礦平安生產(chǎn)提高到政治的高度來(lái)對(duì)待。 二、煤礦事故頻發(fā)的原因 1、客觀上講煤礦生產(chǎn)本身就是非常危險(xiǎn)的；煤礦開采仍舊依靠人工進(jìn)行開采，鑒于煤礦開采的特殊環(huán)境，煤礦生產(chǎn)的自動(dòng)化、機(jī)械化還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。 2、從主觀上講 煤礦職工素質(zhì)普遍較低，根底文化素質(zhì)差、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)低、特殊崗位人員不穩(wěn)定，井下作業(yè)還存在許多不標(biāo)準(zhǔn)的

5、地方，這些因素都是造成煤礦事故頻發(fā)的原因。三、減少煤礦事故的措施 近日，國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2021年，煤礦發(fā)生較大事故85起，全年實(shí)際死亡人數(shù)為1973人，這是我國(guó)煤礦事故有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)死亡人數(shù)首次降到2000人以下，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。 礦難死亡人數(shù)新低，是我國(guó)正在推進(jìn)的煤炭行業(yè)重組作用的初步顯現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)該看到，整個(gè)平安生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我們煤礦死亡人數(shù)的70%集中在15%的煤窯中，如果繼續(xù)進(jìn)行整治，減少生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的小煤礦數(shù)量，對(duì)提高生產(chǎn)效率、控制煤礦事故高發(fā)的趨勢(shì)不失為一種正確的選擇，礦難死亡人數(shù)將進(jìn)一步減少 近年來(lái)，煤礦事故頻頻發(fā)生，煤礦平安問(wèn)題也備受人們關(guān)注，面

6、對(duì)煤礦平安問(wèn)題，國(guó)家開始著手整頓全國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)，也對(duì)煤礦產(chǎn)業(yè)平安系統(tǒng)安裝提出了更多的要求，且大力投入資金建立煤礦安防系統(tǒng)。尤其是煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程體系的不斷健全。煤礦平安生產(chǎn)方針政策煤礦平安生產(chǎn)方針政策 一、平安生產(chǎn)方針 平安第一、預(yù)防為主、綜合治理是我國(guó)平安生產(chǎn)的根本方針。 平安第一就是要把平安放在一切工作的首要位置，必須把平安生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項(xiàng)根本內(nèi)容，還表達(dá)在煤礦生產(chǎn)建設(shè)中，人是最珍貴的思想，表達(dá)了職工的生命平安第一，必須把職工的生命和健康作為第一位工作來(lái)抓。 預(yù)防為主那么要求在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵守平安生產(chǎn)管理制度和平安技術(shù)操作規(guī)程，認(rèn)真履行崗位平安

7、職責(zé)，防微杜漸，防患于未然。 綜合治理就是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的齊抓共管。二 落實(shí)平安生產(chǎn)方針的途徑1、堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原那么2、落實(shí)煤礦平安生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn)3、堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施1強(qiáng)化平安法制觀念2建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制3建立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職平安生產(chǎn)管理人員4認(rèn)真組織平安生產(chǎn)檢查5加大煤礦平安監(jiān)察力度。6加強(qiáng)平安技術(shù)教育培訓(xùn)工作等煤礦平安生產(chǎn)法規(guī)煤礦平安生產(chǎn)法規(guī)一、法律法規(guī)一、法律法規(guī)1 1、? ?平安生產(chǎn)法平安生產(chǎn)法? ?于于20022002年年6 6月月2929號(hào)由第九屆全國(guó)號(hào)由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員

8、會(huì)通過(guò)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)2 2、? ?煤炭法煤炭法? ?于于19961996年年8 8月月2929號(hào)第八屆全國(guó)人號(hào)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)3 3、? ?礦山平安法礦山平安法? ?于于19921992年年1111月月7 7號(hào)由第七屆全國(guó)號(hào)由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)4 4、? ?職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法? ?20012001年年1010月月2727號(hào)第九屆全國(guó)人號(hào)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)5 5、? ?礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法? ?19861986年年3 3月月1919號(hào)第六屆全國(guó)人民號(hào)

9、第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)6 6、? ?煤礦平安監(jiān)察條例煤礦平安監(jiān)察條例? ?20002000年年1111月月7 7號(hào)國(guó)務(wù)院第號(hào)國(guó)務(wù)院第296296號(hào)號(hào)令公布令公布7、?平安生產(chǎn)許可證條例?2004年1月13號(hào)國(guó)務(wù)院第397號(hào)令公布8、?防治煤與瓦斯突出規(guī)定?2021年4月30號(hào)由國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布9、?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?2021年3月20號(hào)由國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布10、?煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及平安監(jiān)督檢查規(guī)定?2021年8月30號(hào)由國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通過(guò)11、?煤礦防治水規(guī)定?2021年8月17號(hào)國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通過(guò)二、法

