烏東德水電站對外交通工程建設(shè)分析

1、Word參考資料，下載后可編輯烏東德水電站對外交通工程建設(shè)分析 摘要:基于烏東德水電站對外交通工程的建設(shè)用地情況，剖析了永久征地和臨時占地面積及費(fèi)用增加的原因，使我們認(rèn)識到，作為企業(yè)投資，必須將用地本錢實(shí)事求是地納入到建設(shè)投資概算中，并應(yīng)著力提升建設(shè)用地的精細(xì)化管理水平，以降低投資。 關(guān)鍵詞:紅線征地;臨時用地;改良措施 烏東德水電站位于_省_縣和_省_縣交界處金沙江河道上，水電站壩頂高程988m，最大壩高270m，總庫容7408億m3。電站裝機(jī)總?cè)萘縚萬kW，年發(fā)電量3891億kWh，發(fā)電規(guī)模位居世界第七，國內(nèi)第四。電站計劃于2020年7月下閘蓄水、8月首臺機(jī)組發(fā)電，2021年12月全部機(jī)組

2、投產(chǎn)發(fā)電。烏東德水電站是是我國實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略的骨干電源，也是我國“十三五”期間的標(biāo)志性工程。依據(jù)重大件運(yùn)輸規(guī)劃，兼顧地方經(jīng)濟(jì)開展要求，烏東德水電站對外交通由四川側(cè)會東至河門口公路（以下簡稱會河公路，規(guī)劃為輔助道路）、_側(cè)半角至新村公路（以下簡稱半新公路，規(guī)劃為主要道路）和跨金沙江的河門口大橋（主跨240m）形成“兩路一橋”的總體布局。會河公路起自會東鲹魚河大橋，終點(diǎn)為烏東德場內(nèi)河門口，總長4308km，含大中橋12座（連續(xù)剛構(gòu)橋3座）、隧道6條（長隧道4條），橋隧比287%，設(shè)計路基寬8m，路面寬7m。20_年5月開工，20_年10月完工。半新公路起自_縣皎西接祿大二級公路，終點(diǎn)為烏東德

3、場內(nèi)河門口大橋，總長3582km，含大中橋10座（連續(xù)剛構(gòu)橋1座）、隧道7條（長隧道4條），橋隧比49%，設(shè)計路基寬10m，路面寬75m。20_年8月開工，20_年8月完工。河門口大橋位于壩址上游約6km處，橫跨金沙江，左岸通過場內(nèi)高線路與會河公路連接，右岸順接半新公路。大橋全長522m（橋型布置為135m+240m+135m的連續(xù)剛構(gòu)），橋面寬12m。20_年5月開工，20_年3月完工。 1建設(shè)用地根本情況 11紅線征地。為提前啟動建設(shè)，會河公路和半新公路分別在_省和_省開展與變更委員會立項(xiàng)審批，規(guī)劃的永久占地面積分別為_6畝和7238畝。工程開工前，中國三峽建設(shè)管理公司烏東德工程建設(shè)部（以

4、下簡稱建設(shè)部）通過與_縣和_縣政府談判，確定了公路建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1。兩縣_依據(jù)施工紅線范圍，牽頭組織了土地丈量和房屋拆遷實(shí)調(diào)2。現(xiàn)場工作根本結(jié)束后，雙方依據(jù)實(shí)調(diào)成果3簽訂公路建設(shè)紅線征地拆遷補(bǔ)償（總包）協(xié)議，_方面主要負(fù)責(zé)用地協(xié)調(diào)、臺賬記錄和補(bǔ)償款發(fā)放等，建設(shè)部則依據(jù)征地開展分期支付費(fèi)用。至合同收尾，會河公路和半新公路征地紅線的丈量面積分別為1944畝和850畝（河門口大橋位于電站施工區(qū)紅線內(nèi)，不需重復(fù)征地），超出規(guī)劃面積892%和174%。12臨時用地依據(jù)招標(biāo)文件，棄土場、邊坡掛渣（俗稱壓覆蓋）、施工便道、加工廠、拌合站和施工營地等征地紅線以外的建設(shè)用地統(tǒng)稱為臨時占地。開工前，建設(shè)部未及時

