以優(yōu)化片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局踐行經(jīng)濟合作

1、以優(yōu)化片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局踐行經(jīng)濟合作 推進武陵山片區(qū)經(jīng)濟合作要形成以中心城市為依托， 以交通 干線為骨架， 以資源環(huán)境承裁能力好的地區(qū)為開發(fā)重點， 沿路興 城、以點帶線、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，以懷化、吉首、張家界、 黔江、恩施、銅仁等中心城市為支撐，以縣（市）城為基本單元 的空間發(fā)展格局。 1進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。武陵山區(qū)合作存在中心城市 缺位、中小城鎮(zhèn)職能單一且類同的問題， 需要優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間 布局。 第一是培育中心城市增長極。 中心城市是帶動區(qū)域大發(fā)展 的重要“引擎” ，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局關(guān)鍵在于培育中心城市增長極。 根據(jù)武陵山區(qū)合作的實際情況，加快建設(shè)懷化、吉首、張家界、 黔江、恩施、銅仁等綜

2、合服務(wù)和集聚輻射功能強大的區(qū)域經(jīng)濟增 長極，以此帶動地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。第二是完善區(qū)域中小 城鎮(zhèn)體系。 在明確區(qū)域中心城市之后， 還需要合理布局城鎮(zhèn)分布 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成有序的城鎮(zhèn)等級體系， 完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。 應(yīng)從山地對城鎮(zhèn)的承受能力、 各級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運輸 條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計規(guī)模適度、等級分明的“縣城 +小城 鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。一般建制鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的 紐帶，片區(qū)縣域之內(nèi)有一般建制鎮(zhèn) 500 余個，要激活小城鎮(zhèn)的活 力，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。 2進一步整合園區(qū)布局。積極探索產(chǎn)業(yè)分工合作和加強產(chǎn)業(yè)集 聚的有效途徑，按照國家主體功能區(qū)劃，發(fā)揮比

3、較優(yōu)勢，堅持產(chǎn) 業(yè)布局與區(qū)域功能相結(jié)合、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。 發(fā)揮好 武陵山片區(qū)資源豐富，立體氣候明顯，名優(yōu)特產(chǎn)眾多的優(yōu)勢，從 培育和發(fā)展山地型生態(tài)農(nóng)業(yè)、 特色資源加工業(yè)、 民俗風(fēng)情旅游業(yè) 和區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)出發(fā)， 重點建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地 和產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 形成對區(qū)域經(jīng)濟具有主導(dǎo)性、 支撐性和基礎(chǔ)性影響 的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域核心競爭力。 3進一步協(xié)調(diào)交通發(fā)展布局。交通是國民經(jīng)濟的動脈，是區(qū)域 合作的紐帶。 武陵山區(qū)合作交通網(wǎng)絡(luò)體系不暢， 嚴重制約著武陵 山區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，要爭取國家項目支持，以資源開發(fā) 為主旨，以中心城市為樞紐，以出境出海、連接大都市為取向， 切實加快公路

4、、鐵路、航空、城市交通等大空間、多層次的綜合 通道建設(shè)。 第一是加強規(guī)劃銜接。 抓住國家編制武陵山區(qū)合作規(guī) 劃的良好機遇， 加強合作區(qū)成員各方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 共同爭取將連 接區(qū)域的鐵路、機場、公路等重大交通項目列入國家規(guī)劃層面。 同時，加強合作區(qū)間的規(guī)劃銜接， 共同研究區(qū)域內(nèi)接邊公路等重 大交通項目的規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。第二是建設(shè)區(qū)域大通道。 在目前已建成的湘黔鐵路、渝懷鐵路基礎(chǔ)上，抓好黔張常、黔恩 鐵路等在建工程、 共同推進渝懷鐵路復(fù)線、 遵銅吉鐵路等出境干 線鐵路通道建設(shè)， 合作推進規(guī)劃建設(shè)的高速公路進程， 力爭盡快 形成結(jié)構(gòu)合理、 功能完善、 快捷暢通的合作區(qū)域綜合運輸路網(wǎng)體 系。第三是

5、規(guī)范區(qū)域道路運輸市場。 根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī) 定，制定合作區(qū)統(tǒng)一的道路、水路運輸市場準(zhǔn)入條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 和工作規(guī)范，鼓勵開通市際、縣際直達客運班線。第四是不斷改 善鄉(xiāng)、村出入通行條件， 擴大覆蓋范圍， 不斷提高交通設(shè)施水平。 第五是構(gòu)建銅仁武陵山區(qū)交通樞紐， 以優(yōu)惠條件 （三年試運行為 期限）引導(dǎo)市場建立銅仁至武陵山區(qū)各市州（區(qū)） 、重點區(qū)縣的 客運系統(tǒng)，把銅仁打造成武陵山片區(qū)客流中轉(zhuǎn)中心。 4進一步強化生態(tài)環(huán)境布局。由于工業(yè)化水平相對較低，武陵 山片區(qū)的生態(tài)環(huán)境受破壞程度還普遍輕微， 其綠色生態(tài)環(huán)境空間 既具有獨特的視覺景觀吸引力，又具有可享受性的養(yǎng)生宜居魅 力，武陵山片區(qū)的低碳性生態(tài)資

