第三講電子政務(wù)與政府改革

1、 電子政務(wù)是一場意義深遠(yuǎn)的變革，對(duì)電子政務(wù)是一場意義深遠(yuǎn)的變革，對(duì)政府管理環(huán)境、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政政府管理環(huán)境、政府職能、政府結(jié)構(gòu)、政府規(guī)模以及公務(wù)員等各個(gè)方面將產(chǎn)生前所府規(guī)模以及公務(wù)員等各個(gè)方面將產(chǎn)生前所未有的沖擊未有的沖擊 隨著電子政務(wù)的逐步深入，深層次的隨著電子政務(wù)的逐步深入，深層次的政府改革在所難免，只有政府改革與電子政府改革在所難免，只有政府改革與電子政務(wù)相適應(yīng)，才能使電子政務(wù)的成效和價(jià)政務(wù)相適應(yīng)，才能使電子政務(wù)的成效和價(jià)值得到體現(xiàn)。反過來，電子政務(wù)的健康、值得到體現(xiàn)。反過來，電子政務(wù)的健康、有效和快速推進(jìn)，必將促使政府改革的全有效和快速推進(jìn)，必將促使政府改革的全方位、深層次、多

2、角度進(jìn)行方位、深層次、多角度進(jìn)行 所以，電子政務(wù)與政府改革是緊密相所以，電子政務(wù)與政府改革是緊密相關(guān)的，兩者相輔相成關(guān)的，兩者相輔相成一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（一）電子政務(wù)給政府管理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)（一）電子政務(wù)給政府管理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)1 1、政府管理環(huán)境的概念、政府管理環(huán)境的概念 政府管理環(huán)境是政府部門開展行政管政府管理環(huán)境是政府部門開展行政管理工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總合，包理工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總合，包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境兩部分。硬件環(huán)境括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境兩部分。硬件環(huán)境指的是辦公設(shè)備設(shè)施，軟件環(huán)境指的是行指的是辦公設(shè)備設(shè)施，軟件環(huán)境指的是

3、行政觀念、行政文化和行政制度政觀念、行政文化和行政制度2 2、電子政務(wù)給政府管理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)、電子政務(wù)給政府管理環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（1 1）電子政務(wù)意味著政府利用各種電子化信）電子政務(wù)意味著政府利用各種電子化信息處理設(shè)備實(shí)行電子化辦公。這時(shí)政府工息處理設(shè)備實(shí)行電子化辦公。這時(shí)政府工作人員直接面對(duì)的是計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備，作人員直接面對(duì)的是計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備，進(jìn)行簡單判斷的程序性工作基本上被這些進(jìn)行簡單判斷的程序性工作基本上被這些設(shè)備承擔(dān)，需要政府工作人員直接做的工設(shè)備承擔(dān)，需要政府工作人員直接做的工作是創(chuàng)造性的非例行性工作，并且大大壓作是

4、創(chuàng)造性的非例行性工作，并且大大壓縮與社會(huì)公眾交流和提供服務(wù)的時(shí)間、空縮與社會(huì)公眾交流和提供服務(wù)的時(shí)間、空間限制間限制一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（2 2）電子政務(wù)對(duì)于行政軟環(huán)境的影響，最突）電子政務(wù)對(duì)于行政軟環(huán)境的影響，最突出的方面是它引發(fā)了人們行政觀念的變革。出的方面是它引發(fā)了人們行政觀念的變革。從政府角度來看，它必須意識(shí)到信息技術(shù)從政府角度來看，它必須意識(shí)到信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)使公務(wù)信息的流通過程不的廣泛應(yīng)用已經(jīng)使公務(wù)信息的流通過程不再有被動(dòng)的受眾，有的只是積極的參與者，再有被動(dòng)的受眾，有的只是積極的參與者，政府也不能簡單的進(jìn)行單向的信息傳送和政府也不

5、能簡單的進(jìn)行單向的信息傳送和灌輸。從公眾角度來看，這種行政觀念意灌輸。從公眾角度來看，這種行政觀念意味著自己要從原來政治生活的狹隘被動(dòng)者、味著自己要從原來政治生活的狹隘被動(dòng)者、順從者相主動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變順從者相主動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（二）電子政務(wù)給政府管理職能帶來的挑戰(zhàn)（二）電子政務(wù)給政府管理職能帶來的挑戰(zhàn)1 1、電子政務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著助推器、電子政務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著助推器的作用，這種作用既表現(xiàn)為電子政務(wù)給政的作用，這種作用既表現(xiàn)為電子政務(wù)給政府職能轉(zhuǎn)變提供了非常有利的工具支持，府職能轉(zhuǎn)變提供了非常有利的工具支持，更表現(xiàn)為電

