水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)

1、水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)2010 年度執(zhí)行情況報告水體污染控制戰(zhàn)略與政策示范研究主題主題專家組組長：王金南 （簽字）編制日期： 2010 年 12 月 8 日目錄一、年度計劃執(zhí)行情況 11、任務(wù)完成情況 12、開展的主要工作和進(jìn)展 53、取得的階段性成果 64、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況 13二、存在問題和建議 13三、下一年度工作計劃 142010 年主題六水體污染控制戰(zhàn)略與政策示范研究在水 專項(xiàng)辦的領(lǐng)導(dǎo)和總體專家組的指導(dǎo)下， 圍繞提高水環(huán)境戰(zhàn)略與決 策科學(xué)水平、 促進(jìn)水環(huán)境管理體制改革創(chuàng)新、 構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)長 效政策體系三個具體目標(biāo)， 切實(shí)開展了一系列工作， 取得了較為 明顯的階段性成果，現(xiàn)匯報如

2、下：一、年度計劃執(zhí)行情況1、任務(wù)完成情況戰(zhàn)略與政策主題下設(shè)三個項(xiàng)目 11 個課題，其中 2008 年啟 動 6 個課題， 2009 年啟動 5 個課題，各項(xiàng)目課題任務(wù)完成情況如下：（1）水污染控制戰(zhàn)略與決策支持平臺研究1 ）完成國家水環(huán)境信息基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)；2 ）完成 2030 年社會經(jīng)濟(jì)與水環(huán)境綜合預(yù)測模擬與情景分析和 2030 年國家中長期水環(huán)境戰(zhàn)略分析；3）完成國家 "十二五 "水環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計；4）完成國家水環(huán)境形勢和趨勢短期預(yù)警診斷系統(tǒng)；5）完成流域水污染防治規(guī)劃技術(shù)方法體系；6 ）完成水污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)方法研究， 提交水污染控制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策支持方法

3、學(xué)研究報告；7）建立水污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫， 提交水污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范和調(diào)查分析研究報告；8 ）建立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)污水治理投資和運(yùn)行費(fèi)用函數(shù)；9）初步完成松花江流域水污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng) 開發(fā)；10 ）推進(jìn)了政策評估關(guān)鍵技術(shù)研究，選出了適宜于水污染 防治政策社會經(jīng)濟(jì)影響分析的方法和適宜于水污染防治政策實(shí) 施績效分離的方法， 提出了基于定性和定量綜合評估技術(shù)方法的 流域水污染防治政策體系評估框架和一般模式；11 ）初步提出水污染防治政策評估指南，從政策的可執(zhí)行 性、嚴(yán)密性、合理性和公平 / 公正性、以及政策實(shí)施的影響角度， 提出了適應(yīng)的評估技術(shù)；（2）水環(huán)境管理體

4、制機(jī)制創(chuàng)新與示范研究1）基本建立地方政府水環(huán)境保護(hù)問責(zé)管理指標(biāo)體系；2）設(shè)計了水利 - 環(huán)保綜合區(qū)劃方案，并在海河流域進(jìn)行了 試點(diǎn)；3）提出了全國各省市的協(xié)調(diào)管理方案和技術(shù)規(guī)范；4 ）完成水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度的支撐技術(shù)研究， 并在淮河干流、沙潁河流域等有了進(jìn)行了實(shí)踐5 ）提出了 4 點(diǎn)農(nóng)村水污染管理機(jī)制改革方向，提出“一軸兩翼”式農(nóng)村水污染機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能設(shè)計方案；6 ）完成了農(nóng)村水污染控制績效考核辦法（初稿） 、農(nóng) 村水污染控制行政紀(jì)律處分條例（建議稿） 和農(nóng)村水污染控 制問責(zé)辦法；7 ）設(shè)計提出了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)審核要素和審核體系， 確定了 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的審核方法。8 ）提出農(nóng)村生活污染控制的 3

