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文檔簡介
1、省高等教育自學考試 法律 專業(yè)畢業(yè)論文論文題目 行政法制建設與依法行政 指導老師 永 革 學生號 8 2013 年 8 月 1 日14 / 16目 錄引言3一、行政法治建設與依法行政的概念4(一)行政法治建設的概念4(二)依法行政的概念4(三)行政法治建設與依法行政的關系5二、依法行政的基本要求5(一)合法行政5(二)合理行政6(三)程序正當6(四)高效便民7(五)誠實守信7(六)權責統(tǒng)一7三、我國依法行政的必要性和緊迫性8(一)依法行政是依法治國的根本要求8(二)依法行政是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要8(三)依法行政是行政職責和行政職權相統(tǒng)一的要求9(四)是建設社會主義政治文明的
2、在需要9(五)是解決行政管理中存在的突出問題的迫切要求9四、依法行政,推進行政法治建設存在的問題與其原因10(一)依法行政實施存在的問題10(二)依法行政實施存在問題的原因分析11五、解決依法行政,推進行政法治建設工作中出現(xiàn)問題的具體措施12(一)進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制12(二)切實加強行政執(zhí)法隊伍建設13(三)進一步加強行政立法制度的建設14(四)努力創(chuàng)造良好的依法行政的環(huán)境14結語15參考文獻目錄16行政法治建設與依法行政容摘要:依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分,對于貫徹依法治國基本方略具有決定性意義。本文的主要容是對依法行政的論述,首先介紹依法行政的概念,依法行政是社會主義法制建
3、設的一項重要容。依法行政的基本要求即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一;其次我國依法行政的意義:依法行政是依法治國的根本要求,依法行政是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要,依法行政是行政職責和行政職權相統(tǒng)一的要求;依法行政是建設社會主義政治文明的迫切需要;依法行政是解決行政管理中存在的問題的在要求。再者詳細地描述了我國現(xiàn)今依法行政推進行政法治建設所存在的一些問題與其原因分析;最后針對這些問題所做出的相應的對策。關鍵詞:依法行政 法制 行政法治建設 依法治國引言1999年11月國務院關于全面推進依法行政的決定(國發(fā)199923號)文件中指出:“依法行政是依法治國基本
4、方略的重要組成部分,對于貫徹依法治國基本方略具有決定性意義?!毙姓ㄖ谓ㄔO是依法行政的前提和保障。行政權是與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最密切的國家權力。將行政權力的行使納入法制化軌道,全面推進依法行政,不僅是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要,而且是加強行政法制建設的必然要求。我國是社會主義國家,我國的憲法和法律是黨的路線、方針、政策與人民意志的體現(xiàn)。逐步實現(xiàn)社會主義的制度化、法治化,這是構建社會主義法治政府的必然要求。因此,推進依法行政,加強行政法治建設是建設法治政府的基礎和關鍵。依法治國,關鍵在于依法行政,只有依法行政,才能用法律、法規(guī)約束政府的權力,在政府和社會
5、之間設置合理的邊界,構建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法治政府。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分,對于貫徹依法治國基本方略具有決定性意義?,F(xiàn)階段,依法行政已經(jīng)取得明顯的進展。政府法制建設取得明顯成效,執(zhí)法力度大大加大;行政管理職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變;依法行政的能力已有所提高,但是,建設法治政府還需要長期不懈的努力。因此,各級政府必須充分認識依法行政的意義,從根本上解決存在問題,切實推進行政法治建設的進程。一、行政法治建設與依法行政的概念(一)行政法治建設的概念 1、行政法治建設基本涵: 現(xiàn)代行政法治建設就是把政府的行政行為納入法治化的軌道上來,政府必須在法律所授予他的權力圍活動,并承擔相
6、應的行政責任。使政府行政行為得以規(guī)化、制度化,從而達到限制權利的目的。 2、行政法治的基本理念 (1)公利至上,公民的權利是指憲法和法律規(guī)定公民所享有的一切權利。行政權力應以保障公民的權利為基礎。 (2)法律至上,即任何社會組織和個人都必須遵守服從法律,個人和組織的一切活動都受法律規(guī)則的約束,不能凌駕于法律之上。 (3)職權法定是指行政機關與其工作人員的行政權力必須有法律的明確授權,不能自行設定。(二)依法行政的概念 依法行政,又稱行政法治,是指國家各級行政機關與其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限,在法律規(guī)定的職權圍對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務,依法進行有效管理活動。
