1PPP項(xiàng)目實(shí)施流程5個(gè)階段19個(gè)步驟

1、PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 （5個(gè)階段、19個(gè)步驟）一、項(xiàng)目識(shí)別 （一）項(xiàng)目發(fā)起 1、政府發(fā)起：財(cái)政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合作的項(xiàng)目。2、社會(huì)發(fā)起：社會(huì)資本以書面推薦的方式向財(cái)政部門提出潛在的合作項(xiàng)目。 （二）項(xiàng)目篩選1、確定備選項(xiàng)目。2、項(xiàng)目發(fā)起方提交資料：新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目：項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、可行性研究報(bào)告、初步實(shí)施方案等；存量項(xiàng)目：存量項(xiàng)目的歷史資料、項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、初步實(shí)施方案等。制作項(xiàng)目簡介（三）物有所值評(píng)價(jià)1、定性評(píng)價(jià)：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭等；2、定量評(píng)價(jià)：能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。（4） 財(cái)政可承受能力論

2、證確保政府每年的付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超過當(dāng)年的財(cái)政一般性支出的10%。二、項(xiàng)目準(zhǔn)備 （一）管理構(gòu)架組建 1、專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理；2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等。（2） 實(shí)施方案編制1、項(xiàng)目概況：（1）項(xiàng)目基本情況（2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（3）項(xiàng)目公司股權(quán)情況2、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。3、 項(xiàng)目運(yùn)作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托運(yùn)營、特許經(jīng)營為核心。4、 交易結(jié)構(gòu)：（1） 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)（2） 回報(bào)機(jī)制（3） 相關(guān)配套安排5、合同體系：項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包

3、合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購合同、保險(xiǎn)合同。6、監(jiān)管架構(gòu)：（1）授權(quán)關(guān)系：政府想項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)；（2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。 7、采購方式：（1）公開招標(biāo)（2）邀請(qǐng)招標(biāo)（3）競(jìng)爭性談判（最少兩家）（4）競(jìng)爭性磋商（5）單一來源采購（三）實(shí)施方案審核財(cái)政部門驗(yàn)證：通過審核的報(bào)送政府審核，未通過審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報(bào)，二審不過終止項(xiàng)目。三、項(xiàng)目采購 （一）資格預(yù)審 1、準(zhǔn)備資格預(yù)審材料2、發(fā)布資格預(yù)審公告3、邀請(qǐng)社會(huì)資本參與（1）三家以下社會(huì)資本通過的，調(diào)整項(xiàng)目方案再次進(jìn)行資格預(yù)審，兩次均未通過的改變采購方式；（2）三家以上社會(huì)資本通過的，開始

4、編制采購文件。（二）采購文件的編制采購文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購邀請(qǐng)、競(jìng)爭者須知、采購方式、競(jìng)爭者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績證明。政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件開啟時(shí)間、截止時(shí)間及地點(diǎn)。強(qiáng)制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府采購政策要求項(xiàng)目合同草案及其他法律文本。 （三）采購流程 1、發(fā)布采購公告2、資格預(yù)審及采購文件發(fā)售3、采購文件的澄清及修正4、對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審（四）談判與合同簽署1、成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組2、合同簽署前的確認(rèn)談判3、簽署確認(rèn)談判備忘錄4、公示采購結(jié)果和合同文本5、經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政府審核同意后，

5、簽署協(xié)議四、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目公司設(shè)立由社會(huì)資本依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府指定機(jī)構(gòu)參股，政府的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門監(jiān)督出資。（二）融資管理社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目融資工作，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對(duì)未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項(xiàng)目公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或由政府介入處理。（三）績效監(jiān)測(cè)與支付1、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，并編制相應(yīng)的季報(bào)年報(bào)等報(bào)表，上報(bào)財(cái)政部門備案2、支付機(jī)制（1）政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助， 各項(xiàng)承諾補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)性資金（2）項(xiàng)目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或

6、支付利益給政府（3）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)基本及項(xiàng)目公司履行相關(guān)的合同義務(wù)（四）中期評(píng)估1、評(píng)估主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)2、評(píng)估周期：每3-5年3、評(píng)估內(nèi)容：（1）項(xiàng)目運(yùn)行狀況（2）項(xiàng)目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性（3）已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應(yīng)對(duì)措施，報(bào)財(cái)政部門備案五、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備 1、建立項(xiàng)目移交工作組 2、確定移交形式 （1）運(yùn)營期滿移交 （2）提前終止移交3、確定補(bǔ)償方式 （1）無補(bǔ)償移交 （2）有補(bǔ)償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按恢復(fù)相同 經(jīng)濟(jì)原則執(zhí)行） 4、確定移交內(nèi)容包括項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債、人員、文檔及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等5、確定移交標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備完好率和最短可使用年限等項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) （二）性能測(cè)試1、測(cè)試主體項(xiàng)目移交工作組2、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)按測(cè)試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)制定3、測(cè)試結(jié)果（1）達(dá)標(biāo)：進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)（2）不達(dá)標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等（三）資產(chǎn)交割1、準(zhǔn)備項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)