5、項(xiàng)制度安排；9 ）提出一套適宜我國飲用水現(xiàn)狀的飲用水水源地環(huán)境安全 評估體系和方法， 能夠全面評估水源地環(huán)境質(zhì)量、 環(huán)境監(jiān)管和環(huán) 境風(fēng)險等各個方面；10 ）提出飲用水水源地保護(hù)管理和預(yù)警的行為整合機(jī)制；11 ）制定了有效地處理城市突發(fā)供水安全事件應(yīng)急機(jī)制。（3）水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究1）提出了水環(huán)境保護(hù)投資需求預(yù)測及投資規(guī)劃技術(shù)方法和 規(guī)范；2）提出了完整的政府預(yù)算水環(huán)境投資供給制度和機(jī)制安 排，以及強(qiáng)化政府投資效率和資金有效監(jiān)管的相關(guān)制度；3 ）提出了流域水污染防治專項(xiàng)資金設(shè)計方案， 包括其籌集、 運(yùn)行、使用和管理等具體辦法；3 ）提出了各類主體和各種資金，如企業(yè)、外資、非營利組織等投

6、資于水環(huán)境保護(hù)的具體引導(dǎo)政策和鼓勵機(jī)制；4 ）提出水價改革政策建議；5）提出城市污水處理收費(fèi)政策改革的政策建議與配套措施要點(diǎn)；6）提出北京市的再生利用水開發(fā)利用政策體系及相關(guān)政策改進(jìn)建議；7）進(jìn)一步完善了流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償政策設(shè)計框架報 告，形成了流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系；8）先后完成了典型流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償試點(diǎn)方案；9）完成了流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償研究與示范課題研究 報告。10 ）在太湖流域、蘇州市、昆明市以及典型行業(yè)造紙行業(yè) 開展試點(diǎn)研究， 根據(jù)試點(diǎn)情況， 完善了重點(diǎn)污染源排放許可證管 理系統(tǒng)以及技術(shù)管理平臺；11 ）完成了第一階段排放許可證制度示范的績效評估；12

7、）形成了污染源排污申報技術(shù)規(guī)范、許可證分配、發(fā)放 和審批規(guī)范、國家重點(diǎn)污染源確定技術(shù)指南等規(guī)范文件；13 ）提交中國水環(huán)境公眾參與制度建設(shè)研究報告與重要政 策建議；14 ）初步提出中國自愿性環(huán)境管理手段國家總體發(fā)展戰(zhàn)略 框架與路線圖；15 ）完成太湖流域水環(huán)境信息公開和公眾參與試點(diǎn)研究的 績效評估，修訂相關(guān)技術(shù)指南和規(guī)范；16 ）完成浙江水環(huán)境信息公開與公眾參與綜合管理平臺；17 ）提交上市公司環(huán)境信息批露辦法 、上市公司環(huán)境 績效指數(shù)發(fā)布辦法 ；18 ）完成基于互聯(lián)網(wǎng)的國家水環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺與基 地建設(shè)。2、開展的主要工作和進(jìn)展（1）深化主題內(nèi)部的交流與協(xié)作機(jī)制充分發(fā)揮主題六信息交流平臺

8、作用， 及時上傳信息和各課題 成果，做到信息和資源共享；制作主題簡報 20 期，下發(fā)各項(xiàng)目 課題、主題組專家、并抄送水專項(xiàng)辦、總體專家組秘書處、總體 組專家及環(huán)保部相關(guān)部門； 及時了解各項(xiàng)目課題動態(tài)， 將主題內(nèi) 部所有會議及調(diào)研信息轉(zhuǎn)發(fā)所有課題， 鼓勵互相交流和學(xué)習(xí)； 召 開了主題 2009 年度進(jìn)展匯報會。（2）強(qiáng)化與地方相關(guān)部門的互動和協(xié)調(diào) 主題專家組秘書處積極協(xié)助組織各課題層面調(diào)研活動， 主題 組長親自帶隊調(diào)研，積極與地方溝通。所有 2008 年啟動課題完成調(diào)研工作，確立了試點(diǎn)區(qū)域并正在進(jìn)行試點(diǎn)示范；2009 年啟動課題也相繼開展調(diào)研工作，試點(diǎn)區(qū)域基本確立。（3）積極配合重大水專項(xiàng)辦的工

