《卷煙商品營銷員》之煙草專賣法律責(zé)任

1、卷煙商品營銷員之煙草專賣法律責(zé)任第四節(jié)煙草專賣法律責(zé)任一、煙草專賣法律責(zé)任的概念法律責(zé)任，指有違法行為的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律上的責(zé)任。違法行為同法律責(zé)任之間存在著因果關(guān)系。沒有違法行為，就無所謂承擔(dān)法律責(zé)任，反之，如果發(fā)生違法行為，也就必須承擔(dān)法律責(zé)任。法律責(zé)任可以分為：刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任、行政法律責(zé)任。違反了什幺法律、法規(guī)，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。煙草專賣法律責(zé)任，指公民、法人和其它組織（包括外藉機(jī)構(gòu)和外藉人員）等煙草專賣行政法律關(guān)系主體，違反煙草專賣法規(guī)定的行政法律義務(wù)和行為規(guī)范，構(gòu)成行政違法行為，并為此依法承擔(dān)產(chǎn)生的否定性后果。為了使煙草專賣行政主管部門和

2、其它行政機(jī)關(guān)以及行政管理相對人都能自覺履行煙草專賣法，遵守?zé)煵輰Ｙu行為規(guī)范，煙草專賣法以第七章設(shè)定了十五條行政法律責(zé)任，其目的是借助國家強(qiáng)制力為履行行政法律義務(wù)提供強(qiáng)制性保證。它毋容爭辯地向人們展示：在煙草專賣行政管理和行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政法律關(guān)系主體諸方面之間，是以煙草專賣行政法律義務(wù)的示范作用為先導(dǎo)，以煙草專賣行政法律責(zé)任為后盾，并以其強(qiáng)制力來調(diào)整相互間行政和法律關(guān)系的。這是煙草專賣法設(shè)定法律責(zé)任的本質(zhì)。為了正確區(qū)分煙草專賣行政法律關(guān)系主體之間的法律責(zé)任，我們把它歸納為四個(gè)方面：1 煙草專賣行政違法人的法律責(zé)任；2 煙草專賣行政主管部門中行使行政權(quán)的行政人員的法律責(zé)任；3 煙草專賣行政主管

3、部門的法律責(zé)任；4 依法授權(quán)的或受煙草專賣行政主管部門委托行政的受權(quán)人的法律關(guān)系。在這個(gè)范圍內(nèi)，煙草專賣行政法律關(guān)系主體的諸方面共同履行法律規(guī)定的義務(wù)，去實(shí)現(xiàn)法律存在的根本目的。二、煙草專賣法律責(zé)任的原則貫穿于煙草專賣法律責(zé)任追究過程，對在煙草專賣行政案件中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的確認(rèn)和處罰產(chǎn)生直接的、決定性影響的行為規(guī)范，稱為煙草專賣法律責(zé)任的原則。煙草專賣法律責(zé)任的原則可分為確認(rèn)原則和實(shí)施原則兩部分。（一）煙草專賣法律責(zé)任的確認(rèn)原則1 責(zé)任法定原則依照法律、法規(guī)的規(guī)定，以合法的程序?qū)π姓`法行為追究法律責(zé)任，是煙草專賣行政執(zhí)法主體依法行政的責(zé)任法定原則。實(shí)行責(zé)任法定原則的實(shí)質(zhì)，是要求煙草專賣行政

4、執(zhí)法主體在行政管理和行政執(zhí)法活動(dòng)中貫徹實(shí)施“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。它包括以下三個(gè)方面的含義：（1）確認(rèn)煙草專賣法律責(zé)任必須有煙草專賣法律、法規(guī)的明確規(guī)定為依據(jù)；（2）確認(rèn)煙草專賣法律責(zé)任必須依照煙草專賣法律、法規(guī)的規(guī)定去認(rèn)定；（3）凡經(jīng)確認(rèn)的煙草專賣行政違法行為，都就應(yīng)該、也必須追究其法律責(zé)任。2 責(zé)任自負(fù)原則違反煙草專賣行政法律義務(wù)，構(gòu)成煙草專賣行政違法行為的人，應(yīng)對自己的違法行為獨(dú)立負(fù)責(zé)。煙草專賣行政主管部門也只能對有煙草專賣行政違法行為的當(dāng)事人追究應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。亦即“誰違法，誰負(fù)責(zé)”。3 按法定程序確認(rèn)的原則煙草專賣行政執(zhí)法主體追究行政違法人的法律

