區(qū)體育工作績效體系建立與輔助管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)(共5頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上區(qū)縣體育工作績效評估體系建立與輔助管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)以上海為例（摘 要）顧紅1 劉志民2 徐娜1 盧高峰1 陸英浩1 周艷1 魏軼林1 宗志偉1 陸樹兵1（1.上海大學(xué)體育學(xué)院 ； 2.上海體育學(xué)院 ）一、前言在我國社會的轉(zhuǎn)型期中，由于社會結(jié)構(gòu)深刻變動，思想觀念深刻變化，和諧社會的目標(biāo)追求等原因，都對服務(wù)型政府建設(shè)提出了迫切要求。服務(wù)型政府的建設(shè),需要一種全新的管理方式與之相適應(yīng)，績效管理這種新的政府管理模式在企業(yè)和西方政府管理中已經(jīng)得以成功地運(yùn)用,對于改進(jìn)和提高我國政府績效發(fā)揮著重要的作用。隨著2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦,我國的區(qū)縣體育部門更應(yīng)該借鑒績效管理的新模式

2、,使服務(wù)型政府在提高政府效能的同時(shí),真正做到以公民滿意為導(dǎo)向，保護(hù)公共利益，維護(hù)公平和公正，提升政府回應(yīng)力，滿足公民需要。 目前，區(qū)縣體育部門的績效管理體系都是在傳統(tǒng)的績效評估方法的基礎(chǔ)上建立起來的，績效指標(biāo)多重性、難以量化；評估方向上的單向性，公眾參與評估的機(jī)會很少,很多評估都是流于形式；評估時(shí)效隨意性很大，也很不規(guī)范，制度化的程度不高，沒有建立起長效機(jī)制，往往會帶來許多消極性的影響；評估程序透明度不高，對績效評估進(jìn)程中的每個(gè)重要環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督；評估角度片面性，很多組織推行績效考評時(shí)，只關(guān)注單個(gè)員工的業(yè)績評估，而忽視了對團(tuán)隊(duì)的考評；缺乏高素質(zhì)評估隊(duì)伍，要么因光環(huán)效應(yīng)，要么會“戴著墨鏡看

3、人”，使得考評結(jié)果不準(zhǔn)確，評估結(jié)果應(yīng)用存在局限性。因此，如何建立有效的區(qū)縣體育部門符合服務(wù)型政府建設(shè)要求的績效評估體系，愈益成為擺在體育部門管理者面前的一個(gè)艱巨的任務(wù)。二、研究對象與方法（一）研究對象 上海市各區(qū)縣體育部門的競技體育工作和群眾體育工作。（二）研究方法文獻(xiàn)研究法、專家訪談法、問卷調(diào)查法、系統(tǒng)分析方法、Delphi法、多元統(tǒng)計(jì)法。三、上海市區(qū)縣體育部門工作績效平衡計(jì)分卡研究設(shè)計(jì)（一）區(qū)縣體育部門績效評估體系的構(gòu)建1區(qū)縣體育部門績效評估體系指標(biāo)構(gòu)建原則構(gòu)建區(qū)縣體育部門績效評估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：目標(biāo)導(dǎo)向性、科學(xué)性與可行性相結(jié)合的原則、適切性與清晰性相結(jié)合的原則、可比性原則、整體

4、性原則、2區(qū)縣體育部門績效評估體系指標(biāo)分析（1）財(cái)務(wù)方面績效評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)1）資金利用率區(qū)縣體育部門應(yīng)當(dāng)合理分配，提高資金的利用率。資金的主要用途包括：員工培訓(xùn)進(jìn)修費(fèi)用、組織活動費(fèi)用、學(xué)術(shù)交流費(fèi)用等。2）拓寬融資渠道除政府給予必要的撥款外，通過體育部門和社會各界的溝通和聯(lián)系，增加企業(yè)商界團(tuán)體的社會責(zé)任感，社會贊助、商業(yè)贊助的經(jīng)費(fèi)不斷增加；同時(shí)區(qū)縣體育部門通過組織各種培訓(xùn)活動，也獲得一定數(shù)量的合法收入。3）財(cái)務(wù)制度規(guī)范健全要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目，業(yè)務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ?；原始憑證真實(shí)、合法、內(nèi)容完整、報(bào)銷審批手續(xù)齊全；按有關(guān)制度規(guī)定核算財(cái)務(wù)收支，科目運(yùn)用正確；財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)、完整、上報(bào)及時(shí)，重大事

