我國綜合運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃及政策

1、我國綜合運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃及政策國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所 副所長 研究員汪鳴2010 年 8 月一、綜合運(yùn)輸體系的概念及發(fā)展1、綜合運(yùn)輸體系的一般概念 目前，對綜合運(yùn)輸體系的一般定義是：符合國家或地區(qū) 的經(jīng)濟(jì)地理特征，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的 要求，各種運(yùn)輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，采取現(xiàn)代先進(jìn)技 術(shù)在物理上和邏輯上實(shí)現(xiàn) 一體化 的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的總稱。 根據(jù)上述概念，綜合運(yùn)輸系統(tǒng)具體表現(xiàn)為三個(gè)層次的含義： 基于各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和可持續(xù)發(fā)展要求的多 種運(yùn)輸方式優(yōu)化配置的 交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ，采用現(xiàn)代先進(jìn)技 術(shù)和合理的運(yùn)輸組織方式，在物理上和邏輯上實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程 各個(gè)環(huán)節(jié) 無縫連接

2、的一體化運(yùn)輸系統(tǒng) 的有機(jī)集成，并實(shí)現(xiàn)對 各種運(yùn)輸方式的 綜合管理 。2、國外綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展20 世紀(jì) 40 年代以后，為了提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率與 效益，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家提出并逐步發(fā)展了綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的概念進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家相繼完成了工業(yè) 化過程，步入信息社會(huì)。為使交通運(yùn)輸系統(tǒng)最大限度地滿足 日益增長的、 多樣化的運(yùn)輸需求， 應(yīng)對交通擁堵、 環(huán)境惡化、 能源短缺 等挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，各國政府通過國 家規(guī)劃、政策和法規(guī)，采取鼓勵(lì)、限制和引導(dǎo)等措施，推動(dòng) 建設(shè)更加 安全、快捷、智能化 的現(xiàn)代運(yùn)輸體系，使綜合運(yùn)輸 體系的建設(shè)進(jìn)入了新的時(shí)期。3、我國綜合運(yùn)輸體系的

3、發(fā)展我國對綜合運(yùn)輸?shù)难芯块_始于 20 世紀(jì) 50 年代， 60 年 代開始推進(jìn)鐵路、水運(yùn)的聯(lián)合運(yùn)輸，促進(jìn)了不同運(yùn)輸方式之 間的緊密銜接。 80 年代中期提出的調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、 促進(jìn)各種 運(yùn)輸方式的合理分工，以及后來國家把加快綜合運(yùn)輸體系建 設(shè)作為調(diào)整和改造交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方針，并在政府 規(guī)劃中加以體現(xiàn)，對促進(jìn)各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展 等產(chǎn)生了重要作用。在我國經(jīng)歷了大規(guī)模的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是 高速公路大發(fā)展后，我國運(yùn)輸格局發(fā)生了巨大變化，公路運(yùn) 輸在綜合運(yùn)輸體系的地位得到根本改變，我國區(qū)域性的運(yùn)輸 結(jié)構(gòu)得到改善，運(yùn)輸從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展到適應(yīng)和引導(dǎo)發(fā)展 局面的形成，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)

4、展功不可沒，也促進(jìn)了運(yùn)輸整體 發(fā)展結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。綜合方面的發(fā)展經(jīng)歷的階段 ：20 世紀(jì) 80 年代前的重點(diǎn)：運(yùn)輸組織、合理運(yùn)輸、聯(lián)合 運(yùn)輸、挖掘潛力20 世紀(jì) 80 年代的重點(diǎn)：合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)先發(fā) 展20 世紀(jì) 90 年代的重點(diǎn)：基本網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、通道建設(shè)、樞 紐性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)21 世紀(jì)開始至今的重點(diǎn)： 體系結(jié)構(gòu)、 銜接配合、 結(jié)構(gòu)調(diào) 整4、我國綜合運(yùn)輸體系研究的進(jìn)展（1）現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系概念的形成 根據(jù)各種運(yùn)輸方式的現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和社會(huì)對資源 消耗、 建造成本、 運(yùn)行成本的可承擔(dān)能力， 在框架結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 運(yùn)輸系統(tǒng)一體化、全面信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策指引下，由 多種運(yùn)輸方式按照功能組合、