6、子政務(wù)為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了更表現(xiàn)為電子政務(wù)為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利的環(huán)境條件有利的環(huán)境條件一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)2 2、電子政務(wù)為政府管理職能實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變、電子政務(wù)為政府管理職能實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。傳統(tǒng)政府管理職能的實(shí)現(xiàn)方創(chuàng)造了條件。傳統(tǒng)政府管理職能的實(shí)現(xiàn)方式是管制，政府新的管理職能實(shí)現(xiàn)方式是式是管制，政府新的管理職能實(shí)現(xiàn)方式是服務(wù)，而電子政務(wù)的基本目標(biāo)就是為社會(huì)服務(wù)，而電子政務(wù)的基本目標(biāo)就是為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)化的電子化公共服務(wù)。國公眾提供更加優(yōu)化的電子化公共服務(wù)。國內(nèi)外成功的電子政務(wù)系統(tǒng)都是以服務(wù)見長，內(nèi)外成功的電子政務(wù)系統(tǒng)都是以服務(wù)見長，

7、這本身就說明電子政務(wù)對(duì)政府管理職能實(shí)這本身就說明電子政務(wù)對(duì)政府管理職能實(shí)現(xiàn)方式的影響，即將主要的實(shí)現(xiàn)方式從管現(xiàn)方式的影響，即將主要的實(shí)現(xiàn)方式從管制變?yōu)榉?wù)制變?yōu)榉?wù)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)3 3、電子政務(wù)降低了政府管理職能實(shí)現(xiàn)的成本。、電子政務(wù)降低了政府管理職能實(shí)現(xiàn)的成本。電子政務(wù)在較大幅度節(jié)省人力資源方面的電子政務(wù)在較大幅度節(jié)省人力資源方面的優(yōu)勢(shì)可以幫助政府真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)可以幫助政府真正實(shí)現(xiàn)“精兵精兵”；在；在推動(dòng)科學(xué)管理、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理工具方推動(dòng)科學(xué)管理、廣泛應(yīng)用先進(jìn)管理工具方面的優(yōu)勢(shì)可以幫助政府面的優(yōu)勢(shì)可以幫助政府“簡政簡政”；在公開；在公開開放、

8、透明度高等方面的優(yōu)勢(shì)可以幫助政開放、透明度高等方面的優(yōu)勢(shì)可以幫助政府建立更加有效的監(jiān)督，幫助政府廉政，府建立更加有效的監(jiān)督，幫助政府廉政，從而共同有助于降低政府的管理成本從而共同有助于降低政府的管理成本一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（三）電子政務(wù)給政府結(jié)構(gòu)形式帶來的挑戰(zhàn)（三）電子政務(wù)給政府結(jié)構(gòu)形式帶來的挑戰(zhàn) 電子政務(wù)將推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)形式的電子政務(wù)將推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)形式的調(diào)整，逐漸使正金字塔結(jié)構(gòu)趨于扁平化；調(diào)整，逐漸使正金字塔結(jié)構(gòu)趨于扁平化；減少管理層次，調(diào)整分工體系，發(fā)展政府減少管理層次，調(diào)整分工體系，發(fā)展政府各部門活動(dòng)的并聯(lián)化，而不千篇一律的按各部門活動(dòng)的

9、并聯(lián)化，而不千篇一律的按照時(shí)序串聯(lián)，嘗試按工作流程而不是職能照時(shí)序串聯(lián)，嘗試按工作流程而不是職能劃分部門，增強(qiáng)與社會(huì)公眾的接觸劃分部門，增強(qiáng)與社會(huì)公眾的接觸一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（四）電子政務(wù)給政府組織規(guī)模帶來的挑戰(zhàn)（四）電子政務(wù)給政府組織規(guī)模帶來的挑戰(zhàn) 我國原有的政府組織結(jié)構(gòu)是典型的科我國原有的政府組織結(jié)構(gòu)是典型的科層制，分為高層的決策者、中層的管理者層制，分為高層的決策者、中層的管理者和信息傳遞者、基層的執(zhí)行者等層次。在和信息傳遞者、基層的執(zhí)行者等層次。在電子政務(wù)環(huán)境下，中層的信息傳遞者會(huì)逐電子政務(wù)環(huán)境下，中層的信息傳遞者會(huì)逐漸消失，因?yàn)榻柚谟?jì)算

10、機(jī)，無論是從上漸消失，因?yàn)榻柚谟?jì)算機(jī)，無論是從上到下、還是從下到上都可以直接傳遞，無到下、還是從下到上都可以直接傳遞，無須過去那種層層傳遞須過去那種層層傳遞一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)一、電子政務(wù)給政府管理帶來的挑戰(zhàn)（五）電子政務(wù)給政府機(jī)關(guān)人員帶來的挑戰(zhàn)（五）電子政務(wù)給政府機(jī)關(guān)人員帶來的挑戰(zhàn) 1 1、政府機(jī)關(guān)工作人員的整體結(jié)構(gòu)將發(fā)、政府機(jī)關(guān)工作人員的整體結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變。單純管理人員和技術(shù)人員的比重生改變。單純管理人員和技術(shù)人員的比重將下降，兼?zhèn)涔芾砗图夹g(shù)素質(zhì)的復(fù)合型人將下降，兼?zhèn)涔芾砗图夹g(shù)素質(zhì)的復(fù)合型人員將占有越來越大的比重員將占有越來越大的比重 2 2、政府機(jī)關(guān)工作人員自身素質(zhì)將大幅、