5、責(zé)任，應(yīng)按法定程序予以確認(rèn)，嚴(yán)格禁止使用類推的方法認(rèn)定，以保證正確、適當(dāng)、合理、合法地實(shí)施具體行政行為。4 法律責(zé)任同違法行為相一致的原則煙草專賣行政主體追究公民、法人或者其它組織的法律責(zé)任，應(yīng)視其主觀故意程度、違反行政法律義務(wù)的情節(jié)輕重、給社會(huì)造成危害的狀況及其承擔(dān)法律責(zé)任的責(zé)任能力大小等加以區(qū)別對待，所實(shí)施的法律責(zé)任的形式、強(qiáng)度，應(yīng)當(dāng)與其違反的行政法律義務(wù)保持一致，同時(shí)也要注意不同行為之間存在的差異，掌握好實(shí)施處罰的分寸，即是說，貫徹這一原則，一要“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，二是“懲前毖后，治病救人?！奔仁箛曳傻靡载瀼貓?zhí)行，社會(huì)正義得以伸張弘揚(yáng)，又使有行政違法行為的當(dāng)事人從中受到法

6、制教育和懲處。（二）煙草專賣法律責(zé)任的實(shí)施原則1 法定處罰原則煙草專賣法律、法規(guī)規(guī)定，只有行政違法人的行為是應(yīng)予處罰的行政違法行為，才能給予行政處罰。法律、法規(guī)無明文規(guī)定，或者不能確認(rèn)的行為，則不受罰，也不能罰。煙草專賣行政執(zhí)法主體在對行政違法人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握以下四點(diǎn)法定的處罰原則：（1）須符合法律、法規(guī)規(guī)定的處罰條件（即在何種情況下行政違法人才能受罰）；（2）必須嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定在其職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰；（3）必須嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的處罰形式、幅度（或數(shù)額）和手段實(shí)施行政處罰；（4）必須嚴(yán)格依照法定程序履行處罰手續(xù)后，才能實(shí)施行政處罰。2 數(shù)責(zé)并罰原則公民、法人或

7、者其它組織構(gòu)成了兩種以上行政違法行為，且均應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的，應(yīng)依據(jù)其違法行為分別確定其法律責(zé)任后再合并實(shí)施行政處罰。數(shù)責(zé)并罰，依法應(yīng)遵循“分別裁決，合并執(zhí)行”的程序規(guī)則去實(shí)施。對情節(jié)顯著輕微者，仍應(yīng)貫徹“教育為主，懲罰為輔”的原則，而不宜使用數(shù)責(zé)并罰原則。3 一責(zé)并罰原則公民、法人或者其它組織雖然只有一種行政違法行為，但法律、法規(guī)規(guī)定了兩種或者兩種以上處罰形式的，則應(yīng)區(qū)別法律規(guī)定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容去確定如何實(shí)施行政處罰。一是法律、法規(guī)規(guī)定必須實(shí)施并罰的，則沒有選擇余地，必須實(shí)施并罰；二是法律、法規(guī)沒有嚴(yán)格規(guī)定必須實(shí)施并罰的，則可依據(jù)行政違法行為的情節(jié)和危害的后果，有選擇地決定是否實(shí)施并罰。總之，在

8、追究行政違法行為的法律責(zé)任時(shí)必須按法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格掌握實(shí)施單獨(dú)處罰或者一責(zé)并罰的原則。4 從重處罰原則煙草專賣行政違法人雖然只違反了一條法律、法規(guī)的規(guī)定，只構(gòu)成一種行政違法行為，但情節(jié)嚴(yán)重、手段惡劣，符合從重處罰條件，煙草專賣行政主管部門在法定處罰幅度內(nèi)依上限實(shí)施行政處罰，稱為從重處罰原則。實(shí)施從重處罰原則的關(guān)鍵是必須掌握行政違法人應(yīng)予從重處罰的違法事實(shí)。事實(shí)是處罰的依據(jù)。5 分別處罰原則煙草專賣行政主管部門對違反同一法律、法規(guī)規(guī)定，共同違法行為的兩個(gè)以上行政違法人，實(shí)行分別立案、分別處罰，稱為分別處罰原則。分別處罰，一是便于區(qū)別對待，二是可以防止和避免相互間產(chǎn)生的消極影響。在實(shí)施處罰的順