5、優(yōu)勢互補(bǔ)、技術(shù)先進(jìn)、合理競 爭、資源節(jié)約的原則進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局發(fā)展，共同構(gòu)建形成的 有效滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、一體化緊密銜接、運(yùn)行高效的 交通運(yùn)輸有機(jī)整體。有效滿足需求，指要根據(jù)各種運(yùn)輸方式的現(xiàn)代技術(shù) 經(jīng)濟(jì)特征和社會(huì)對資源消耗、建造成本、運(yùn)行成本的可承擔(dān) 能力，從全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，構(gòu)建滿足人們生活質(zhì)量 提高、節(jié)約資源的交通運(yùn)輸模式，通過供給和相關(guān)政策引導(dǎo)人們對交通運(yùn)輸方式的選擇結(jié)構(gòu)優(yōu)化，指以體系框架結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)進(jìn)行各種 運(yùn)輸方式的組合配置以及各種運(yùn)輸方式自身網(wǎng)絡(luò)的完善，發(fā) 揮組合優(yōu)勢、組合效率。一體化銜接，指在物理上實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的一體 化銜接，邏輯上實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的無縫銜接和良好的信息

6、化服 務(wù)。運(yùn)行高效，指滿足功能和服務(wù)質(zhì)量要求的系統(tǒng)整體 運(yùn)行的高效率。有機(jī)整體，包括綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合 運(yùn)輸運(yùn)行與服務(wù)系統(tǒng)，以及市場機(jī)制和管理體制對兩個(gè)系統(tǒng) 構(gòu)建和運(yùn)行的作用和影響，其功能效用和適應(yīng)性大于各種運(yùn) 輸方式的總和。（2）綜合運(yùn)輸體系的主要內(nèi)涵 綜合運(yùn)輸體系，不是五種運(yùn)輸方式各自發(fā)展簡單的疊 加，是一個(gè)有明確目標(biāo)、政府引導(dǎo)下構(gòu)建形成的有機(jī)組合整 體，有著深刻的內(nèi)涵，具體主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化組合、合理利用資源 、引導(dǎo)運(yùn) 輸需求 。不同運(yùn)輸方式具有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和適應(yīng)不同 層次的需求，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)根據(jù)資源條件和需求引導(dǎo)的 要求，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方

7、式的比較優(yōu)勢，進(jìn)行規(guī)劃布局和 優(yōu)化組合，在有效滿足運(yùn)輸需求的情況下，實(shí)現(xiàn)資源的最合理利用和節(jié)約各種運(yùn)輸方式之間、基礎(chǔ)設(shè)施與使用系統(tǒng)之間協(xié)調(diào) 發(fā)展和有機(jī)配合 。各種運(yùn)輸方式在布局和能力銜接上要協(xié)調(diào) 發(fā)展，同時(shí)各種運(yùn)輸方式的運(yùn)行使用系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)供給系 統(tǒng)要形成有機(jī)匹配，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體高效用和高效率。連續(xù)、無縫銜接和一體化運(yùn)輸服務(wù) 。交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) 在物理上要形成一體化連接，運(yùn)行使用系統(tǒng)在運(yùn)輸服務(wù)、市 場開放、經(jīng)營合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營規(guī)則、運(yùn)輸價(jià)格、清算 機(jī)制、信息以及票據(jù)等方面要形成一體化的邏輯連接，運(yùn)輸 全過程實(shí)現(xiàn)一體化的運(yùn)輸組織和服務(wù)?，F(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，信息化、智能化 。以先進(jìn)技 術(shù)、信息化、