11、政府機(jī)關(guān)工作人員自身素質(zhì)將大幅度提升度提升 3 3、政府機(jī)關(guān)工作人員總的數(shù)量規(guī)模將、政府機(jī)關(guān)工作人員總的數(shù)量規(guī)模將逐漸趨于減少逐漸趨于減少二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念（一）民主理念（一）民主理念1 1、信息化社會(huì)民主的表現(xiàn)形式、信息化社會(huì)民主的表現(xiàn)形式 依照我國憲法所體現(xiàn)的依照我國憲法所體現(xiàn)的“人民主權(quán)人民主權(quán)” ” 原則，人民理應(yīng)享有知情權(quán)，也就是說社原則，人民理應(yīng)享有知情權(quán)，也就是說社會(huì)公眾有權(quán)享用信息，其中包括主要由政會(huì)公眾有權(quán)享用信息，其中包括主要由政府掌握的政務(wù)信息，而公開信息則是政府府掌握的政務(wù)信息，而公開信息則是政府必要履行的義務(wù)或職責(zé)必要履行的義

12、務(wù)或職責(zé) 二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念 政府權(quán)力是社會(huì)公眾賦予的，公開政政府權(quán)力是社會(huì)公眾賦予的，公開政府履行職能的信息，是政府為公眾服務(wù)和府履行職能的信息，是政府為公眾服務(wù)和接受公眾監(jiān)督理所應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)接受公眾監(jiān)督理所應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)（1 1）信息的壟斷和封鎖已為有效政府管理所）信息的壟斷和封鎖已為有效政府管理所不容不容（2 2）信息的壟斷和封鎖將危害政府社會(huì)管理）信息的壟斷和封鎖將危害政府社會(huì)管理職能的發(fā)展職能的發(fā)展（3 3）在信息社會(huì)，政府對(duì)信息的壟斷和封鎖）在信息社會(huì)，政府對(duì)信息的壟斷和封鎖已失去必要條件已失去必要條件二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管

13、理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念2 2、信息化時(shí)代政府管理的主要特征、信息化時(shí)代政府管理的主要特征（1 1）信息化社會(huì)的政府管理效率與效能，歸）信息化社會(huì)的政府管理效率與效能，歸根結(jié)底是信息處理、信息管理效率與效能，根結(jié)底是信息處理、信息管理效率與效能，即政府創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和即政府創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息的效率、效能發(fā)送信息的效率、效能（2 2）政府管理職能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展能否滿足社會(huì)）政府管理職能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展能否滿足社會(huì)發(fā)展的需要，歸根結(jié)底取決于政府對(duì)信息發(fā)展的需要，歸根結(jié)底取決于政府對(duì)信息資源的創(chuàng)造、收集、發(fā)送和分配能力的改資源的創(chuàng)造、收集、發(fā)送和分配能力的改善，從

14、而要求政府機(jī)關(guān)持續(xù)的對(duì)其信息系善，從而要求政府機(jī)關(guān)持續(xù)的對(duì)其信息系統(tǒng)進(jìn)行改善，采用更加先進(jìn)的信息技術(shù)和統(tǒng)進(jìn)行改善，采用更加先進(jìn)的信息技術(shù)和信息管理手段信息管理手段二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念（3 3）政府以信息為中心的管理，將對(duì)人的管）政府以信息為中心的管理，將對(duì)人的管理提升到一個(gè)新的高度，更加注重提高人理提升到一個(gè)新的高度，更加注重提高人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷完善和的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷完善和加強(qiáng)人對(duì)信息的創(chuàng)造、收集、接收、利用、加強(qiáng)人對(duì)信息的創(chuàng)造、收集、接收、利用、傳播和溝通、交流的能力傳播和溝通、交流的能力（4 4）政府以信息為中心的管理，

15、要求中高層）政府以信息為中心的管理，要求中高層管理人員既要懂一般管理，又要懂信息管管理人員既要懂一般管理，又要懂信息管理和信息技術(shù)理和信息技術(shù)二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念案例：案例：“躲貓貓躲貓貓”事件與網(wǎng)絡(luò)民主化事件與網(wǎng)絡(luò)民主化 2009 2009年年2 2月，云南晉寧青年李喬明在看月，云南晉寧青年李喬明在看守所受傷致死，當(dāng)?shù)鼐椒Q其與人玩守所受傷致死，當(dāng)?shù)鼐椒Q其與人玩“躲躲貓貓貓貓”受傷，事件曝光引爆網(wǎng)絡(luò)輿論。就受傷，事件曝光引爆網(wǎng)絡(luò)輿論。就在媒體報(bào)道后一周，在媒體報(bào)道后一周，2 2月月1919日下午，云南省日下午，云南省委宣傳部迅速組織事件真相調(diào)查委員會(huì)