5、項(xiàng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露。4）控制各項(xiàng)費(fèi)用雖然區(qū)縣體育部門作為政府部門，價(jià)值最大化不是首要目標(biāo)，但仍然需要嚴(yán)格控制好各項(xiàng)成本費(fèi)用的發(fā)生，提高資金的收益率。具體計(jì)劃：降低資金成本及業(yè)務(wù)費(fèi)用；精簡員工，控制用人費(fèi)用等。（2）工作績效評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)根據(jù)各區(qū)縣體育部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，工作績效評估主要包括競技體育工作績效評估、群眾體育工作績效評估兩個(gè)方面，根據(jù)這兩個(gè)方面分別設(shè)計(jì)相應(yīng)的具體策略，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo)。1) 群眾體育工作身體形態(tài)及機(jī)能指根據(jù)2005年國民體質(zhì)監(jiān)測工作手冊中規(guī)定的身體形態(tài)、身體機(jī)能、身體素質(zhì)等指標(biāo)以及達(dá)到體質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)比例。群眾滿意度 主要是群眾對社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量、

6、健身點(diǎn)設(shè)施的配備與管理、健身知識的宣傳與普及以及群體活動的組織管理等方面的滿意程度，是否能滿足社會成員的需求水平。價(jià)值觀及生活方式的影響主要是體育健康價(jià)值與體育精神價(jià)值對人思想影響的穩(wěn)定程度以及指體育健身運(yùn)動是否成為人們生活中不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容。2）競技體育工作運(yùn)動員滿意度 主要是各區(qū)少體校的運(yùn)動員對教練員隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量、訓(xùn)練場地設(shè)施的配備與管理等方面的滿意程度，運(yùn)動員的比賽成績、專項(xiàng)素質(zhì)等。業(yè)余訓(xùn)練管理主要包括選材測試制度、青少年競賽制度、業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動員注冊管理制度和評估制度的建設(shè)。教練員隊(duì)伍建設(shè) 主要包括教練員的專業(yè)技能、運(yùn)動經(jīng)歷、臨場指揮水平、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、科研水平、各類訓(xùn)練計(jì)劃

7、的制定、訓(xùn)練計(jì)劃的實(shí)施、訓(xùn)練課的組織等。（3）內(nèi)部流程方面績效考評指標(biāo)設(shè)計(jì)1） 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理、各項(xiàng)工作制度的制定以及計(jì)劃規(guī)劃的制定和執(zhí)行等。2)組織管理區(qū)縣體育部門對開展各項(xiàng)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)章制度、組織體系建立的重視程度。3)完善信息系統(tǒng)，提高運(yùn)營效率與質(zhì)量區(qū)縣各級體育部門當(dāng)前在運(yùn)營管理方面的重要任務(wù)就是完善管理信息系統(tǒng)，提高信息的利用率，減少信息的重疊；按業(yè)務(wù)流程調(diào)整組織結(jié)構(gòu)；落實(shí)責(zé)任中心制度，健全崗位責(zé)任書，明確業(yè)務(wù)流程接口。4）健全管理制度，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃完成情況：說明實(shí)施組織結(jié)構(gòu)改革進(jìn)度情況。一是業(yè)務(wù)效率：業(yè)務(wù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的時(shí)間越短，則說明

8、運(yùn)營效率越高。二是各種規(guī)章制度落實(shí)程度：根據(jù)內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告，反映各部門的制度落實(shí)情況。（4）學(xué)習(xí)與成長方面績效評估指標(biāo)的設(shè)計(jì)包含培養(yǎng)人力資源與高績效組織文化及制度的建立兩個(gè)方面。（二）區(qū)縣體育部門績效評估體系指標(biāo)的確定本研究初步選擇了區(qū)縣體育部門工作績效評估指標(biāo)86項(xiàng)，然后應(yīng)用Delphi法，將上述指標(biāo)提交給25位體育管理領(lǐng)域的專家，向他們進(jìn)行函詢，收到的專家意見進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)歸納；再將結(jié)果反饋給專家們，專家再行修訂和發(fā)表意見；經(jīng)過2輪咨詢，專家的意見趨向一致，確定區(qū)縣體育部門群體工作績效評估指標(biāo)共61項(xiàng)、區(qū)縣體育部門競技體育工作績效評估指標(biāo)共61項(xiàng)。四區(qū)縣體育部門績效評估輔助管理系統(tǒng)的開發(fā)與

9、實(shí)現(xiàn)（一）綜合描述SportsManageSystem是部署于Windows操作系統(tǒng)的B/S架構(gòu)的WEB系統(tǒng)，采用J2EE開發(fā)技術(shù)，系統(tǒng)整體架構(gòu)設(shè)計(jì)為Struts+Hibernate+Spring結(jié)構(gòu)，用戶界面基于Jsp呈現(xiàn)，基于MVC的架構(gòu)體系，采用迭代式的開發(fā)模式。其中：用戶界面基于Jsp呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展現(xiàn)和收集，SportsManageSystem是基于B/S結(jié)構(gòu)的J2EE應(yīng)用，分別實(shí)現(xiàn)了用戶權(quán)限管理、KPI評估模型管理（增、刪、改）、KPI指數(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析管理等功能；中間應(yīng)用層：基于Tomcat服務(wù)器，MYSQL企業(yè)級數(shù)據(jù)庫服務(wù)器；整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行于Windows Server系列服務(wù)器上