8、智能化提高系統(tǒng)整體發(fā)展水平和管理及服務(wù)水 平，實(shí)現(xiàn)能力供給增加、 安全保障性提高以及經(jīng)濟(jì)、 環(huán)保等。提高人們生活質(zhì)量與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的平 衡。一方面，要建立發(fā)達(dá)的、完善的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸系統(tǒng)， 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的需要；另一方面，綜合 運(yùn)輸體系的發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模要堅(jiān)持和貫徹可持續(xù)發(fā)展的理 念和戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，要通過供給系 統(tǒng)和使用政策以及宣傳教育等引導(dǎo)人們樹立更加注重資源 節(jié)約的交通消費(fèi)觀念和交通行為。（3）綜合運(yùn)輸體系發(fā)展理念應(yīng)貫徹“以人為本和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展， 有效滿足運(yùn)輸需求，優(yōu)勢組合和系統(tǒng)整體高效”的可持續(xù)發(fā)展理念。應(yīng)構(gòu)建發(fā)達(dá)、完善的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以促

9、進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高應(yīng)選擇符合國情的主導(dǎo)型交通運(yùn)輸模式，引導(dǎo)發(fā)展 和需求選擇以綜合運(yùn)輸系統(tǒng)一體化，實(shí)現(xiàn)整體高率和服務(wù)水平 提高（4）當(dāng)前和今后需要重點(diǎn)研究的問題 一是交通運(yùn)輸發(fā)展的價(jià)值觀 。即科學(xué)發(fā)展觀在交通運(yùn)輸 建設(shè)發(fā)展中應(yīng)如何具體體現(xiàn)，以什么樣的指導(dǎo)思想進(jìn)行綜合 運(yùn)輸體系構(gòu)建，包括以何種標(biāo)準(zhǔn)和尺度來衡量和評判交通運(yùn) 輸與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系，交通運(yùn)輸發(fā)展與資源、生 態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，資源節(jié)約要求與以人為本以及 滿足多樣化、個(gè)性化需求的關(guān)系，交通運(yùn)輸資源使用分配的 傾向性、公平性，系統(tǒng)構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)性與快速化的目標(biāo)選擇等。二是交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略 。即在資源與環(huán)境約束條件下

10、， 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化市場競 爭需要的我國交通運(yùn)輸發(fā)展的主要方向、措施以及步驟，包 括未來客貨運(yùn)輸需求特征與數(shù)量、交通運(yùn)輸發(fā)展的總體指導(dǎo) 思想、旅客運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、貨物運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、大城市交通 運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、綜合運(yùn)輸體系主體架構(gòu)、保障實(shí)現(xiàn)的主要措 施及階段性目標(biāo)等。三是各種運(yùn)輸方式主干網(wǎng)絡(luò)布局 。包括新技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和功能定位、合理的覆蓋范圍和總量規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇、 實(shí)施步驟、與城市交通的銜接、樞紐站場布局建設(shè)等。四是一體化綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建 。包括市場架構(gòu)、 運(yùn)營組織模式、市場規(guī)則和制度保障體系、法律法規(guī)、市場 機(jī)制、促進(jìn)政策等。五是管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制 。在推進(jìn)

11、大部制改革的同時(shí)， 應(yīng)重點(diǎn)研究部門間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)綜合運(yùn)輸發(fā)展的宏 觀調(diào)控手段和引導(dǎo)措施等。（5）發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)谋匾詥栴} 一是為了促進(jìn)各種運(yùn)輸協(xié)調(diào)快速發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā) 展要求；二是為了充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源綜合 合理利用與節(jié)約，是可持續(xù)發(fā)展的要求；三是為了提升系統(tǒng)整體功能和效率以及滿足全程運(yùn)輸 服務(wù)需要；四是為了滿足多樣化的交通運(yùn)輸需求； 五是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力和參與國際競爭的 能力。二、綜合運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題1、綜合運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及問題（1）運(yùn)輸需求旺盛，市場規(guī)模擴(kuò)大（ 2 ）投資持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善（3）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，運(yùn)輸系統(tǒng)效率提升 交

