xx縣廉政風險防范管理工作實施方案

1、xx縣廉政風險防范管理工作實施方案為全面貫徹黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委五次全會精神，認真貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃、四川省建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年實施辦法、甘孜州建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年任務分工、xx縣貫徹落實甘孜州建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年任務分工任務分解表的通知，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領域，加強我縣懲治和預防腐敗體系建設，切實增強廣大黨員干部的責任意識和廉政風險防范意識，根據(jù)州委、州政府關于做好廉政風險防范管理工作相關要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。一、推進廉政風險防范管理

2、工作的重要意義開展廉政風險防范管理工作是進一步加強反腐倡廉建設、建立健全懲治和預防腐敗體系工作的重要舉措，是進一步加強黨風廉政建設的重要內容，也是落實科學發(fā)展觀，提高干部素質和管理水平等重要工作的組成部分。認真開展廉政風險防范管理工作，有利于更好地履行職責，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民；有利于強化教育、制度、監(jiān)督三位一體工作機制，提高黨風廉政建設工作實效；有利于增強領導干部廉潔自律意識，把預防腐敗的工作落到實處；有利于明確崗位職責和工作標準，完善各項管理制度，規(guī)范行政行為，降低行政風險，提高行政管理水平；有利于提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、自覺參與監(jiān)督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開

3、、運行規(guī)范，防止權力濫用。二、指導思想和工作目標（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，通過建立廉政風險查找、防范、處置、監(jiān)控機制，強化風險教育，完善管理制度，加強作風監(jiān)督，著力防止和化解廉政風險，保證權力行使安全、資金運行安全、項目建設安全和干部成長安全，不斷提高預防腐敗工作的科學化、規(guī)范化和法制化水平。（二）工作目標按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的原則，全面實行廉政風險防范管理，以推行“查找廉政風險、建立防范機制”為重點，將重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用作為監(jiān)管重點，通過制定有效管用措施，做到“風險定

4、到崗、制度建到崗、責任落到崗”，形成以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防范管理體系。達到關口前移、保護干部、有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的，為我縣的跨越發(fā)展和長治久安提供強有力的紀律保證。三、實施范圍和工作任務（一）實施范圍廉政風險防范實施范圍包括全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級各部門單位，實施重點包括具有決策、處罰、人事任免、行政審批、行政收費、資金使用、物資采購、城市規(guī)劃、資源開發(fā)與配置、工程建設、土地出讓、產權交易、司法等權力部門、崗位及相關人員。涉及實施范圍內的單位、崗位及人員要結合新情況、新要求，及時修訂完善相關工作流程、防范措施和機制制度。（二）工作任務廉政風險防

5、范機制建設要圍繞“三個方位”、把握“三個重點”、實現(xiàn)“三個覆蓋”、統(tǒng)籌“三個結合”，做到“四個一”。一是圍繞“三個方位”。要圍繞人、財、物管理的權力運行和監(jiān)督機制，以崗位和人員為點，以科室和單位為線，以行業(yè)和領域為面，狠抓“查找、建制、監(jiān)控”三個環(huán)節(jié)，認真查找點、線、面三方面的廉政風險，有針對性地制定防控措施，努力做到教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預警在前。二是把握“三個重點”。要突出教育引導。曉人以理、示人以范、教人以行，增強黨員干部風險防范意識；要突出制度建設。建立完善規(guī)章制度，規(guī)范審批權、處罰權、決策權、組織人事權和重大投資項目建設管理權，進一步促進權力公開透明，防止權力失控濫用；要突出

6、監(jiān)督糾偏。對黨員干部出現(xiàn)的苗頭和傾向性問題，及時遏制、督促改正，防止廉政風險演化為腐敗問題。三是實現(xiàn)“三個覆蓋”。要按照點上突破、線上延伸、面上拓展的要求，努力推動廉政風險防范機制建設“三個覆蓋”，即：工作對象覆蓋到全縣各級各部門所有崗位，工作網絡覆蓋各單位，工作內容覆蓋所有業(yè)務工作每個流程、權力運行的各個環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌“三個結合”。將廉政風險防范機制建設與推進跨越發(fā)展和長治久安相結合，與本單位日常業(yè)務工作相結合，與推進懲防體系建設相結合，把完善制度，規(guī)范行為貫穿于各項業(yè)務工作之中，實現(xiàn)“兩促進、兩不誤、兩豐收”。五是做到“四個一”。繪制一張圖表。按照層級管理系統(tǒng)，繪制廉政風險防范管理網絡圖，

