bt模式和代建模式(共4頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上BT模式與代建制的比較 一、慨念： 1、BT模式：BT是英文的縮寫，中文的解釋是建設、移交，是指政府或其授權的單位經(jīng)過法定程序選擇擬建的基礎設施或共用事業(yè)項目的投資人（投資人也可以以聯(lián)合體的方式參加投標，聯(lián)合體成員，但必須是具有合乎等級資質(zhì)要求與經(jīng)濟能力的獨立法人資格），并由投資人在工程建設期內(nèi)組建BT項目公司進行投資、融資和建設，在工程建設后按約定進行工程移交并從政府或其授權的業(yè)主單位支付款中收回投資。 2、代建制：是政府（項目業(yè)主單位）依法通過招投標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），負責項目的投資管理與建設施工組織工作，項目建成后交付給使用單位，政

2、府支付給代建單位一定管理費用標準的制度。從我國各地代建制試點情況來看，代建制模式有三種：一是建設全過程總承包代建；二是工程施工階段合同總承包代建；三是代替建設單位基建辦代建管理。目前，我國各地政府采用代建管理模式主要有兩種：一是代建管理部門承擔政府使用單位的建設管理職責；二是政府成立行政職能相對獨立的代建機構僅作為政府出資代理人，通過招標選擇代建機構代行使原使用單位的建設管理職能。 二、產(chǎn)生的條件與背景： （一）、BT模式產(chǎn)生的背景： 1、隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展及國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的實施，基礎設施投資的銀根緊縮 ，受到前所未有的沖擊，如何籌集建設資金成為制約基礎實施建設的關鍵。 2、原有的投

3、資融資格局存在最大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設（商）企業(yè)及其關聯(lián)市場在很大程度上被人為阻礙，資金缺乏有效的封閉管理、風險和收益分擔不對稱，金融機構、開發(fā)商、建設企業(yè)不能形成以項目為核心的有機循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能互補，資源沒有得到合理流動與充分應用。 （二）、代建制產(chǎn)生的背景： 國內(nèi)“代建制”的引入是為了解決 建設單位工程建設項目專業(yè)管理人員和單位工程管理經(jīng)驗不足，通過投標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設項目的實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，將項目建設與項目使用（單位）人分離，最終達到政府投資項目的建設管理模式，由“投、建、管、用”多位一體逐漸向“投、建、管、用”職能分離的轉化。

4、可見，代建制的實行是深化政府投資體制改革，充分利用社會專業(yè)化組織的技術和管理經(jīng)驗，提高政府投資項目管理水平、投資效益和工程質(zhì)量，促進廉政建設的需要。 三、特點： （一）、模式的特點： 、是一種新的投資融資方式，不僅是招投標方式，更不是簡單的直接發(fā)包的方式；模式的重點是（建設）階段。 、項目的投融資和建設者應是具有規(guī)定資質(zhì)和投資能力的建筑商，投資方建設和移交后獲得投資經(jīng)營收益。 、只有政府的基礎設施非經(jīng)營性項目，才能采用方式。 、只有使用于政府利用的非政府資金，才能采用BT方式。 （二）、代建制的特點： 、項目管理對于項目建設單位來講，是在合同范圍內(nèi)為之提供一種技術性管理服務，工程總承包則是為建

5、設單位提供技術性與一般性勞務相結合的服務。 2、在項目管理中，項目管理企業(yè)的管理行為是代表建設單位，以建設單位的名義完成承包 范圍內(nèi)的工作外，對從自己這里分包工程的分包企業(yè)的管理和協(xié)調(diào)，也是以自己的名義而非代表建設單位進行。 3、代建制所管理項目使用的資金都是政府財政性投資項目資金，資金支付是采取“四直一達”的方式要求使用。 4與項目管理和工程總承包一樣，工程項目的“代建”從跟本上將是一種適應市場發(fā)展和變化的工程建設方式。 （三）、模式與代建制相同點： 、都屬于政府投資項目； 、都要通過招投標法定程序； 、模式與代建制都要對項目實施組織、管理與協(xié)調(diào)權； （四）、模式與代建制不同點： 、模式是指

6、只有政府的基礎設施非經(jīng)營性項目和非財政性資金。 、代建制是指政府投資的財政性資金項目； 、他們所使用項目的資金融資渠道來源和資金使用管理方式不一定相同； 4、BT模式雙方發(fā)生的爭議和經(jīng)濟糾紛是商事關系，一般通過當?shù)厝嗣穹ㄔ号袥Q，還可以通過二審判決；而代建制雙方發(fā)生的爭議和經(jīng)濟糾紛是民事關系，一般通過仲裁委員會仲裁并一裁終結。 四、作用： （一）、模式的作用： 、從政府角度看：一是緩解了政府的財政資金壓力，二是有助于實施積極的財政政策。 、從企業(yè)的角度看：一是開辟了嶄新的投資渠道；二是能夠獲得穩(wěn)定的投資回報。 、從社會角度看：一是模式實現(xiàn)了投資主體的多元化，大量社會資金將國有資金一道共同投入基礎

7、設施和公用事業(yè)建設領域；從而保證基礎設施建設的質(zhì)量，提高有效效率，降低社會服務價格，優(yōu)化城市的投資環(huán)境。同時，也解決了許多工程因耗資巨大，建設資金不到位，形成大量的三角債和拖欠農(nóng)民工人的工資，維護了地方安定團結。 (二)、代建制的作用： 、建設項目管理決策更加科學。 、項目管理水平和工作效率大幅提高。 、項目質(zhì)量、投資得到真正控制。 、競爭機制發(fā)揮充分作用。 、更有利于遏制腐敗現(xiàn)象。 、政府對項目的監(jiān)督管理更加規(guī)范。 五、投資回報與收益： （一）、模式的投資回報： 、項目投資回報從投資主體財務理財?shù)慕嵌葋碚f主要有以下三個部分： （）、項目工程款的結余收入； （）、資金的存貸利息差收入； （）銀