9、序上，可以按先重后輕的辦法辦理，這樣有利于行政處罰順利施行。6 一事不再罰原則煙草專賣主管部門對已受到行政處罰的同一違法行為不得依據(jù)同一法律、法規(guī)的規(guī)定再次處罰行政違法人；或者，對應(yīng)受行政處罰的同一行政違法行為，不得由兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政主管部門依照同一法律、法規(guī)的規(guī)定分別或者重復(fù)實(shí)施行政處罰。這兩種行政處罰限制措施，都稱“一事不再罰原則”。違背這個(gè)原則，分別處罰、重復(fù)處罰，濫施處罰的，都屬行政違法。三、煙草專賣法律責(zé)任的種類及實(shí)施條件煙草專賣行政違法人違反煙草專賣法的規(guī)定，不履行應(yīng)該履行的行政法律義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)由此產(chǎn)生的否定性法律后果，即法律責(zé)任。根據(jù)煙草專賣法的規(guī)定，不履行煙草專賣行政法

10、律義務(wù)，需要追究的法律責(zé)任包括刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政諸方面。（一）煙草專賣法律責(zé)任的種類煙草專賣法律責(zé)任是依據(jù)煙草專賣法規(guī)定的行政管理相對人必須履行的行政法律義務(wù)而設(shè)定的。法定的煙草專賣法律責(zé)任可按如下形式分類。1 警告煙草專賣行政主管部門以書面形式或口頭形式對違反了煙草專賣行政法律義務(wù)的行政違法人所作的一種警戒式譴責(zé)，稱為警告。這里所稱的警告，是國家煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙草專賣法的精神，在煙草專賣行政處罰規(guī)定中，為加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)企業(yè)的專賣管理而專門制定的一條行政處罰規(guī)章（見煙草專賣行政處罰規(guī)定第十三條）。它適用于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不合格煙草制品的情況。遇到這種情況時(shí)，可依據(jù)這條規(guī)

11、定，對生產(chǎn)企業(yè)給予警告或者令其停產(chǎn)整頓。2 罰款煙草專賣行政違法人違反法律、法規(guī)規(guī)定的行政法律義務(wù)，構(gòu)成行政違法行為，煙草專賣行政管理和行政執(zhí)法也不例外。在煙草專賣法設(shè)定的法律責(zé)任中，罰款，也是主要的行政處罰措施之一。罰款分為定額罰款和比例罰款兩種形式。煙草專賣行政主管部門在對行政違法人實(shí)施罰款的行政處罰時(shí)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定，正確運(yùn)用處罰形式，應(yīng)適用定額罰款的必須適用定額罰款，應(yīng)適用比例罰款的則要嚴(yán)格掌握自由裁量權(quán)，其上、下限不能失之公允。值得注意的是，不能不切實(shí)際地把罰款比例定得過高，使被處罰人無承受和支付能力，以致于行政處罰無法落到實(shí)處，行政處罰決定書形同一紙空文，結(jié)果行政處罰

12、措施也就失去了它本來的目的、意義和作用了。3 責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉煙草專賣行政違法人違法生產(chǎn)、經(jīng)營煙草專賣品，煙草專賣行政主管部門從加強(qiáng)煙草專賣管理的目的出發(fā)，可以責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)和關(guān)閉所開辦的工、商企業(yè)。這是保護(hù)合法生產(chǎn)、經(jīng)營，取締違法生產(chǎn)、經(jīng)營，維護(hù)煙草專賣品正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，鞏固和堅(jiān)持國家煙草專賣制度的重要行政法律措施。煙草專賣行政主管部門在實(shí)施這類處罰時(shí)，既要堅(jiān)決，又要慎重。煙草專賣行政處罰程序規(guī)定：對當(dāng)事人處以責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)及八萬元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證會(huì)的權(quán)利。4 沒收違法所得煙草專賣行政違法人違法從事煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營和運(yùn)輸活動(dòng)，從中牟取非法利