16、，委宣傳部迅速組織事件真相調(diào)查委員會(huì)，并公開面向社會(huì)邀請(qǐng)網(wǎng)友和社會(huì)人士參與并公開面向社會(huì)邀請(qǐng)網(wǎng)友和社會(huì)人士參與調(diào)查。根據(jù)最新消息，在調(diào)查。根據(jù)最新消息，在1515人組成的委員人組成的委員會(huì)中，有會(huì)中，有8 8人是網(wǎng)民和社會(huì)人士，其中主任人是網(wǎng)民和社會(huì)人士，其中主任和副主任均由網(wǎng)民擔(dān)任和副主任均由網(wǎng)民擔(dān)任 二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念 “躲貓貓躲貓貓”事件從正面來看有積極意事件從正面來看有積極意義，折射出中國網(wǎng)絡(luò)民主方面的發(fā)展變化義，折射出中國網(wǎng)絡(luò)民主方面的發(fā)展變化 王錫鋅教授指出：王錫鋅教授指出：“這是一種非常大這是一種非常大的進(jìn)步，必將構(gòu)成地方政府處理公共危機(jī)

17、的進(jìn)步，必將構(gòu)成地方政府處理公共危機(jī)時(shí)官民在知情權(quán)問題上一個(gè)良性互動(dòng)的標(biāo)時(shí)官民在知情權(quán)問題上一個(gè)良性互動(dòng)的標(biāo)本。云南這一由官方主導(dǎo)的史無前例的民本。云南這一由官方主導(dǎo)的史無前例的民間維權(quán)監(jiān)督行動(dòng)，勢(shì)必將成為類似事件的間維權(quán)監(jiān)督行動(dòng)，勢(shì)必將成為類似事件的法治樣本，對(duì)推動(dòng)中國公民社會(huì)形成、促法治樣本，對(duì)推動(dòng)中國公民社會(huì)形成、促進(jìn)公民權(quán)利意識(shí)覺醒和公民維權(quán)監(jiān)督由自進(jìn)公民權(quán)利意識(shí)覺醒和公民維權(quán)監(jiān)督由自發(fā)走向自覺、由個(gè)體走向組織、由情緒走發(fā)走向自覺、由個(gè)體走向組織、由情緒走向理性不無破冰意義向理性不無破冰意義二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念（二）法治理念（二）法治理念1 1、

18、電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)過程實(shí)際上就是一個(gè)政府管、電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)過程實(shí)際上就是一個(gè)政府管理從人治走向法治的過程，電子政務(wù)實(shí)際理從人治走向法治的過程，電子政務(wù)實(shí)際上就是法治政務(wù)。因此，我們?cè)陔娮诱?wù)上就是法治政務(wù)。因此，我們?cè)陔娮诱?wù)的運(yùn)營中，要比在傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下有更強(qiáng)的運(yùn)營中，要比在傳統(tǒng)政務(wù)環(huán)境下有更強(qiáng)的法治觀念、法治意識(shí)，要更加注重法治的法治觀念、法治意識(shí)，要更加注重法治建設(shè)，更加充分立法，更加嚴(yán)格地依法辦建設(shè)，更加充分立法，更加嚴(yán)格地依法辦事，更加公正、公平地執(zhí)法事，更加公正、公平地執(zhí)法二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念2 2、信息技術(shù)及其廣泛的應(yīng)用是把雙刃劍、信息技術(shù)及其廣泛

19、的應(yīng)用是把雙刃劍 信息技術(shù)及其廣泛應(yīng)用給社會(huì)帶來了信息技術(shù)及其廣泛應(yīng)用給社會(huì)帶來了經(jīng)濟(jì)模式、政治模式、文化模式等方面的經(jīng)濟(jì)模式、政治模式、文化模式等方面的巨變，同時(shí)也使社會(huì)面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、信巨變，同時(shí)也使社會(huì)面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、個(gè)人隱私安全、國家安全等困擾。息安全、個(gè)人隱私安全、國家安全等困擾。這就要求法治建設(shè)，才能有效的維護(hù)社會(huì)這就要求法治建設(shè)，才能有效的維護(hù)社會(huì)秩序、引導(dǎo)和保障電子政務(wù)健康發(fā)展和有秩序、引導(dǎo)和保障電子政務(wù)健康發(fā)展和有效運(yùn)營效運(yùn)營二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念 20002000年年7 7月月2323日，重慶永川電信局日，重慶永川電信局“永永

20、川熱線川熱線” ” 突遭突遭“襲擊襲擊”，2424日日“黑客黑客”再再次襲擊，次襲擊，“永川熱線永川熱線”不堪重負(fù)，整個(gè)網(wǎng)不堪重負(fù)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在連續(xù)四天時(shí)間里，絡(luò)陷入癱瘓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在連續(xù)四天時(shí)間里，“永川熱線永川熱線”先后五次遭先后五次遭“黑客黑客”數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)“炸彈炸彈”的狂轟濫炸，網(wǎng)站服務(wù)器數(shù)據(jù)被的狂轟濫炸，網(wǎng)站服務(wù)器數(shù)據(jù)被大量破壞，累計(jì)中斷服務(wù)大量破壞，累計(jì)中斷服務(wù)2323小時(shí)，直接經(jīng)小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失上萬元。重慶市公安局很快查到了濟(jì)損失上萬元。重慶市公安局很快查到了“黑客黑客” ” 的電話號(hào)碼，并查此電話屬于上的電話號(hào)碼，并查此電話屬于上海東石軟件公司海東石軟件公司二、電子

