安全視角下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

1、平安視角下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視平安視角下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視 平安視角下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視 平安視角下的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視 編者按 產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)系到國計民生的重大問題，而近年來由產(chǎn)品質(zhì)量原因引發(fā)的一系列危害性事件，說明我國在相關(guān)立法方面還存在著種種缺乏。隨著中國 “入世和社會主義市場經(jīng)濟的深化開展，健全完善保障產(chǎn)品質(zhì)量的法律制度顯得尤為迫切。本刊特登載三篇專題論文對此問題進展討論，以期引起法學(xué)界與理論部門的重視與關(guān)注。產(chǎn)品質(zhì)量可能帶來的不利后果，對不同市場主體的影響是不一樣的：對于經(jīng)營者而言，一般只是能否贏利；對于消費者而言，那么既有一般產(chǎn)品的使用性能問題，更有諸如食品、藥品、電氣產(chǎn)品等特殊產(chǎn)品可能帶來的人身、財產(chǎn)

2、等的平安問題。對于前者，表達的是作為商品經(jīng)濟最根本內(nèi)容的商品交換或者說交易，只涉及一般民事權(quán)利義務(wù)，主要取決于交易主體的意志；而對于后者，表達的那么是對交易秩序的控制，往往涉及公共平安。在當代社會，一般來說有作為第三方的國家權(quán)利的介入，因此更表達法律的強迫屬性。這種分野并不意味著兩個方面的截然分立，相反，這種區(qū)分正是為了在明確其合理的權(quán)利義務(wù)的前提下確立適當?shù)姆申P(guān)系。政府監(jiān)視的目的既然在于對交易秩序的控制，那么應(yīng)當明確，必須以有利于市場主體為監(jiān)視的前提和評判標準。對于市場的兩大主體消費者與消費者之間的關(guān)系，亞當? 斯密的論斷頗有見地：“消費是一切消費的唯一目的，消費者的利益，只有在能促進消費

3、者的利益時，才應(yīng)加以注意。按照這種觀點，產(chǎn)品的存在也正是以消費為前提的，那么對產(chǎn)品質(zhì)量進展監(jiān)視的最終落腳點即在于是否促進了消費者的利益。適用性與平安雖然都是產(chǎn)品最重要的屬性，而對于消費者，產(chǎn)品質(zhì)量的適用性影響生存質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量的平安卻關(guān)系到生存本身，平安顯然重于適用性。所以為了對產(chǎn)品質(zhì)量合目的地進展監(jiān)視，不能對兩者等而視之，尤其是在消費者與消費者利益發(fā)生沖突時，這一原理要求法律側(cè)重保護處于相對弱勢的消費者。在現(xiàn)行調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量的法律框架下，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視的方式主要有兩種：一是行政監(jiān)視，由政府主管部門行使法定職權(quán)對產(chǎn)品質(zhì)量進展抽查檢驗，或在接到舉報后對違法經(jīng)營者進展查處；二是消費者自行監(jiān)視，舉報產(chǎn)品

4、質(zhì)量違法，為政府管理行為提供線索，或者要求消費者承擔對自己造成損失的法律責任。這兩種監(jiān)視在性質(zhì)上是相區(qū)別的：前者的要害在于權(quán)利的界限，即在什么范圍內(nèi)施行監(jiān)視；后者那么在于政府管理體制是否為消費者提供了區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的足夠信息。由此可以判斷現(xiàn)行制度是否合理?，F(xiàn)有規(guī)定的主要特點在于，對于因產(chǎn)品適用性和平安性帶來的不同后果并未區(qū)分，至少是并未作出明確的區(qū)分，這導(dǎo)致了各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的模糊，產(chǎn)生了嚴重的不良后果。第一，現(xiàn)行體制影響市場主體的必要自由，微觀層面影響產(chǎn)品質(zhì)量的進步，宏觀層面那么在相當程度上阻礙經(jīng)濟的開展。從理論上講，市場經(jīng)濟的各種主體在不阻礙別人的前提下都享有充分的自由，包括消費的、買賣