13、潤，煙草專賣行政主管部門將其所獲得的非法盈利部分依法沒收的行政處罰措施，稱為沒收違法所得。實(shí)施這一行政處罰措施時(shí)，要嚴(yán)格掌握和區(qū)分正常盈利和違法盈利的界線，只能沒收行政違法人的違法盈利部分，對正常盈利則不能隨意沒收。沒收違法所得后，如仍不能達(dá)到懲戒的目的時(shí)，還可依法實(shí)施并處的有關(guān)罰則，以增強(qiáng)行政處罰的力度。5 強(qiáng)制收購違法經(jīng)營的煙草專賣品煙草專賣行政主管部門為防止行政違法人在其違法行為受到行政處罰后，繼續(xù)以所擁有的煙草專賣品非法從事生產(chǎn)、經(jīng)營運(yùn)輸活動(dòng)，采用強(qiáng)制手段將其煙草專賣品按照國家規(guī)定的價(jià)格予以收購的行政處罰措施，稱為強(qiáng)制收購煙草專賣品。強(qiáng)制收購煙草專賣品應(yīng)嚴(yán)格掌握兩個(gè)界限：一是依法應(yīng)當(dāng)是

14、必須的和必要的，對不屬“必須”和“必要”的，一般以不強(qiáng)制收購為宜；二是依法只能收購違法的煙草專賣品，對不屬違法的煙草專賣品或者其它商品和物品不能采取強(qiáng)制收購的行政處罰措施。6 沒收違法經(jīng)營的煙草專賣品煙草專賣行政主管部門為嚴(yán)厲打擊煙草專賣品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域里的嚴(yán)重行政違法活動(dòng)，在追究行政違法人的法律責(zé)任時(shí)，采取強(qiáng)制手段將其據(jù)有的煙草專賣品無償收歸國有的行政處罰措施，稱為沒收違法經(jīng)營的煙草專賣品。沒收煙草專賣品應(yīng)嚴(yán)格掌握兩個(gè)界限：一是依法應(yīng)當(dāng)是必須的和必要的，對不屬“必須”的，一般以不沒收為宜；二是依法只能沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品，對不屬違法的煙草專賣品或者其它商品和物品不能采取強(qiáng)制沒

15、收的行政處罰措施。7責(zé)令停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失煙草專賣行政主管部門對行政違法人侵犯他人煙草制品商標(biāo)專用權(quán)，生產(chǎn)銷售假冒他人煙草制品的產(chǎn)品及損害國家、企業(yè)和他人依法享有的合法權(quán)益的行為，采取強(qiáng)制手段，收繳其用于侵權(quán)的原、輔材料、工具、產(chǎn)品、半成品和其它用于侵權(quán)行為的物品，并明令禁止侵害行為和賠償損失的行政處罰措施，稱為責(zé)令停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失。假冒煙草制品的侵權(quán)行為有以下兩個(gè)基本特征：一是侵權(quán)人未經(jīng)商標(biāo)所有人同意而在自己生產(chǎn)或銷售的同一種卷煙或類似卷煙上使用與他人商標(biāo)相同或相近似的商標(biāo)；二是所非法使用的商標(biāo)是商標(biāo)所有人已經(jīng)在工商行政主管部門核準(zhǔn)登記注冊的。8 吊銷煙草專賣許

16、可證煙草專賣主管部門對行政違法人不履行煙草專賣行政法律義務(wù)，經(jīng)教育、處罰不改的，依法收回?zé)煵輰Ｙu許可證、取消煙草專賣品生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)的行政處罰措施，稱為吊銷煙草專賣許可證。吊銷煙草專賣許可證的行政處罰措施，是國家煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙草專賣法的精神，在煙草專賣行政處罰規(guī)定中，為加強(qiáng)煙草專賣管理而制定的一條行政規(guī)章（見煙草專賣行政處罰規(guī)定第十八條）。它適用于煙草的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通各個(gè)領(lǐng)域。凡行政違法人違反煙草專賣行政法律義務(wù)，經(jīng)教育、處罰仍不悔改的，可依據(jù)這條規(guī)定，吊銷行政違法人的煙草專賣許可證。吊銷煙草專賣許可證，是煙草專賣法律、法規(guī)中最嚴(yán)厲的行政處罰措施。行政違法人被吊銷煙草專賣許可證后，

17、即喪失煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)，不得繼續(xù)從事煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。9 行政處分煙草專賣行政主管部門、工商行政主管部門、海關(guān)、人民法院和處理煙草專賣行政違法案件的有關(guān)部門的工作人員，違反煙草專賣行政法律義務(wù)，尚未構(gòu)成犯罪的，由所在單位依據(jù)政紀(jì)的規(guī)定給予組織處理，稱為行政處分。行政處分共有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。適用這些處分的原則和程序可參照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。煙草專賣法設(shè)定“行政處分”，其目的是為了進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及工作人員的法制觀念和紀(jì)律，減少和杜絕違法、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，為全社會(huì)樹立良好的執(zhí)法形象。10 責(zé)令退還購買的被沒收的煙草制品人民法院和處理行政