21、政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念 2011 2011年年1212月月3030日南方日?qǐng)?bào)報(bào)道：日南方日?qǐng)?bào)報(bào)道：昨日網(wǎng)上有一則聳人聽聞的消息，指多家昨日網(wǎng)上有一則聳人聽聞的消息，指多家銀行賬戶密碼遭到泄露。消息一出，馬上銀行賬戶密碼遭到泄露。消息一出，馬上在微博引起了轟動(dòng)，銀行持卡人無不人人在微博引起了轟動(dòng)，銀行持卡人無不人人自危，雖然最后證實(shí)該信息為虛假消息，自危，雖然最后證實(shí)該信息為虛假消息，但也使廣大的儲(chǔ)戶捏了一把汗。隨著網(wǎng)絡(luò)但也使廣大的儲(chǔ)戶捏了一把汗。隨著網(wǎng)絡(luò)交易的興起，黑客、釣魚網(wǎng)站、盜號(hào)木馬交易的興起，黑客、釣魚網(wǎng)站、盜號(hào)木馬等事件也如影隨形，讓不少人財(cái)產(chǎn)和個(gè)人等事

22、件也如影隨形，讓不少人財(cái)產(chǎn)和個(gè)人信息安全得不到保障。顯然，如何保障個(gè)信息安全得不到保障。顯然，如何保障個(gè)人隱私問題已成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的頭等大事人隱私問題已成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的頭等大事二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念 據(jù)美國媒體據(jù)美國媒體20112011年年1212月月1414日?qǐng)?bào)道，總?cè)請(qǐng)?bào)道，總部位于紐約的美國第一大西班牙語門戶網(wǎng)部位于紐約的美國第一大西班牙語門戶網(wǎng)站近日發(fā)布調(diào)查性紀(jì)錄片，稱一個(gè)黑客組站近日發(fā)布調(diào)查性紀(jì)錄片，稱一個(gè)黑客組織曾提出入侵美國白宮、五角大樓和聯(lián)邦織曾提出入侵美國白宮、五角大樓和聯(lián)邦調(diào)查局的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以盜取機(jī)密情報(bào)，伊朗調(diào)查局的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以盜取機(jī)密情報(bào)，伊

23、朗和委內(nèi)瑞拉外交官對(duì)此提議很感興趣。不和委內(nèi)瑞拉外交官對(duì)此提議很感興趣。不過，上述黑客團(tuán)體雇用的墨西哥大學(xué)生并過，上述黑客團(tuán)體雇用的墨西哥大學(xué)生并沒有依計(jì)行事，他們偷偷錄下了與伊朗和沒有依計(jì)行事，他們偷偷錄下了與伊朗和委內(nèi)瑞拉外交官的對(duì)話。對(duì)于紀(jì)錄片所披委內(nèi)瑞拉外交官的對(duì)話。對(duì)于紀(jì)錄片所披露的內(nèi)容，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯說那都是露的內(nèi)容，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯說那都是“謊言謊言”，而伊朗外交官也予以澄清，而伊朗外交官也予以澄清二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念3 3、電子政務(wù)使政務(wù)的處理過程高度透明，政、電子政務(wù)使政務(wù)的處理過程高度透明，政府任何一種違背法治精神的行為都將充分

24、府任何一種違背法治精神的行為都將充分顯露在社會(huì)公眾面前，如果政府不講法治、顯露在社會(huì)公眾面前，如果政府不講法治、不實(shí)施法治，政府自身的合法性就會(huì)不可不實(shí)施法治，政府自身的合法性就會(huì)不可避免地受到質(zhì)疑避免地受到質(zhì)疑（三）公平理念（三）公平理念1 1、公平的處理各種事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是現(xiàn)、公平的處理各種事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是現(xiàn)代政府管理的重要目標(biāo)代政府管理的重要目標(biāo)二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念2 2、“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)的出現(xiàn) 由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面發(fā)展由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面發(fā)展的不平衡，使得信息技術(shù)的應(yīng)用在地區(qū)間、的不平衡，使得信息技術(shù)的應(yīng)用在地區(qū)

25、間、政府間、社會(huì)公眾的不同群體間出現(xiàn)了信政府間、社會(huì)公眾的不同群體間出現(xiàn)了信息強(qiáng)勢(shì)群體和信息弱勢(shì)群體的差別，這兩息強(qiáng)勢(shì)群體和信息弱勢(shì)群體的差別，這兩大群體之間的差距我們稱之為大群體之間的差距我們稱之為“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念3 3、電子政務(wù)的任務(wù)防止數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大、電子政務(wù)的任務(wù)防止數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大 在電子政務(wù)環(huán)境下，需要牢固的樹立在電子政務(wù)環(huán)境下，需要牢固的樹立公平觀念，嚴(yán)格防止出現(xiàn)公平觀念，嚴(yán)格防止出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”的的擴(kuò)大化，盡可能避免擴(kuò)大化，盡可能避免“數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝”造成新造成新的不公平，政府應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使大多數(shù)的不公平