6、源是中國未來國土開發(fā)的重要功 能保育區(qū)， 保持低碳化發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域合作的最佳路徑， 宜將其 規(guī)劃為國際低碳文明示范區(qū)， 延續(xù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的低碳模式 與低碳路線。 武陵山區(qū)為保障國家生態(tài)安全做出了巨大貢獻， 建議政府?dāng)U大武 陵山區(qū)國家生態(tài)補償試點及國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付地區(qū)的范 圍，健全生態(tài)環(huán)境補償機制， 對因加強生態(tài)保護建設(shè)所導(dǎo)致的利 益損失進行補償。 根據(jù)區(qū)域自然與經(jīng)濟發(fā)展特點， 合理劃分生態(tài) 功能區(qū)域，做好本區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃方案，重點是小流域規(guī)劃、生 態(tài)林基地規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃。有計劃有步驟地實 施生態(tài)建設(shè)方案， 按照地理條件的客觀實際和自然規(guī)律集中成片 建設(shè)武陵山地區(qū)生態(tài)基

7、地。 5進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。武陵山區(qū)合作豐富的生態(tài)資源、水資 源、農(nóng)業(yè)資源與礦產(chǎn)資源， 具有深度的開發(fā)潛能和廣闊的市場前 景，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、縮小中西部差距的主要優(yōu)勢。區(qū)域合 作要求克服產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，增強產(chǎn)業(yè)互補性，但武陵山片區(qū)“產(chǎn)業(yè) 同質(zhì)化競爭，必然導(dǎo)致渝鄂湘黔交界民族地區(qū)比較利益的喪失， 毀損區(qū)域合作的利益基礎(chǔ)。 ”因此，優(yōu)化武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)布 局至關(guān)重要。第一是根據(jù)各地區(qū)特色，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，布局 特色產(chǎn)業(yè)，促進規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，突破行政邊界，有序 地建設(shè)武陵山特色產(chǎn)業(yè)集群與特色物產(chǎn)基地。 加強具有相同資源 優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)培育合作， 形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。 第二是重點扶持以資 源精深

8、加工為主的龍頭企業(yè)，并使之發(fā)展壯大，引導(dǎo)產(chǎn)加銷、貿(mào) 工農(nóng)或技工貿(mào)的鏈?zhǔn)窖由炫c良性循環(huán)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品的多級增 值，增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。第三是積極鼓勵民族飲食、 民族工藝、民族名品的繼承與傳揚，豐富區(qū)域特色民族市場。第 四是加大對民營企業(yè)的支持力度， 拓寬融資渠道與市場空間， 提 高民企競爭力，以彌補市場空缺。第五是強化以科技、商流、信 息服務(wù)為主體的產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，提高生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)化水 平，培育無公害綠色生態(tài)食品品牌，讓武陵山區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品、民 族特色產(chǎn)品富含科技含量而在消費市場中贏得更多市場份額， 從 而在相似產(chǎn)品市場的激烈競爭中居于有利地位。 6進一步謀劃旅游合作布局。武陵山片區(qū)經(jīng)

9、濟合作應(yīng)遵循先易 后難、循序漸進的原則，從最容易合作的領(lǐng)域開始，進行試探性 合作，再逐步延伸到其他領(lǐng)域和行業(yè)進行多角度、 全方位的合作。 目前最適宜合作的就是旅游業(yè)。 而加強旅游合作， 本身就是區(qū)域 經(jīng)濟合作的一項重要內(nèi)容， 結(jié)合武陵山片區(qū)實際， 也是一項有實 質(zhì)基礎(chǔ)的合作項目。 渝鄂湘黔四省市中部分省市就旅游線路、 旅 游產(chǎn)品推介正在走向合作， 如重慶與湖北聯(lián)合推出的長江三峽無 障礙旅游、 貴州沿河與重慶酉陽、 彭水聯(lián)合推出的“烏江百里畫 廊旅游節(jié)” 等，這些旅游合作都為參加的各區(qū)縣帶來了意想不到 的收獲。又如，近年來，湘西與銅仁文化旅游旅行社的合作取得 了雙贏的效果， 銅仁的旅游收入一躍成

10、為武陵山片區(qū)名列前茅的 旅游目的地，特別是今年十 .一黃金周期間梵凈山旅游出現(xiàn)井噴 現(xiàn)象， 發(fā)展態(tài)勢令人鼓舞。 （六）以構(gòu)建武陵山電商平臺為載體整合資源提升整體競爭力 電子商務(wù)是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分， 它不僅改變 了傳統(tǒng)的社會生產(chǎn)方式，而且對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了深遠的影 響。隨著數(shù)字化、信息化的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)對武陵 山片區(qū)經(jīng)濟社會的推動力越來越大。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 同屬武陵山片區(qū) 的銅仁、懷化、恩施、黔江等地都產(chǎn)臘肉、竹筍等土特產(chǎn)，并且 質(zhì)量相差不大， 而且都已進入電商平臺進行銷售， 但由于屬于不 同地方產(chǎn)品，出現(xiàn)有的地方產(chǎn)品積壓，而有的地方脫銷的情況。 如果搭建武陵電商平