10、。（二）模塊功能設(shè)計(jì)主要包括用戶管理功能、區(qū)縣體育數(shù)據(jù)管理功能、區(qū)縣體育數(shù)據(jù)評估模型管理、其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口、其它非功能性等模塊。五在上海市區(qū)縣體育部門實(shí)施平衡計(jì)分卡績效評估體系的流程1.實(shí)施前進(jìn)行充分準(zhǔn)備在政府部門實(shí)施平衡計(jì)分卡需要高層的參與和支持。為此，上海市各區(qū)縣體育局要成立一個(gè)平衡計(jì)分卡小組，由局長擔(dān)任項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者。平衡計(jì)分卡小組的目標(biāo)是確保項(xiàng)目的成功實(shí)施，其職責(zé)是制定和分析本區(qū)縣體育發(fā)展戰(zhàn)略，審批各部門和基層單位的平衡計(jì)分卡目標(biāo)。平衡計(jì)分卡小組具體協(xié)調(diào)實(shí)施工作，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展。小組成員一般來自人力資源部門、和主要業(yè)務(wù)部門。2.實(shí)施平衡計(jì)分卡的具體流程(1)分析宏觀環(huán)境，形成發(fā)展戰(zhàn)略(2

11、)平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系設(shè)置 (3)平衡計(jì)分卡關(guān)鍵績效指標(biāo)逐層分解 (4)建立平衡計(jì)分卡績效考評工具 業(yè)績計(jì)劃及評估表員工績效計(jì)劃及評估表 (5)技術(shù)支持與相關(guān)要求以IT技術(shù)為支撐，構(gòu)建平衡計(jì)分卡數(shù)據(jù)信息平臺 加強(qiáng)對平衡計(jì)分卡的管理控制 平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系不斷完善平衡計(jì)分卡動態(tài)管理（二）體育部門員工個(gè)人績效評估的具體方案 1.關(guān)鍵績效指標(biāo)目標(biāo)值及權(quán)重的設(shè)定員工個(gè)人績效目標(biāo)設(shè)定的步驟：(1)選取關(guān)鍵績效指標(biāo)；(2)確定績效指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)值及權(quán)重；(3)檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)之間的關(guān)聯(lián)性；(4)制定績效計(jì)劃；(5)員工與直線經(jīng)理磋商溝通確認(rèn)績效目標(biāo)；(6)簽訂職位聘用協(xié)議。 2.績效考核結(jié)果等級員工績效考核結(jié)

12、果劃分為以下五個(gè)基本等級：顯著超出績效目標(biāo)(A+)、超出績效目標(biāo)(A)、完成績效目標(biāo)(B)、績效需要改進(jìn)(C)、離績效目標(biāo)有較大差距(D)。六、平衡計(jì)分卡在區(qū)縣體育部門實(shí)施中可能出現(xiàn)的障礙及對策（一）平衡計(jì)分卡實(shí)施中可能出現(xiàn)的障礙在上海市區(qū)縣體育部門實(shí)施平衡計(jì)分卡時(shí)可能會出現(xiàn)的一些障礙分析：戰(zhàn)略確定與分解的障礙；溝通、認(rèn)識的障礙；管理的障礙；資源的障礙。（二）實(shí)施中可能出現(xiàn)障礙的解決對策 針對以上分析可能出現(xiàn)的障礙，提出以下對策：創(chuàng)立以戰(zhàn)略為核心的組織、端正對平衡計(jì)分卡的認(rèn)識、加強(qiáng)溝通，克服員工抗拒心理、完善考核機(jī)制、加強(qiáng)資源配置。七結(jié)論本研究結(jié)合平衡計(jì)分卡的相關(guān)理論，在分析了區(qū)縣體育部門實(shí)行平衡計(jì)分卡進(jìn)行工作績效評估的可能性后，經(jīng)過Delphi法兩輪咨詢，確定區(qū)縣體育部門群體工作績效評估指標(biāo)共61項(xiàng)；區(qū)縣體育部門競技體育工作績效評估指標(biāo)共61項(xiàng)。在構(gòu)建區(qū)縣體育部門工作績效評估體系的基礎(chǔ)上，本研究進(jìn)一步設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了部署于Windows操作系統(tǒng)的B/S架構(gòu)的輔助管理信息系統(tǒng)，用戶可通過該系統(tǒng)進(jìn)行用戶管理、績效評估的數(shù)據(jù)管理、績效評估模型的管理以及與OA系統(tǒng)的連接等。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，以嘉定區(qū)體育局為試點(diǎn)單位，對該部門的員工進(jìn)行問卷調(diào)查，對各評估指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行判斷，建立了該部門的群眾