9、作包括組織填寫 2009 年啟動課題任務(wù)合同書；組織完成主題 六11個課題 2010 年度實(shí)施計劃的上報； 組織完成 2010 年度重點(diǎn) 任務(wù)和預(yù)期成果的上報；組織完成 08啟動 6個課題的經(jīng)費(fèi)自查報 告的編寫；組織完成 3個項(xiàng)目 11 個課題監(jiān)督自查評估報告的編 寫；組織編寫 2011 年度實(shí)施計劃以及提出關(guān)于建立漳衛(wèi)運(yùn)河 跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償建議 、對瑞士水環(huán)境保護(hù)政策法律的答 復(fù)等建議。（4）“十二五”主題、項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作 組織召開主題六“十二五”實(shí)施方案討論會、主題六“十二 五”項(xiàng)目 / 課題實(shí)施方案咨詢會， 完成主題及三個項(xiàng)目 “十二五” 實(shí)施方案編寫工作； 協(xié)助編寫重大水專項(xiàng)

10、 “十二五” 實(shí)施計劃（主 題六部分）及 2011 年實(shí)施計劃（主題六部分） ；3、取得的階段性成果（1）水污染控制戰(zhàn)略與決策支持平臺研究1）形成關(guān)于國家“十二五”控制性指標(biāo)選取的建議、重點(diǎn)流域規(guī)劃分區(qū)方法體系研究等多項(xiàng)政策建議報告；2）收集并整理了 2000-2008 年社會經(jīng)濟(jì)、水環(huán)境數(shù)據(jù)入庫，并采用數(shù)據(jù)挖掘方法對數(shù)據(jù)異常進(jìn)行識別； 完成了基于流域 和行政區(qū)的環(huán)境地理信息系統(tǒng)研究， 基于數(shù)理統(tǒng)計方法進(jìn)行了基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)識別與數(shù)據(jù)綜合分析， 完成了國家社會經(jīng)濟(jì)與水環(huán)境信息 系統(tǒng)的應(yīng)用研究， 實(shí)現(xiàn)了國家社會經(jīng)濟(jì)與水環(huán)境信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù) 查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等功能；3 ）基本完成 2030 年社會

11、經(jīng)濟(jì)與水環(huán)境綜合預(yù)測模擬與情 景分析和 2030 年國家中長期水環(huán)境戰(zhàn)略分析。 構(gòu)建了國家中長 期水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略決策模型框架， 分析了中長期水環(huán)境污染狀況 的趨勢和拐點(diǎn)，初步研究確定了國家中長期水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目 標(biāo)，并從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理等角度分別對 2020 年和 2030 年國家水環(huán)境保護(hù)路線圖進(jìn)行了設(shè)計， 明確了國家中 長期水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)，并對重點(diǎn)流域和區(qū)域的水環(huán)境問題、 中長期保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行了分析；4）開展了水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)，建立了預(yù)警指標(biāo)體 系數(shù)據(jù)庫，使整個預(yù)警過程數(shù)字化，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)輸入- 響應(yīng)模型在數(shù)據(jù)庫更新后的動態(tài)調(diào)整；5 ）搭建了水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

12、決策支持模型系統(tǒng)框架，基本完 成了各部分配套技術(shù)研究， 具體包括國家社會經(jīng)濟(jì)與水環(huán)境信息 系統(tǒng)研究、 國家中長期社會經(jīng)濟(jì)與水環(huán)境情景研究、 國家水環(huán)境 形勢短期預(yù)警系統(tǒng)研究、 國家中長期水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究、 國家 “十二五” 水環(huán)境保護(hù)行動方案研究、 典型流域水污染防治規(guī)劃 研究；6）初步完成了松花江流域水污染控制決策支持系統(tǒng)開發(fā)及 配套技術(shù)研發(fā)， 初步完成人機(jī)交互子系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng)和模型 庫子系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)， 明確了人機(jī)交互子系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng) 及模型庫子系統(tǒng)的設(shè)計原則， 完成了其功能與結(jié)構(gòu)的設(shè)計。 提出 了多種類型污染源消減的費(fèi)用函數(shù)；7 ）提出了包括水污染防治政策實(shí)施評估的社會經(jīng)