7、將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門重點工作、重點科室、重點人員分布情況以圖表形式進行展示。建立一個名冊。通過梳理職責、規(guī)范工作流程，將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門領導班子成員、確定的重點科室和風險崗位人員進行分類登記，建立廉政風險防范管理系統(tǒng)名冊。設置一個桌牌。為重點科室及風險崗位工作人員設置警示牌，明示風險等級，提出廉政勤政要求。形成一套資料。對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門廉政風險防范管理工作相關資料進行收集整理，統(tǒng)一存放。四、主要內容和方法步驟（一）主要內容廉政風險防范管理的主要內容是查找“三類風險”、構筑“三道防線”，著力構建廉政風險防范機制。1.查找“三類風險”一是思想道德風險。指個人因主觀原因和外部環(huán)境的不良誘惑而可能產生

8、思想道德問題的風險。主要表現(xiàn)在：理想信念動搖、政治素質較低，形式主義、官僚主義，脫離實際、弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享樂，陽奉陰違、獨斷專行，以權謀私等方面。二是制度機制風險。指部門單位因制度機制不健全、制度執(zhí)行不力可能導致的廉政風險。主要表現(xiàn)在：未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風廉政建設的需要及要求，及時制定、完善相關制度；對制度執(zhí)行落實缺乏約束力和監(jiān)督力，貫徹落實不到位，不能形成規(guī)范化管理措施；對人、財、物管理等重要事項未能嚴格按照制度辦事，致使權力沒有按要求規(guī)范公開進行等方面。三是崗位職責風險。指個人因不能正確履行崗位職責、不能正確行使權力可能導致的廉政風險。主要表現(xiàn)在：不履行“一崗雙責”或

9、履行不到位，致使本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門或本人及所屬人員發(fā)生違紀違法問題；違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任；濫用職權、失職瀆職，利用職務上便利謀取私利等方面。2.構筑“三道防線”要圍繞規(guī)范權力運行這個核心，著力建立前期預防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，深入促進黨員干部尤其是領導干部廉潔從政、陽光從政。一是狠抓前期預防。要進一步加強對黨員干部的廉潔自律教育和崗位廉政風險教育，認真落實任前廉政談話、辦事公開和承諾公示制度，結合工作實際，將預防腐敗貫穿于各項工作流程，切實做到主動預防，最大限度降低腐敗行為的

10、發(fā)生。二是狠抓中期監(jiān)控。要認真落實個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、民主評議和“三重一大”集體決策制度，通過信息檢測、定期自查和抽查，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題。三是狠抓后期處置。要針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，視情節(jié)切實采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等措施，不斷糾正工作的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免輕微問題演化發(fā)展成違紀違法行為。（二）方法步驟廉政風險防范管理以年度為周期，分為計劃、執(zhí)行、考核、修正四個階段。重點抓好以下十二個方面的工作。1.成立組織機構。結合落實黨風廉政建設責任制，成立廉政風險防范管理工作領導小組及其辦公室，確定

11、分管領導和工作人員，具體負責廉政風險防范管理的組織實施、督查指導和考核評估和建檔工作。2.制定實施細則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要結合自身實際，按照廉政風險防范管理要求，制定出具有操作性和規(guī)范性，體現(xiàn)本單位特點的廉政風險防范管理實施細則。3.開展廉政風險防范教育。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要積極做好動員部署，堅持教育在先，大力開展廉政風險防范宣傳教育。一要狠抓崗位教育。教育引導黨員干部明確崗位職責，認清崗位風險，提高防范能力。把重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位作為重中之重，根據(jù)不同崗位職責和可能發(fā)生的腐敗風險，從細處著眼，從小處入手，積極探索出一條具有行業(yè)特色和崗位特點，因人施教、因崗施教的風險防范教育模式。二是要

12、堅持示范教育。注意培養(yǎng)、樹立和宣傳典型，充分發(fā)揮示范導向和激勵帶動作用，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大張旗鼓地樹立好榜樣、宣傳好典型，大力弘揚新風正氣。三是突出警示教育。以案施教、以案明紀，用身邊的案例教育身邊的人、教育黨員干部特別是領導干部絕不逾越公私不分的“警戒線”，絕不進入腐敗風險的“地雷區(qū)”。同時，采取專題培訓、重點輔導、交流研討等方式，加強對領導小組成員的指導培訓，熟悉工作內容、明確工作要求，重點掌握查找風險點的原則和方法。4.梳理崗位職責。理清本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門及其各業(yè)務股室承擔的工作事項和工作基本流程，對工作流程中涉及到的領導和各級各類人員，進一步明晰職責職權，重點圍繞管人、管錢、管物、管工