26、，政府應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使大多數(shù)公眾都能夠更方便、更快捷、更公開的利公眾都能夠更方便、更快捷、更公開的利用政府提供的電子化服務(wù)手段用政府提供的電子化服務(wù)手段二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念 例如：杭州市統(tǒng)一消息服務(wù)功能系統(tǒng)例如：杭州市統(tǒng)一消息服務(wù)功能系統(tǒng) 杭州市政府啟用市長郵件系統(tǒng)，杭州杭州市政府啟用市長郵件系統(tǒng)，杭州普通市民與市長能夠通過電子郵件進(jìn)行直普通市民與市長能夠通過電子郵件進(jìn)行直接溝通。為消除數(shù)字化鴻溝，系統(tǒng)還提供接溝通。為消除數(shù)字化鴻溝，系統(tǒng)還提供統(tǒng)一消息服務(wù)統(tǒng)一消息服務(wù)(UMS)(UMS)功能，為那些沒有條件功能，為那些沒有條件購買電腦或在旅途中無法上網(wǎng)的

27、用戶提供購買電腦或在旅途中無法上網(wǎng)的用戶提供使用本郵件系統(tǒng)的服務(wù)，即用戶還可以通使用本郵件系統(tǒng)的服務(wù)，即用戶還可以通過電話、傳真、短消息等其它通訊工具來過電話、傳真、短消息等其它通訊工具來直接閱讀和發(fā)送電子郵件，而不是僅限于直接閱讀和發(fā)送電子郵件，而不是僅限于使用電腦通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行使用電腦通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念（四）科學(xué)理念（四）科學(xué)理念 電子政務(wù)使得政府管理大規(guī)模采用知電子政務(wù)使得政府管理大規(guī)模采用知識(shí)密度大，科技含量高的管理科學(xué)方法和識(shí)密度大，科技含量高的管理科學(xué)方法和技術(shù)，政府管理對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴程度達(dá)技術(shù)，政府管理對(duì)科學(xué)技

28、術(shù)的依賴程度達(dá)到前所未有的程度，這就要求我們順應(yīng)這到前所未有的程度，這就要求我們順應(yīng)這種客觀變化，注意研究和遵從科學(xué)原則和種客觀變化，注意研究和遵從科學(xué)原則和技術(shù)規(guī)律技術(shù)規(guī)律二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念（五）責(zé)任理念（五）責(zé)任理念1 1、責(zé)任理念對(duì)政府的要求、責(zé)任理念對(duì)政府的要求 責(zé)任理念要求政府明確責(zé)任，牢記責(zé)任，責(zé)任理念要求政府明確責(zé)任，牢記責(zé)任，切實(shí)履行責(zé)任，使政府成為真正的政府。切實(shí)履行責(zé)任，使政府成為真正的政府。政府的權(quán)力是人民大眾賦予的，政府與人政府的權(quán)力是人民大眾賦予的，政府與人民大眾之間的委托民大眾之間的委托- -代理人關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一代理人關(guān)系實(shí)

29、質(zhì)上是一個(gè)責(zé)任系統(tǒng)，它要求政府不得濫用權(quán)力并個(gè)責(zé)任系統(tǒng)，它要求政府不得濫用權(quán)力并對(duì)自己的所有行為承擔(dān)責(zé)任對(duì)自己的所有行為承擔(dān)責(zé)任二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念2 2、電子政務(wù)實(shí)際上給我們建立責(zé)任政府創(chuàng)造、電子政務(wù)實(shí)際上給我們建立責(zé)任政府創(chuàng)造了必要條件了必要條件（1 1）電子政務(wù)需要優(yōu)化的規(guī)范化管理做基礎(chǔ)，）電子政務(wù)需要優(yōu)化的規(guī)范化管理做基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)既給電子政務(wù)創(chuàng)造條件，同時(shí)也這一基礎(chǔ)既給電子政務(wù)創(chuàng)造條件，同時(shí)也給政府內(nèi)部權(quán)責(zé)體系的建立和進(jìn)一步細(xì)化給政府內(nèi)部權(quán)責(zé)體系的建立和進(jìn)一步細(xì)化注入了必要的壓力注入了必要的壓力（2 2）電子政務(wù)使得政府的透明度提高，這使）電子

30、政務(wù)使得政府的透明度提高，這使得來自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的各種監(jiān)督活得來自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的各種監(jiān)督活動(dòng)因依據(jù)更加明確和充分而更加有效動(dòng)因依據(jù)更加明確和充分而更加有效二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念（3 3）電子政務(wù)密切了政府與公眾間的關(guān)系，）電子政務(wù)密切了政府與公眾間的關(guān)系，使社會(huì)公眾更易于參與管理并對(duì)政府實(shí)施使社會(huì)公眾更易于參與管理并對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)政府履行責(zé)任監(jiān)督，促進(jìn)政府履行責(zé)任（六）服務(wù)理念（六）服務(wù)理念1 1、傳統(tǒng)政府的職能、傳統(tǒng)政府的職能 政府職能基本上可以分為政治統(tǒng)治職政府職能基本上可以分為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能兩類。直到信息化社會(huì)能和社會(huì)管