12、通投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，中西部得到較快發(fā)展 交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善（4）運(yùn)輸發(fā)展存在的問題部分地區(qū)鐵路運(yùn)輸仍然偏緊部分港口及遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力過剩支線航空市場需要政策扶持公路運(yùn)輸發(fā)展能力問題已經(jīng)較為突出（5）投資規(guī)模問題2、綜合運(yùn)輸發(fā)展中面臨的困難（1 ）運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展仍未受到足夠重視。單一方式的服務(wù)發(fā)展、運(yùn)輸方式之間服務(wù)銜接、綜合樞紐的發(fā)展；（2 ）鐵路管理體制改革 。鐵路改革的基本方向、鐵路 的發(fā)展方式與運(yùn)營方式；（3）綜合交通運(yùn)輸管理體制的深化改革 。體制的架構(gòu)、 綜合管理的運(yùn)行機(jī)制；（4 ）管理思想、理念、管理手段的變革。政府與市場之間關(guān)系、政府管理方式、市場配置資源的方式等；（5 ）運(yùn)輸技術(shù)與裝

13、備的進(jìn)步 。技術(shù)發(fā)展的方向、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能與環(huán)保；建設(shè)、運(yùn)輸樞紐場站的建設(shè)、企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新體系的建設(shè)；（7 ）需要營造更為寬松和公平競爭的環(huán)境 。綜合的環(huán) 境下的競爭關(guān)系、配套的法律法規(guī)體系。3、綜合運(yùn)輸發(fā)展趨勢（1）重視運(yùn)輸安全控制交通事故提高大型載貨汽車等運(yùn)輸工具的交通安全性（2）努力提高運(yùn)輸系統(tǒng)的服務(wù)能力改善設(shè)施條件提高運(yùn)輸效率推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用（3）積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn) 國際公路聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)輸（ 4）推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用多功能的信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用貨物跟蹤技術(shù)運(yùn)輸裝備調(diào)度技術(shù)信息采集技術(shù)信息傳遞技術(shù)5）市場競爭環(huán)境與方式發(fā)生變化市場分工深化 網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作加強(qiáng) 運(yùn)輸方式的界限被打破 壟斷企業(yè)為主體的競

14、爭 企業(yè)的兼并與重組成為競爭發(fā)展的主流模式 拓展市場范圍成為競爭的重要方式 服務(wù)創(chuàng)新成為競爭手段（6）政府管理與政策發(fā)生變化 放寬市場管制安全管理成為主流 行業(yè)的界線逐漸淡化 管理手段信息化 行業(yè)自律中介化三、交通運(yùn)輸發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題1. 確立環(huán)保理念（1）貨運(yùn)領(lǐng)域（2）客運(yùn)領(lǐng)域2. 發(fā)展低碳交通 （ 1）技術(shù)進(jìn)步與消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變（2）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整 （ 3）公交優(yōu)先發(fā)展（ 4）評價(jià)與考核體系建設(shè)3. 注重資源節(jié)約（1）集約使用土地（2）節(jié)能降耗（3）理順資源價(jià)格4. 推進(jìn)綜合發(fā)展1 ）基礎(chǔ)設(shè)施的綜合發(fā)展2）運(yùn)輸服務(wù)的綜合發(fā)展3）技術(shù)與裝備的綜合發(fā)展5. 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展1 ）基礎(chǔ)設(shè)施2）運(yùn)輸裝備3