13、濟(jì)影響分 析、績效分離、 定性與定量綜合評價以及法律體系協(xié)調(diào)性評估等 關(guān)鍵技術(shù)，并開展了包括 “十一五”中期總量控制措施績效分離、 1982-2008 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)境保護(hù)新五項(xiàng)制度對全國整 體工業(yè)水污染物影響績效分離、 環(huán)境影響評價制度的社會經(jīng)濟(jì)影 響分析以及單項(xiàng)法律規(guī)范協(xié)調(diào)性評估在內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)實(shí)證研究， 還對水污染防治政策體系進(jìn)行了系統(tǒng)梳理， 初步提出了政策評估 指南等。（2）水環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新與示范研究1）系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外典型流域管理的最佳實(shí)踐與模式，分 析了“河長制 ”的利弊及優(yōu)化建議， 分析了水管理及流域綜合管 理機(jī)構(gòu)改革路線圖，包括成立涉水大部制、構(gòu)建高層協(xié)調(diào)機(jī)制、改革流

14、域機(jī)構(gòu)、分步實(shí)施試點(diǎn)方案等；2 ）進(jìn)行了地方政府水環(huán)境保護(hù)績效評估方法、考核指標(biāo)體 系及考核制度研究，分析了我國企業(yè)水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制沿革， 重點(diǎn)分析了企業(yè)環(huán)境履約行為的博弈模型并初步開展了區(qū)域工 業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化運(yùn)行體制機(jī)制的研究；3）初步提出了跨行政區(qū)水污染事故預(yù)警和緊急決策的具體 設(shè)計方案；4）提出了我國農(nóng)村水污染控制機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能設(shè)計的4 點(diǎn)改革方向，構(gòu)建了 “ 一軸兩翼 ”式農(nóng)村水污染機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能 設(shè)計方案；5 ）從考評對象、考核內(nèi)容、考核方式、組織實(shí)施和考核指標(biāo) 5 個方面對農(nóng)村水污染控制的績效考評進(jìn)行了說明， 設(shè)計了農(nóng) 村水污染控制問責(zé)程序方案， 包括農(nóng)村水污染控制行政紀(jì)律

15、處 分條例（建議稿） 和農(nóng)村水污染控制問責(zé)辦法 ；6）制定了不同區(qū)域不同類型的農(nóng)村水環(huán)境管理政策體系設(shè) 計的初步方案、 農(nóng)村水環(huán)境管理區(qū)域類型劃分方案、 農(nóng)村水環(huán)境 管理分區(qū)分類政策框架方案；7）提出了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼節(jié)點(diǎn)和方法，并首次提出了我國現(xiàn)有農(nóng)村垃圾處理的模型參數(shù)率定；8 ）完成飲用水安全管理法律體系、政策體系和規(guī)章制度框 架建議，完成飲用水安全實(shí)行依法監(jiān)管的法律制度草案 1 部、法 律法規(guī)和政策進(jìn)行修訂和補(bǔ)充的建議草案 1 部；9 ）完成集中式飲用水水源地環(huán)境安全評估方法研究，形成 集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的初步對策；10 ）完成水廠、供水管網(wǎng)、 二次供水調(diào)研分析報告，初步

16、形 成自來水廠安全運(yùn)行管理規(guī)范、城市輸配水安全運(yùn)行規(guī)范草案、 城市二次供水設(shè)施改造標(biāo)準(zhǔn)草案初稿、 城市二次供水設(shè)施管理移 交辦法初稿、城市二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)范草案初稿。（3）水污染控制政策創(chuàng)新與示范研究1）建立了基于目標(biāo)任務(wù)的水污染治理投資預(yù)測方法架構(gòu)， 研究提出了減排目標(biāo)的分配方法（領(lǐng)域與行業(yè)） ，初步建立了投 資規(guī)劃編制的程序和方法；2）提出了流域水污染防治政府投資政策、促進(jìn)水環(huán)境保護(hù) “211 ”科目完善方案，完成了遼河流域水環(huán)境保護(hù)財權(quán)事權(quán)劃 分試點(diǎn)示范方案設(shè)計和遼河流域水環(huán)境保護(hù)政府投資試點(diǎn)示范 方案設(shè)計；3）完成江蘇?。o錫市）太湖流域水污染防治專項(xiàng)資金案例分析、遼河流域（