31、理職能兩類。直到信息化社會(huì)之前，不管在實(shí)施政治統(tǒng)治職能、還是履之前，不管在實(shí)施政治統(tǒng)治職能、還是履行社會(huì)管理職能時(shí)，政府管理主要表現(xiàn)為行社會(huì)管理職能時(shí)，政府管理主要表現(xiàn)為對(duì)公眾的管制對(duì)公眾的管制二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念2 2、信息化社會(huì)政府管理職能的變化、信息化社會(huì)政府管理職能的變化 當(dāng)今的信息社會(huì)，政府職能將發(fā)生根當(dāng)今的信息社會(huì)，政府職能將發(fā)生根本性的變化，政治統(tǒng)治職能將逐漸居于第本性的變化，政治統(tǒng)治職能將逐漸居于第二位，政府社會(huì)管理職能在加強(qiáng)，政府對(duì)二位，政府社會(huì)管理職能在加強(qiáng)，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，主要不再是對(duì)公眾的管社會(huì)事務(wù)的管理，主要不再是對(duì)公眾的

32、管制，而是全面的服務(wù)。正是在這樣的意義制，而是全面的服務(wù)。正是在這樣的意義上，人們說上，人們說“政府管理就是服務(wù)政府管理就是服務(wù)”二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念（七）效能理念（七）效能理念1 1、行政效率與行政效能、行政效率與行政效能（1 1）行政效率一般是指行政管理活動(dòng)取得的）行政效率一般是指行政管理活動(dòng)取得的勞動(dòng)成果、社會(huì)效益與所消耗的人力、物勞動(dòng)成果、社會(huì)效益與所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間之間的比例關(guān)系，這一概力、財(cái)力、時(shí)間之間的比例關(guān)系，這一概念更重于數(shù)量層面，一般不涉及質(zhì)量層面念更重于數(shù)量層面，一般不涉及質(zhì)量層面（2 2）行政效能是指行政管理活動(dòng)達(dá)成預(yù)

33、期結(jié)）行政效能是指行政管理活動(dòng)達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，具體而言，主要指政府果或影響的程度，具體而言，主要指政府向公眾提供服務(wù)的水平和能力，它包括數(shù)向公眾提供服務(wù)的水平和能力，它包括數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿意量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面規(guī)定性度等多方面規(guī)定性二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念2 2、行政效率與行政效能共同構(gòu)成了理想的政、行政效率與行政效能共同構(gòu)成了理想的政府管理目標(biāo)體系府管理目標(biāo)體系 3 3、在不同的歷史時(shí)期，政府所追求目標(biāo)的側(cè)、在不同的歷史時(shí)期，政府所追求目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。在信息化社會(huì)之前，行政重點(diǎn)有所不同。在信息化

34、社會(huì)之前，行政效率是主體；在信息化社會(huì)，行政效能成效率是主體；在信息化社會(huì)，行政效能成為主體，行政效率既不再是唯一、更不是為主體，行政效率既不再是唯一、更不是重點(diǎn)目標(biāo)重點(diǎn)目標(biāo)4 4、電子政務(wù)的重要功能之一，就是加速完成、電子政務(wù)的重要功能之一，就是加速完成從從“效率政府效率政府”到到“效能政府效能政府”的轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念（八）系統(tǒng)理念（八）系統(tǒng)理念1 1、系統(tǒng)理念就是要求我們?cè)陔娮诱?wù)建設(shè)和、系統(tǒng)理念就是要求我們?cè)陔娮诱?wù)建設(shè)和運(yùn)行的過程中，以系統(tǒng)的思想、系統(tǒng)工程運(yùn)行的過程中，以系統(tǒng)的思想、系統(tǒng)工程的方法，認(rèn)識(shí)、分析和解決實(shí)際問題的方法，認(rèn)

35、識(shí)、分析和解決實(shí)際問題2 2、理解系統(tǒng)理念應(yīng)該做到以下五點(diǎn)、理解系統(tǒng)理念應(yīng)該做到以下五點(diǎn)（1 1）必須堅(jiān)持從整體需要、從共同目標(biāo)出發(fā)）必須堅(jiān)持從整體需要、從共同目標(biāo)出發(fā)認(rèn)識(shí)事物，采取管理措施，避免局部優(yōu)化認(rèn)識(shí)事物，采取管理措施，避免局部優(yōu)化二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念（2 2）必須注意各個(gè)方面、各項(xiàng)工作及其各組）必須注意各個(gè)方面、各項(xiàng)工作及其各組成部分之間的相互影響，不斷調(diào)整變化著成部分之間的相互影響，不斷調(diào)整變化著的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)最佳配合。特別是要處的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)最佳配合。特別是要處理好整體與局部、局部與局部以及動(dòng)態(tài)運(yùn)理好整體與局部、局部與局部以及動(dòng)態(tài)運(yùn)行各