13、程、管項目等相關環(huán)節(jié)，明確各崗位具體權力責任。5.查找風險點。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結合的方式，從行政管理事項、業(yè)務工作流程等方面，分崗位、科室、單位三個層面，逐一排查廉政風險點，按風險發(fā)生機率和危害程度，由本崗位人員提出一級（高危）風險、二級（中等）風險、三級（一般）風險的初步意見，經本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門領導班子嚴格審核把關后，確定各崗位風險等級，對查找的風險點進行登記匯總。一是查找崗位風險。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照履行職責、執(zhí)行制度等情況，通過自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評、集體定等多種形式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和

14、外部環(huán)境等方面存在或潛在的風險內容及其表現(xiàn)形式，明確風險等級，并報所在科室及黨組織審核。二是查找科室風險。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰、行政管理等重要科室，組織相關部門對照職能職責定位等情況分別查找出業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容和表現(xiàn)形式，明確風險等級，報所在單位審核。三是查找單位風險。結合行業(yè)特點，認真查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面容易滋生腐敗行為的風險內容及其表現(xiàn)形式，重點查找領導班子執(zhí)行決策和考核監(jiān)督主要負責人行使職權的廉政風險，經本單位黨組織審核后，報縣紀委黨風室備案。6.制定防范

15、措施。在準確查找風險點的基礎上，根據(jù)每個風險點的具體情況，制定針對性和可操作性較強的有效管用措施，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防范措施得力，確保風險防范措施扎實、有力、到位，使每個崗位都及時受到提醒教育和監(jiān)督制約。7.匯總、公示和上報。將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門和包括領導干部在內的各個工作崗位查找的風險點和防范措施進行分類匯總，經部門黨政聯(lián)席會議審議后，在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門內進行公示，并連同實施細則一起上報縣紀委黨風室備審。8.逐級廉政談話。在完善上述工作后，單位主要領導與分管領導同高風險崗位人員進行廉政談話，分管領導與主要科室負責人同一般風險崗位人員進行廉政談話，針對談話對象職責和崗位風險提出明確

16、要求，并做好談話記錄。9.單位定期自查。按照廉政風險防范管理考核標準，每季度進行一次自查小結，每半年進行一次自查總結，并形成自查總結報告，上報縣紀委、縣監(jiān)察局。10.階段性檢查抽查?？h紀委、縣監(jiān)察局根據(jù)工作進度和實際情況進行階段性檢查和不定期抽查，并結合貫徹落實黨風廉政建設責任制，進行年度量化考核和評估。11.建立兩級評估考核檔案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門每半年要對定期自查、群眾測評和動態(tài)考核等情況進行匯總、分析、評估，并對單位和個人統(tǒng)一分別建檔?？h紀委、縣監(jiān)察局將根據(jù)重點抽查、專項檢查和年度考核評估的結果，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門統(tǒng)一分別建檔，并將考核結果納入年終目標考核。12.建立廉政風險防范管理長效機

17、制。基本形成內部管理有制度、崗位操作有標準、出現(xiàn)問題能修正、事后考核有依據(jù)的風險防范管理體系。五、工作要求（一）加強領導，落實責任 。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將廉政風險點防范管理工作作為一項重要任務，列入重要議事日程，加強組織領導，緊密結合中心工作，周密部署、統(tǒng)一安排。各紀檢組（員）要積極協(xié)助黨組做好組織實施工作；各單位領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理，確保廉政風險防范管理工作取得實效。（二）突出重點，穩(wěn)步推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的總體要求，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門的工作目標、工作重點和時間進度表，分步落實；要突出抓好具有執(zhí)法權、管理權、許可權、審批權等關鍵崗位，突出權力運行的各個環(huán)節(jié)，努力把廉政風險防范管理貫穿到業(yè)務工作的全過程，以重點帶全面，以關鍵促整體，真正建立有崗位特點、單位特色、行業(yè)特征的廉政風險防范管理長效工作機制。（三）加強指導，務求實效?？h廉政風險防范管理工作領導小組及其辦