17、遼寧省境內(nèi)） 水污染防治專項(xiàng)資金案例分析、 合肥市“三河三湖”專線資金執(zhí)行情況案例分析，提出了建立健 全流域型水污染防治專項(xiàng)資金管理體制；4 ）完成中國水價形成機(jī)制與水價定價技術(shù)和評估方法報 告討論稿、水價政策改革的公平與效率分析技術(shù)與研究報告 討論稿、水價政策改革建議討論稿；5）完成水污染物排污收費(fèi)政策改革和試點(diǎn)研究 討論稿；6 ）完成污水處理工藝成本信息研究 、污水處理價格的 理論基礎(chǔ)、污水處理行業(yè)國際經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 、中國污水處理收費(fèi) 政策評價等報告。7）完成水污染物排放指標(biāo)有償使用政策中期研究報告 ； 制定 2 本技術(shù)指南水污染物排放權(quán)有償使用技術(shù)指南（全 國） 、水污染物排放權(quán)有償使用技術(shù)

18、指南（嘉興） ，并出版 1 部譯著美國水質(zhì)交易指南 。8 ）完成再生水開發(fā)利用影響因素識別研究報告 、北京 市再生水政策改進(jìn)研究報告討論稿 ;9）提出流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償實(shí)施制度 :包括流域跨界斷 面水質(zhì)考核制度、 流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償相配套的污染在線監(jiān) 測制度、流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償?shù)慕M織制度和流域生態(tài)補(bǔ)償與 污染賠償?shù)闹俨弥贫龋?0 ）建立流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系： 包括 基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法、 基于生態(tài) 保護(hù)成本和污染治理成本的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算模型、 基于水質(zhì)水 量保護(hù)目標(biāo)的核算方法、基于發(fā)展機(jī)會成本的核算方法；11 ）完成流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠

19、償標(biāo)準(zhǔn)核算方法在典型流域 的應(yīng)用，包括官廳水庫基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核 算、淮河流域基于水質(zhì)水量保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算、 淮河 流域基于生態(tài)保護(hù)和污染治理成本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算以及東江流 域基于發(fā)展機(jī)會成本的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算；12 ）形成試點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償與污染賠償政策方案， 包括：遼 河流域、東江流域、閩江流域、湘江流域、南水北調(diào)中線水源區(qū) 流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策方案以及河南省轄流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政 策方案；13 ）完成我國水污染物排放許可證制度框架設(shè)計和實(shí)施框 架：包括中國實(shí)施排污許可證制度的必要性， 中國已有排污許可 證制度存在的問題， 中國排污許可證制度框架設(shè)計以及實(shí)施排污 許可證制度的建議等幾個部分；14 ）完成水污染物排放許可證實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)體系研究： 結(jié)合太湖流域示范點(diǎn)、 蘇州市示范點(diǎn)的工作進(jìn)展， 制定了水污染物排 放許可證實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)的指南， 初步形成主要水污染物排放許可 證分配、核定、監(jiān)督管理等關(guān)鍵技術(shù)；15 ）建立太湖流域水污染物排放許可證全過程管理技術(shù)平 臺；完成了排放許可證全過程管理技術(shù)平臺框架的設(shè)計； 確定了 排放許可證管理平臺系統(tǒng)建設(shè)原則及架構(gòu)、軟硬件總體設(shè)計等。16 ）完成公眾參與政策法規(guī)與制度分析；17 ）完成信息公開、環(huán)境保護(hù)自愿管理手段綜述報告；18 ）完成上市公司環(huán)境績效評估