36、環(huán)節(jié)間的關(guān)系行各環(huán)節(jié)間的關(guān)系（3 3）必須建立起這樣的機(jī)制：各個(gè)方面、各）必須建立起這樣的機(jī)制：各個(gè)方面、各項(xiàng)工作之間要相互提供便利條件，相互利項(xiàng)工作之間要相互提供便利條件，相互利用工作成果，盡可能共享資源用工作成果，盡可能共享資源二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念（4 4）必須掌握服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)、要求、約束）必須掌握服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)、要求、約束條件（法律、法規(guī)、程序、慣例等）及其條件（法律、法規(guī)、程序、慣例等）及其變化的規(guī)律，保持對(duì)合理要求及其變化的變化的規(guī)律，保持對(duì)合理要求及其變化的適應(yīng)適應(yīng)（5 5）必須建立主動(dòng)適應(yīng)外界環(huán)境變化的機(jī)制，）必須建立主動(dòng)適應(yīng)外界環(huán)境變化

37、的機(jī)制，能在出現(xiàn)例外的情況時(shí)，有各種能在出現(xiàn)例外的情況時(shí)，有各種“備份備份”的措施方法（預(yù)案）供有效采用的措施方法（預(yù)案）供有效采用; ;必須不斷必須不斷用系統(tǒng)工程的原理和方法分析、研究、設(shè)用系統(tǒng)工程的原理和方法分析、研究、設(shè)計(jì)和改進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)計(jì)和改進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念（九）創(chuàng)新理念（九）創(chuàng)新理念 1995 1995年年5 5月月2626日，江澤民在全國科學(xué)技日，江澤民在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，第一次提出術(shù)大會(huì)上，第一次提出“創(chuàng)新是一個(gè)民族創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”1 1、技術(shù)創(chuàng)新

38、、技術(shù)創(chuàng)新 電子政務(wù)意味著它需要大量應(yīng)用電子電子政務(wù)意味著它需要大量應(yīng)用電子化的信息技術(shù)，電子政務(wù)需要生存和發(fā)展化的信息技術(shù)，電子政務(wù)需要生存和發(fā)展在相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)之上，確立這樣的基礎(chǔ)，在相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)之上，確立這樣的基礎(chǔ)，電子政務(wù)離不開技術(shù)的全面創(chuàng)新電子政務(wù)離不開技術(shù)的全面創(chuàng)新二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念2 2、管理創(chuàng)新、管理創(chuàng)新 電子政務(wù)實(shí)際上是管理的革命，它所電子政務(wù)實(shí)際上是管理的革命，它所實(shí)現(xiàn)的政府管理決不是傳統(tǒng)的管理，而是實(shí)現(xiàn)的政府管理決不是傳統(tǒng)的管理，而是從管理理念到管理方式，從宏觀制度到微從管理理念到管理方式，從宏觀制度到微觀手段，完全不同于以往的

39、一種嶄新的政觀手段，完全不同于以往的一種嶄新的政府管理府管理 與技術(shù)創(chuàng)新相比，管理方面的創(chuàng)新意與技術(shù)創(chuàng)新相比，管理方面的創(chuàng)新意義更大，但難度也更大義更大，但難度也更大二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理理念（十）安全理念（十）安全理念 電子政務(wù)的相當(dāng)一部分構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)的相當(dāng)一部分構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)之上，因此，在電子政務(wù)環(huán)境下的政府管之上，因此，在電子政務(wù)環(huán)境下的政府管理過程中必須樹立與傳統(tǒng)政務(wù)有所不同的理過程中必須樹立與傳統(tǒng)政務(wù)有所不同的安全理念，重視系統(tǒng)安全與信息安全安全理念，重視系統(tǒng)安全與信息安全三、電子政務(wù)

40、環(huán)境下政府管理方式及三、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式及其特征其特征（一）電子政務(wù)環(huán)境下政府管理在控制方式（一）電子政務(wù)環(huán)境下政府管理在控制方式上的特征：上的特征：1 1、直接控制為主，間接控制為輔、直接控制為主，間接控制為輔 電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)和其他一些列電子電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)和其他一些列電子化手段，使管理中的控制活動(dòng)變得直接了，化手段，使管理中的控制活動(dòng)變得直接了，中間過程、環(huán)節(jié)減少了，因而使信息溝通中間過程、環(huán)節(jié)減少了，因而使信息溝通更加簡捷方便、更加經(jīng)濟(jì)和有效率更加簡捷方便、更加經(jīng)濟(jì)和有效率 直接控制并不等于取消一切中間環(huán)節(jié)，直接控制并不等于取消一切中間環(huán)節(jié)，而是要盡可能減少溝通中的這些環(huán)節(jié)而是要盡可能減少溝通中的這些環(huán)節(jié)三、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式及三、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式及其特征其特征2 2、過程控制為主，結(jié)果控制為輔、過程控制為主，結(jié)果控制為輔 傳統(tǒng)政務(wù)大多采取結(jié)果控制的方式，傳統(tǒng)政務(wù)大多采取結(jié)果控制的方式，在控制論上屬于簡單反饋控制，特點(diǎn)是以在控制論上屬于簡單反饋控制，特點(diǎn)是以對(duì)工作結(jié)果控制為主，忽略甚至否