8、行優(yōu)惠貸款利息收入； （）、資本金存款利息差收入； 、項目支出對投資主體會計核算的角度來說，項目的支出即工程成本支出和融資貸款利息支出。 3、涉及甲乙雙方違約造成的違約金增減投資回報。 4、項目收益總收入減項目總支出，形成項目的凈收益； （二）、代建制的收入： 、代建單位收費項目是代建工作中的服務收費，其標準事由政府物價部門按照國家相關規(guī)定核定標準。一般情況是按工程慨算總投資招投標確定的工程總金額列支的費用，相當于工程管理費水平。并由使用單位按照代建合同約定支付。 、獎勵政策收入：項目工程竣工財務決算審核后，按工程決算總投資額比代建合同約定的投資總額有結余的，可以按照不超過結余資金的比例對代建

9、單位實行獎勵，具體比例標準由代建合同約定，獎勵開支資金計入工程建設成本。 3、涉及甲乙雙方違約造成增減合同收入。 六、風險： （一）、模式主要風險： 、收回回購款的風險，該項目由于有銀行出具保函，投資主體在收回工程回購款方面風險較小。 、投資主體收入風險。首先，項目主體要加強建設管理，加快工程進度，提高工程質(zhì)量，降低工程成本，才能實現(xiàn)工程結余；其次降低融資成本，才能有利息差收入；再次確保工程不出現(xiàn)安全事故和工作失誤。 .、項目操作和管理風險只要不出現(xiàn)重大失誤，不會對該項目的效 益造成重大影響。 （二）、代建制項目風險： 、從傳統(tǒng)的管理模式上講，國家法律賦予建設單位具有建設責任，發(fā)生突破工程慨算

10、，往往由政府承擔風險并追加工程投資造價，若項目建設過程中出現(xiàn)問題，要追究建設單位領導責任。 、項目實現(xiàn)代建制后，可能發(fā)生各種風險都要由代建單位承擔責任，但從法律角度講，代建制是民事委托關系還是行政委托關系，目前，法律尚未明確規(guī)定。實行代建制的本來目的是希望建設單位從非專業(yè)領域中解脫出來，不必承擔的專業(yè)責任和義務，而實際上，代建制并沒有因為進行了民事委托而將所有風險都轉移給代建單位。 、從服務收費角度講，目前，我國試行效能代建制項目，代建服務收費一般為設計后決算總造價的.之間，相當于建設單位正常管理費支出水平，有限的代建服務收費決定了代建單位不愿意也不可能承擔更多的責任風險，當代建行為法律不清時

11、，雙方會發(fā)生相互扯皮和責任推卸。 4、影響工程風險外部干擾因素多，風險難以預測。 七、優(yōu)勢： （一）、模式的優(yōu)勢： 1、BT模式風險小，對公共項目來說，采用BT模式應作，由銀行或者其他金融機構出具保函，能夠保證項目投入資金安全，只有項目未來收益有保證，融資貸款協(xié)議簽署后，在建設期間基本上沒有資金風險。 2、BT模式的投資收益較高。 3、BT模式能夠發(fā)揮大型建筑商在融資和施工管理方面的信譽好、信譽高，易融資及善于組織施工管理的優(yōu)勢。 4、BT模式可以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。用于在一般的基本建設項目特點之一是資金占用量大、建設期和資金回購過程長，銀行貸款回收慢，建筑商的投資積極性和商業(yè)銀行的積極性不高；

12、而采用BT模式進行融資建設未來具有固定投資收益的項目，可以發(fā)揮建筑商的投資積極性和項目融資的主體性。 （二）、代建制的優(yōu)勢： 1、代建制有利于建設單位解決缺乏專業(yè)技術人員和管理能力，解決一般建設工程若出現(xiàn)“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量無保障”而無法解決問題的優(yōu)勢。 2、采用代建制有利于政府加強廉政建設，有利于保護政府部門干部職工。 八、法律依據(jù)： （一）、BT模式法律依據(jù)： 1、2010年5月7日國務院（2010）13號關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見文件規(guī)定:鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域;市政公共建設，市政公用事業(yè)體制改革和政策性住房建設領域;社會事業(yè)領域；金融服務領

13、域等。 2、建設部（2003）30號關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見文件規(guī)定：提倡具備條件的建設項目，采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設。鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據(jù)業(yè)主的要求，按照建設轉讓（BT）、建設經(jīng)營轉讓（BOT）、等方式組織實施。 3、湖北省2007年出臺關于進一步加強招商引資工作若干意見第十一條：創(chuàng)新各種資金相互融通機制。鼓勵公共基礎設施的建設采用BOT、BT、PPP等新型融資方式吸收外來投資。 4、重慶市人民政府2007年5月18日渝府發(fā)（2007）73號關于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設鼓勵的通知和湖南省郴州市人民政府2010年7月26日出臺郴州市城區(qū)政府投資城市基礎設施項目BT模式融資管理暫行辦法等值得借鑒。 5、中華人民共和國招標投標法及司法部招標投標公證程序細則。 6、中華人民共和國采購法、擔保法等法律。 （二）、代建制的