5、就臨時用地標(biāo)準(zhǔn)、占地性質(zhì)等與縣_簽訂書面協(xié)議，主要基于招標(biāo)文件有約定，臨時用地由施工方按照地方規(guī)定辦理租地手續(xù)并支付租金。實(shí)際上，由于參建各方對新建山區(qū)公路缺乏經(jīng)驗(yàn)，用地本錢意識淡薄，臨時用地管理無序，開挖造成的邊坡掛渣情況突出。工程進(jìn)入中后期，臨時用地面積遠(yuǎn)超施工規(guī)劃，農(nóng)戶開始提出補(bǔ)償訴求，加之地方政策調(diào)整，用地本錢急劇攀升，施工方無力解決，現(xiàn)場阻工嚴(yán)峻影響正常施工，建設(shè)部不得不出面與兩縣_展開臨時用地補(bǔ)償問題談判。以左岸會河公路為例。為理清工作程序，建設(shè)部與_縣就臨時用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了多輪談判，最終由_方出臺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確:邊坡掛渣和施工便道。補(bǔ)償費(fèi)用為租金加恢復(fù)費(fèi)，其中租金按照已有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，恢

6、復(fù)費(fèi)按照實(shí)際壓覆和恢復(fù)難易程度分為輕微、中度、較重和嚴(yán)峻壓覆等4類，對應(yīng)的恢復(fù)費(fèi)用為1001000元/畝、10005000元/畝、500010000元/畝和1000015000元/畝。棄土場占地。按照永久征地標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，只補(bǔ)不征?；谏鲜鲈瓌t，20_年7月，雙方簽訂了會河公路建設(shè)臨時用地（總包）協(xié)議，臨時用地實(shí)調(diào)與工程建設(shè)同步開展，實(shí)調(diào)以_牽頭，國土部門、建設(shè)部和施工方等參加。20_年8月至20_年8月，實(shí)調(diào)圍繞阻工協(xié)調(diào)順序開展，會河公路也逐步收尾。半新公路建設(shè)啟動稍晚，汲取了先前教訓(xùn)，較早開展了臨時用地問題談判，同時建設(shè)用地管理也納入到參建各方的日常項(xiàng)目管理中，因此，臨時用地引發(fā)的阻工問題

7、稍好。 2建設(shè)用地管理存在的問題 以會河公路為例，公路紅線占地面積嚴(yán)峻超出的主要原因有:量地方式差異。地方堅持采納人工拉尺方式逐塊丈量斜坡面積，加之人工的隨機(jī)性和偶然性，實(shí)測面積一般為投影面積的152倍;地類界定。局部土地在實(shí)調(diào)時未耕種，仍以自開墾坡耕地而非荒山荒地計，本錢相差近10倍。數(shù)據(jù)分析發(fā)覺，地類標(biāo)準(zhǔn)取用總體偏高;線路調(diào)整。應(yīng)地方訴求，公路在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)（賠付標(biāo)準(zhǔn)為其他路段2倍，失地農(nóng)民的社會保障另行計算）先加寬后改線，新增征地面積超過35畝，另下腰巖隧道至灰泥坡隧道段線路發(fā)生“橋改隧”的調(diào)整，不可防止新增征地，原先已經(jīng)征用的土地（未使用）無法退還，導(dǎo)致征地只增不減，累計新增征地超過3

8、0畝;其他原因。雨季邊坡水毀垮塌和涵洞排水（外延）等引起的補(bǔ)征地合計約10畝。相比而言，臨時用地補(bǔ)償問題處理過程更為曲折。工程前期臨時用地較為隨意，本錢意識淡薄。工期延長后，農(nóng)戶關(guān)于臨時用地的訴求攀升，引發(fā)阻工問題，倒逼參建各方解決臨時用地問題。隨著用地標(biāo)準(zhǔn)的出臺和工作機(jī)制的形成，臨時用地管理才步入正軌。臨時用地同樣存在量地面積差異和地類界定等共性問題，地方用地臺帳顯示，會河公路和半新公路的臨時用地面積分別為19609畝（不含棄土場5068畝）和5846畝（不含棄土場7094畝），用地面積和費(fèi)用接近或超過紅線征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，原因值得深思。單純從投資操縱角度看，對外交通的建設(shè)用地管理工作無疑是失敗

9、的，但冷靜地分析這一現(xiàn)象，我們可以發(fā)覺，隨著國家和地方土地政策的調(diào)整，建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高是大勢所趨，這是不可控因素。作為企業(yè)投資，必須將用地本錢實(shí)事求是地納入到建設(shè)投資概算中，另一方面，著力提升建設(shè)用地的精細(xì)化管理水平，降低投資本錢。 3改良措施 后續(xù)在西南地區(qū)同類型公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地管理方面的改良措施主要有:加強(qiáng)對工程所在地土地政策的研究，參與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查、研究、制定和談判;按實(shí)際用地標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)用地費(fèi)用足額列入到投資概算中;開工前及時與地方_簽訂建設(shè)（永久和臨時）用地協(xié)議，共同成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，地方_安排專人負(fù)責(zé)建設(shè)用地協(xié)調(diào)事宜;加強(qiáng)過程監(jiān)督4，借鑒水電站實(shí)調(diào)，引入土地監(jiān)理，代表建設(shè)業(yè)主