15、）管理控制4）運(yùn)輸服務(wù)5）發(fā)展模式6. 深化體制改革1 ）完善宏觀調(diào)控體制2）理順行業(yè)管理體四、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綜合發(fā)展的途徑（一）實(shí)現(xiàn)綜合的總體思路對于實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，實(shí)際上存在兩種路徑： 一是按照綜合運(yùn)輸?shù)幕纠砟睿薪M織地、有目的地建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和運(yùn)輸服務(wù)功能上具有綜合特征的綜合 運(yùn)輸體系，這也是綜合運(yùn)輸體系概念所表達(dá)的基本內(nèi)涵；二 是各種運(yùn)輸方式按照自身的規(guī)律，在市場競爭中獲得發(fā)展， 但在發(fā)展中體現(xiàn)綜合。(二)實(shí)現(xiàn)綜合的途徑與手段1.宏觀調(diào)控(1) 調(diào)控的必要性和方向 調(diào)控的必要性 調(diào)控方向及內(nèi)容(2) 資源優(yōu)化配置的調(diào)控投資的優(yōu)化配置土地的優(yōu)化配置能源的優(yōu)化配置服務(wù)資源的

16、優(yōu)化配置(3) 發(fā)展規(guī)劃的調(diào)控 調(diào)控層次 調(diào)控內(nèi)容和手段2.系統(tǒng)建設(shè)(1)依托城市和城市群的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)交通運(yùn)輸?shù)你暯訉哟螌?shí)現(xiàn)綜合發(fā)展的途徑(2)與區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的綜合運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)區(qū)域性綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)和完善 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化(3) 以綜合運(yùn)輸企業(yè)主體為依托的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè) 重視運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展 建立完善的運(yùn)輸政策系統(tǒng)五、綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展規(guī)劃問題(一) 規(guī)劃的前提性問題1.面臨的主要問題 構(gòu)建和發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的思想已確立，但綜合運(yùn)輸發(fā) 展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、價(jià)值取向有待進(jìn)一步明確；已具備較好的綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建與發(fā)展基礎(chǔ)，但缺乏統(tǒng) 籌的系統(tǒng)性“頂層設(shè)計(jì)”；我國交通運(yùn)輸已進(jìn)入大發(fā)展階

17、段，但各種運(yùn)輸方式的建 設(shè)發(fā)展與綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建的關(guān)系處理緊密性不夠；建設(shè)和發(fā)展綜合運(yùn)輸體系已成為各級政府的重要工作 目標(biāo)， 但在認(rèn)識(shí)、 推動(dòng)機(jī)制、 責(zé)任約束方面還存在較多問題。2.需要確立的發(fā)展觀念和思路問題(1)應(yīng)倡導(dǎo)的交通運(yùn)輸主流價(jià)值觀問題 可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)使用價(jià)值觀 。不能被大概念所迷惑和過于理想化，自己捆住自己發(fā)展的手腳，不能只發(fā)達(dá)國 家發(fā)展，我們不發(fā)展，不能因此而造成落后。資源是為人類 所用、為人類更好地生存和發(fā)展服務(wù)的，但要強(qiáng)調(diào)合理和有 效地利用資源，有節(jié)制地開發(fā)使用資源。對交通運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)建和發(fā)展的價(jià)值觀擁有現(xiàn)代化交通運(yùn)輸系統(tǒng)的世界平等性，結(jié)構(gòu)模式 的國情性。要構(gòu)建與發(fā)達(dá)國家

18、技術(shù)水平相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化交通運(yùn) 輸系統(tǒng)，支持我國生產(chǎn)力水平的提升和人們生活水平的提 高。以承擔(dān)得起的資源和成本消耗為基礎(chǔ)，在突出主導(dǎo) 型運(yùn)輸方式發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)多方式交通出行選擇的提供。 以普遍通達(dá)性、機(jī)動(dòng)性、滿足居民基本出行權(quán)為基礎(chǔ)，建造 較廣泛的干線快速化和部分主干通道高速化的交通運(yùn)輸系 統(tǒng)。突出安全性和人性化。貨物運(yùn)輸系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)提升到國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高 度，以增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)全球化中的市場競爭力為主旨，充分體現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性的要求。對交通運(yùn)輸消費(fèi)的價(jià)值觀有節(jié)制的追求物質(zhì)享受的生活價(jià)值觀。引導(dǎo)人們自 覺地調(diào)整交通消費(fèi)行為和要求，對于交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、密度、 連通度、高能耗的高速化，應(yīng)重視社會(huì)成本代價(jià)和