10、學(xué)相關(guān)術(shù)語(yǔ)和概念一、法律的概念 狹義的法律專指享有國(guó)家立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，依照法定程序指定的標(biāo)準(zhǔn)性文件,如我國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。目前，我國(guó)的煤礦平安生產(chǎn)法律共有四件， 分別是?礦山平安法?、?平安生產(chǎn)法?、?礦產(chǎn)資源法? 、 ?煤炭法?，它們都是由全國(guó)人大常委會(huì)制定的。 廣義的法律也就是法，是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級(jí)意志，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)總和。 二法的淵源 法的淵源，顧名思義，是指法律標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源。 形式意義上的法的淵源，也就是法的效力淵源，指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可的具有不同法律效力和地位的法的不同表現(xiàn)形式。 1、憲法。 2、法律。 包

11、括根本法律，其他法律。根本法律即由全國(guó)人大制定和修改的刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他方面的標(biāo)準(zhǔn)性文件。根本法律以外的其他法律，是由全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改的標(biāo)準(zhǔn)性文件，如?平安生產(chǎn)法?煤炭法? 3、行政法規(guī)。 行政法規(guī)是指作為國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的國(guó)務(wù)院所指定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。如：?平安生產(chǎn)許可證條例?、?煤礦平安監(jiān)察條例?。我國(guó)行政法規(guī)的名稱，一般采用“條例、“規(guī)定、“方法。 4、地方性法規(guī) 地方性法規(guī)是一定的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，即省人大及常委會(huì)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及常委會(huì)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，依法制定的在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)性文件。在不與憲法

12、、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下才有效。我國(guó)的地方性法規(guī)，一般采用“條例、“規(guī)那么、“規(guī)定、“方法等名稱。 5、規(guī)章，包括： 部門規(guī)章:其制定主體是國(guó)務(wù)院組成部門及直屬 機(jī)構(gòu)在他們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。比方：?煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法?； 地方政府規(guī)章:其制定主體包括：省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。比方：?山西省煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?。 此外還有自治條例、單行條例；國(guó)際公約、國(guó)際條約。 三法的作用 法的作用是指法對(duì)人們的行為和社會(huì)生活發(fā)生的影響。 1、法的標(biāo)準(zhǔn)作用 1指引作用 法的指引作用是指法律作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)為人

13、們提供某種行為模式，指引人們可以這樣行為例1，必須這樣行為例2或不得這樣行為例3。 指引作用的對(duì)象是本人的行為。 例1、?煤炭法?第46條：依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，有權(quán)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的煤炭。 例2、?煤炭法?第19條：開辦煤礦企業(yè)，必須依法向煤炭管理部門提出申請(qǐng)。 例3、?煤炭法?第26條：在同一開采范圍內(nèi)不得重復(fù)頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。 2評(píng)價(jià)作用 法的評(píng)價(jià)作用是指法律具有判斷、衡量他人行為是否合法或違法以及違法性質(zhì)和程度的作用。 評(píng)價(jià)作用的對(duì)象是他人的行為。法律是一種判斷標(biāo)準(zhǔn)、一種評(píng)價(jià)尺度。 3預(yù)測(cè)作用 法的預(yù)測(cè)作用是指當(dāng)事人可以根據(jù)法律預(yù)先估計(jì)到他們相互將如何行為以及某種行為在法律

14、上的后果。預(yù)測(cè)作用的對(duì)象是人們相互的行為，比方：對(duì)履約的信賴。 4教育作用 法的教育作用是指通過(guò)法的實(shí)施而不是法律的宣傳教育對(duì)一般人今后的行為所發(fā)生的影響。教育作用的對(duì)象是一般人的行為。 5強(qiáng)制作用 強(qiáng)制作用的對(duì)象是違法者的行為。 例：一個(gè)人開車上路，他自覺(jué)不自覺(jué)地靠右行駛法的？作用；這時(shí)，對(duì)面來(lái)車，卻是靠左行駛，他覺(jué)得此人系違章駕駛法的？作用，有可能被拘留、罰款法的？作用。果然，交警巡查至此，對(duì)其進(jìn)行了拘留、罰款法的？作用， 引起眾人圍觀法的？作用。 2、法的社會(huì)作用 法的社會(huì)作用是指法具有維護(hù)有利于一定階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的作用。在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)中，法的社會(huì)作用表達(dá)在：維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)。 3、正確認(rèn)識(shí)法的作用 1法的作用的重要性 2法的作用的有限性 法只是社會(huì)調(diào)整方法中的一種; 法的作用范圍不是無(wú)限的； 法自身特點(diǎn)所帶來(lái)的有限性； 實(shí)施法律受人員與物質(zhì)條件的制約。 4、法與政策 法與政策是兩種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、兩種社會(huì)調(diào)整手段。 區(qū)別：制定機(jī)關(guān)和程序不同；表現(xiàn)形式不同；調(diào)整的范圍方式不同，穩(wěn)定性程度不同。 四 法律行為、法律責(zé)任和法律制裁 1、法律行為是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的人的有意識(shí)的行為，包括合法行為與違法行為。