18、違法案件的有關(guān)部門的工作人員，違反法律、法規(guī)規(guī)定，購買被沒收的煙草制品，依法應(yīng)責(zé)令如數(shù)退還。責(zé)令退還購買的被沒收的煙草制品，是糾正行政管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員違法行為的一項(xiàng)重要行政措施，應(yīng)予堅(jiān)決貫徹實(shí)行。（二）承擔(dān)煙草專賣法律責(zé)任的條件煙草專賣行政主管部門追究行政違法人的行政違法責(zé)任，對其實(shí)施行政處罰，必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件。凡符合法定條件的，必須予以追究并實(shí)施處罰。這些條件是：1 煙草專賣行政違法人違反了煙草專賣法律、法規(guī)規(guī)定的行政法律義務(wù)煙草專賣法和其它煙草專賣行政法規(guī)、規(guī)章、命令、通告、通知等，對煙草專賣行政管理相對人必須遵守的行政法律義務(wù)作了具體的規(guī)定；因此，當(dāng)行政管理相對人

19、違反了行政法律義務(wù)時(shí)，依法追究行政違法人的法律責(zé)任就具備了最基本的先決條件。2 煙草專賣行政違法人的違法行為是主觀上的過錯(cuò)造成的煙草專賣行政違法人的行政違法行為，無論是否故意或者過失，都屬于主觀上的過錯(cuò)造成的，都具備了追究其法律責(zé)任的條件，依法必須給予處罰。行政違法人只有在遇到不可抗力時(shí)發(fā)生行政違法行為，才可以免予追究其法律責(zé)任并免受行政處罰。3 煙草專賣行政違法人必須是具有行為能力的自然人、法人和其它組織具備行為能力的自然人、法人和其它組織，違反煙草專賣法律、法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成行政違法行為，才能依法追究其法律責(zé)任，實(shí)施行政處罰。這也是應(yīng)當(dāng)具備的條件之一。有行為能力但沒有達(dá)到法定年齡的自然人，或

20、者雖已達(dá)到法定年齡但無行為能力的自然人，違反煙草專賣法律、法規(guī)的規(guī)定，即使已構(gòu)成行政違法行為，也可以視情節(jié)免于追究其法律責(zé)任。（三）煙草專賣行政處罰產(chǎn)生法律效力的條件煙草專賣行政主管部門追究行政違法人的法律責(zé)任，對其實(shí)施行政處罰時(shí)，其行政處罰決定是否具備法定條件，關(guān)系到其法律效力的產(chǎn)生問題。只有行政處罰決定能產(chǎn)生法律效力，才能起到讓有行政違法行為的當(dāng)事人承擔(dān)否定性后果的作用。否則，煙草專賣行政主管部門所作的行政處罰決定只能是毫無作用的一紙空文。煙草專賣行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的具體行政行為產(chǎn)生法律效力的基本條件有以下六點(diǎn)。1 追究煙草專賣法律責(zé)任，實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)合法根據(jù)煙草專賣法

21、的規(guī)定，對煙草專賣行政違法人的行政違法行為追究法律責(zé)任，實(shí)施行政處罰，其具體行政行為依法只能由煙草專賣行政主管部門、工商行政主管部門和海關(guān)做出，其它任何行政機(jī)關(guān)都不得以任何形式對違反煙草專賣法律、法規(guī)的行為做出任何行政處罰內(nèi)容的具體行政行為。否則，屬行政違法。2 享有煙草專賣行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)合法煙草專賣法對享有煙草專賣行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)作了明確的劃分。因此，享有煙草專賣行政權(quán)的煙草專賣行政主管部門、工商行政主管部門和海關(guān)，都應(yīng)當(dāng)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)各司其職，合法地行使本部門的行政權(quán)，不得超越，甚至濫用行政權(quán)。同時(shí)，各相關(guān)的行政主管部門還應(yīng)互相支持、互相配合，組成一個(gè)強(qiáng)有力的、嚴(yán)密的行政管理和行政執(zhí)法體系，共同搞好煙草專賣管理和綜合治理。3 煙草專賣行政主管部門和其它行政主管部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)有法定罰則煙草專賣行政主管部門和其它行政主管部門對行政違法人做出具體行