19、經(jīng)濟(jì)性選 擇。樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚 建立和完善相關(guān)配套制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人們樹立避峰出行的理性選擇。主動(dòng)減少非必要性交通出行，發(fā)展和完善電子政 務(wù)、電子商務(wù)以及現(xiàn)代通信技術(shù)等交流溝通方式。（2）交通運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的基本方針 交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)適應(yīng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、提高國際競爭力和主動(dòng)利用國 際資源的需要；應(yīng)綜合合理利用資源、提高資源效率，堅(jiān)持可持續(xù) 發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化交通供給結(jié)構(gòu)， 優(yōu)先發(fā)展資源占用少、 低能耗、 低污染的現(xiàn)代化主導(dǎo)型運(yùn)輸方式，加強(qiáng)政策對需求選擇的引 導(dǎo)；堅(jiān)持以人為本和體現(xiàn)社會(huì)公平。（3）我國綜合運(yùn)輸體系的結(jié)構(gòu)模式選擇原則

20、 ：體現(xiàn)國家基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)的高效率綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)模式 ：干線高速網(wǎng)絡(luò)與普通網(wǎng)絡(luò)之間的結(jié)構(gòu)；區(qū)域 間主要通道不同運(yùn)輸方式的配置結(jié)構(gòu)；城市群內(nèi)主要通道網(wǎng) 絡(luò)布局結(jié)構(gòu)、配置結(jié)構(gòu)。4）推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的方式交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃：盡快建成、完善，還是按 階段分步實(shí)施。各種運(yùn)輸方式優(yōu)先充分發(fā)展后，再著重解決綜合運(yùn) 輸問題。還是發(fā)展過程中綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)目標(biāo)強(qiáng)約束。先完善網(wǎng)絡(luò)布局，還是綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)布 局建設(shè)同時(shí)推進(jìn)，相互促進(jìn)。（5）推進(jìn)我國綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的主要戰(zhàn)略措施 完善頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性； 深化改革，完善管理體制、機(jī)制，加

21、強(qiáng)制度保障 性；以政府主導(dǎo)推動(dòng)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和資源配置引導(dǎo)；以加快發(fā)展和優(yōu)勢組合，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu) 優(yōu)化；加強(qiáng)市場開放和制度建設(shè)以及行業(yè)整合，建設(shè)一 體化的大系統(tǒng)；加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸 服務(wù)系統(tǒng)的加快形成與完善。（二）規(guī)劃的內(nèi)容綜合運(yùn)輸需求與供給分析（總量與結(jié)構(gòu)） ； 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與社會(huì)運(yùn)輸總成本分析（現(xiàn)狀及趨勢） 規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)的確定（定量與定性） ；可供選擇的基礎(chǔ)設(shè)施的（通道與樞紐）空間布局方案;可能的運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展規(guī)劃萬案（往往缺） 規(guī)劃方案的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系（往往缺） 建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析（往往缺） 規(guī)劃方案的確立；規(guī)劃的實(shí)施政策與措施。（三）規(guī)劃工作流程需求分析資料準(zhǔn)備及分析濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局運(yùn)輸量與干線交通量區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 布 局運(yùn)輸需求預(yù)測運(yùn)輸供給預(yù)測社會(huì)運(yùn)輸成本與物 流管理水平分析 發(fā)展問題的提出 可供選擇的規(guī)劃方案方案的經(jīng)濟(jì)評