5、的自由，這是市場經(jīng)濟的根本條件之一。消費者消費什么樣的產(chǎn)品是他的自由，正如毀壞自己的財物而未影響到別人時，法律不得追究；對于公開聲稱自己的產(chǎn)品質(zhì)量不是很好的人，只要不涉及公共平安，法律就不應(yīng)過問。而從消費者的角度，在質(zhì)量沒有平安危險而對銷售產(chǎn)生影響的幾種情形中，除了質(zhì)次價高是非理性的之外，質(zhì)次價低，質(zhì)優(yōu)價低，質(zhì)優(yōu)價高，正可以滿足不同的需求，假設(shè)消費者愿意選擇質(zhì)量較差的產(chǎn)品，那也是其自由，別人無權(quán)干預(yù)。在自由競爭的框架中，消費者的自由與消費者的自由經(jīng)過博弈會到達恰當?shù)钠胶?。政府強行劃定的質(zhì)量標準，既不一定符合消費者的消費目的，更進犯了其消費意志的自由。這樣，消費者難以充分競爭，消費者也難于得到合

6、意的產(chǎn)品，必然影響市場經(jīng)濟開展。第二，現(xiàn)行體制下產(chǎn)品平安性的相關(guān)信息，對一般消費者而言難于充分獲取，極大地影響了消費者的區(qū)分才能，損害到消費者權(quán)利中最根本的平安和安康權(quán)。以電氣產(chǎn)品平安為例，消費者幾乎不可能獲知合格消費商名錄，進展相關(guān)消費時就缺少了最重要的信息。由于政府權(quán)利對經(jīng)濟生活干預(yù)太廣泛，對產(chǎn)品的眾多一般質(zhì)量指標的監(jiān)視占去了政府主管部門的大部分精力，而關(guān)系到保障人體安康、人身和財產(chǎn)平安等的事務(wù)反而被無視或者力不從心，使得類似情形非但無法防止，近年來更是不斷發(fā)生嚴重的產(chǎn)品平安事件。這說明產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)視必須作出區(qū)分：消費者自行監(jiān)視的范圍只應(yīng)限于一般產(chǎn)品的質(zhì)量，涉及平安安康因素的產(chǎn)品質(zhì)量只能由政

7、府負責，政府有義務(wù)為進步消費者的辨識才能提供必要的條件。第三，現(xiàn)行體制下產(chǎn)品質(zhì)量評價體系難以實現(xiàn)自我更新，消費者受到“合法損害的悖論時時發(fā)生。技術(shù)進步在平安方面一般表達為對消費者保護程度的加強，但高技術(shù)可能意味著高本錢，如非有特別的原因，現(xiàn)行體制下經(jīng)營者一般不會主動去采用高技術(shù)，盡管對于消費者而言，由平安性引起的損害往往較之于由適用性引起的損害要大得多，但消費者法律責任承擔方面卻沒有很大的區(qū)別。如，產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的產(chǎn)品責任重要構(gòu)成要件之一是產(chǎn)品缺陷，而對于缺陷的判斷，盡管作為兜底條款有“缺陷是產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)平安的不合理的危險的規(guī)定，但一般情況下是以相關(guān)強迫性標準為根據(jù)的，那么消費者即可以其產(chǎn)品符合標準而進展抗辯，即使對消費者造成了損害也不承擔法律責任。這樣，一方面產(chǎn)品質(zhì)量的進步缺乏內(nèi)在動力，另一方面消費者的權(quán)益也難以得到充分保護。就市場經(jīng)濟興隆國家和地區(qū)的成功經(jīng)歷來看，對待產(chǎn)品質(zhì)量的這兩個不同層面，在方法上有其共性：產(chǎn)品適用性問題交由市場競爭和市場主體來解決；產(chǎn)品平安性問題，那么采用包括民事責任、行政責任和刑事責任在內(nèi)的一切可能的手段和專門的政府機關(guān)的監(jiān)管。如，美國有專門管理食品藥品平安的食品藥品管理局，香港有專門負責電力及電氣平安的機電署等。這樣做的