11、臺整合資源，就可以異地調(diào)貨或異地發(fā)貨， 實現(xiàn) 1+12 的效果，提升武陵山片區(qū)整體競爭力。 （七）構(gòu)建社保流通平臺，實現(xiàn)人力資源的“無障礙”流動 完備的社會保障服務(wù)是促進人力資源的自由流通的重要保證， 它 免除人力流動的后顧之憂，促使人力資源突破地區(qū)之間的壁壘， 實現(xiàn)自由、合理的轉(zhuǎn)移，從而增強地區(qū)之間的聯(lián)系和協(xié)作，實現(xiàn) 人力資源的“無障礙”流動，促進市場一體化的形成。 積極探索武陵山片區(qū)區(qū)域新的社保工作模式， 加快社保制度的建 立和完善，研究新的制度下適合區(qū)域協(xié)作組織社保工作的方式方 法；制定和完善區(qū)域社保轉(zhuǎn)續(xù)的服務(wù)機制， 爭取早日建立社保服 務(wù)完善、人力資源自由流動的示范經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。 加快協(xié)

12、作區(qū)社保 制度的改革，初步形成區(qū)域人力資源“無障礙”流動的制度保障。 區(qū)域內(nèi)可以充分借鑒歐盟的“分段計算”模式，即工作地繳費， 分段記錄，退休地方發(fā)放。在保持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的 管理模式不變，在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下， 按各參保地規(guī)定分 段計發(fā)。 通過社?！耙豢ㄍā蹦Ｊ?，建立完善片區(qū)區(qū)域協(xié)作統(tǒng)一 的社保服務(wù)機制，方便協(xié)作區(qū)公眾異地創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、就業(yè)，加速 人力資源在區(qū)內(nèi)的流動，形成緊密聯(lián)系協(xié)作區(qū)勞動力市場。 武陵山片區(qū)的各省、市、區(qū)、縣因行政治區(qū)的地理屬性與發(fā)展層 級勢差，束縛于各自為政的傳統(tǒng)觀念， 加之交通網(wǎng)絡(luò)體系的連通 性與容納性尚低，區(qū)域旅游資源深廣開發(fā)的結(jié)構(gòu)性對接不緊， 客 源融

13、通與旅行社主體橫向運作的優(yōu)勢潛能未能有效發(fā)揮， 一體化 的無障礙旅游市場亟待培育成長。 必須按“整體規(guī)劃、優(yōu)勢互補、 資源共享、信息互通、客源互送、產(chǎn)品共推、功利互創(chuàng)”的原則， 加速構(gòu)建區(qū)域內(nèi)一體化、多層面運營的旅游市場體系， 消除行政 壁壘和人為障礙，實現(xiàn)市場共建、客源互動、合作共贏。具體來 說，第一是在省際高層引導(dǎo)下， 創(chuàng)建區(qū)域旅游市場協(xié)同開發(fā)機制， 共建區(qū)域旅游品牌。 建立由合作區(qū)成員各方旅游管理部門參加的 旅游合作聯(lián)席會議制度， 每年組織召開 1 次聯(lián)席會議， 針對合作 區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的具體問題進行交流和協(xié)商， 制定合作方案， 并組 織實施。 第二是加強區(qū)域旅游資源開發(fā)合作。 研究制定合

14、作區(qū)旅 游發(fā)展戰(zhàn)略和市場開放策略，在突出本地旅游資源特色的同時， 應(yīng)避免開發(fā)思路上品牌打造的重復(fù)， 使合作區(qū)內(nèi)旅游形成各具特 色、相互補充的有機整體。第三是加強旅游線路策劃。依托各地 知名旅游景區(qū)， 積極策劃武陵山旅游環(huán)線， 實現(xiàn)旅游線路跨區(qū)互 聯(lián)、旅游客源跨區(qū)共享，真正實現(xiàn)無障礙旅游。第四是加強旅游 的宣傳營銷。 組織相關(guān)媒體和旅行社對武陵山區(qū)旅游景點和重點 線路進行整體推介和營銷， 努力擴大區(qū)域內(nèi)各大景區(qū)景點和重點 旅游環(huán)線的影響力、 知名度， 共同樹立武陵山良好旅游形象， 打 造武陵山整體旅游品牌。 第五是開展區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動， 有效維護旅 游消費者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。 第六是大力倡導(dǎo)和支持旅游 教育、旅游裝備、旅游傳媒、旅游咨詢等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第七 是全面開放區(qū)域旅游市場和服務(wù)， 健全區(qū)域旅游安全服務(wù)體系。 創(chuàng)建暢游武陵網(wǎng)， 構(gòu)筑集成化的旅游電子商務(wù)平臺， 積極對接外 域