7、在管理社會公共事務中做得好壞,關系到政府的形象和權威,同時也體現(xiàn)了國家行政管理、人員素質(zhì)的水平和質(zhì)量。為此,堅持依法行政,是推動行政管理向化、法制化、科學化、規(guī)化方向發(fā)展的有效載體。(三)行政法治建設與依法行政的關系政府職能在轉(zhuǎn)變,法治建設需要與時跟進。政府職能轉(zhuǎn)變是法治政府建設的在要求。黨的十八大明確要求,到2020年全面建成小康社會之時,法治政府基本建成。市場需要法治政府,社會需要法治政府,人民需要法治政府。而法治政府必須是職能真正轉(zhuǎn)變的政府,是權界清晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效的政府。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分,對于貫徹依法治國基本方略具有決定性意義,逐步實現(xiàn)社會主義的
8、制度化、法治化,這是構建社會主義法治政府必經(jīng)之路。行政法治建設是依法行政的基礎,而依法行政是行政法治建設具體實現(xiàn)的保障。兩者是相對獨立,相互依存的,二者缺一不可。沒有行政法治建設就不能很好的實現(xiàn)依法行政,不能依法行政就不能構建社會主義法治政府。 國家行政學院胡建淼:政府職能怎么轉(zhuǎn)變,來源:人民網(wǎng)人民日報,時間:2013年4月9日載于人民網(wǎng)網(wǎng)頁, :/opinion.people .cn/n/2013/0409/c1003-21061933.html,最后訪問時間:2013年8月7日二、依法行政的基本要求 依法行政具體的容,國務院于2004年3月22日發(fā)布了全面推進依法行政實施綱要(國發(fā)2004
9、10號文)。提出了依法行政的六項基本要求,即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。這六項基本要求,是對我國依法行政實踐經(jīng)驗的總結,對指導和規(guī)行政機關和公務員依法行政具有重要作用。(一)合法行政 合法行政,是指行政機關實施管理,應當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行;如果沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機關不得做出影響或增加公民、法人和其他組織合法權益的決定。合法行政的基本要求:1、行政機關實施行政管理必須有法律授權,并在法律授權圍行使職權。即職權法定,不得越權。行政機關享有相應的職權,同時意味著行政機關負有同樣的職責。如果行政機關不履行其法定職責,也是違反合法行政原則要求的。
10、2、行政機關實施行政管理,應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。行政機關實施行政管理,要符合法律、法規(guī)、規(guī)章關于實施機關、條件、幅度等容的規(guī)定具體步驟、形式、時間和順序,進行活動和選擇,否則就構成。3、合法行政要求行政機關在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下,做出影響或增加公民、法人和其他組織合法權益的決定。這就要求行政機關在沒有相關法律、法規(guī)的規(guī)定下,行使行政權利導致影響公民、法人和其他組織合法權益的決定 應松年,依法行政的基本要求,來源:中國法學會網(wǎng),時間:2010-11-18 載于中國法學會網(wǎng)網(wǎng)頁, :/ (二)合理行政 合理行政,即要求行政機關應遵循公平、公正的原則。平等對待行政管理相對人
11、,不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律,排除不相關因素;采取的措施和手段應當必要和適當;行政機關執(zhí)行管理可以采用多種方式實現(xiàn)其目的,避免采用損害當事人權益的方式。(三)程序正當 程序正當。行政機關執(zhí)行管理,除涉與國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密與個人隱私外,應當公開并注意聽取公民、法人和其他組織的意見;嚴格遵循法定程序執(zhí)行,依法保障相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。程序正當有如下一些具體要求:堅持公開原則。行政機關實施行政管理,除涉與國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外,應當公開進行。 堅持公平公正原則。要求行政機關與其工作人員辦事公道,不徇私情,不應有歧視觀念,平等待
12、人。聽證原則。即在行政程序上要保證相對一方當事人對行政行為發(fā)表意見,并且使這種意見得到應有的重視。效率原則。行政程序應當簡單易行,方便高效,注意掌控時效,這是行政程序的時間性的一個表現(xiàn)。 孟大川:.論依法行政的基本要求,載成都行政學院學報2005年第2期(四)高效便民高效便民。行政機關實施行政管理,應遵守法定時限,積極履行法定職責,提高工作辦事效率和質(zhì)量,最大限度地為公民、法人和其他組織取得盡可能大的社會、經(jīng)濟效益,提供優(yōu)質(zhì)服務。 1、進一步轉(zhuǎn)變政府職能,建設有限政府。實行政事分開、政企分開,切實把職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務上來。 2、科學調(diào)整行政機關的權力配置,協(xié)調(diào)上下級
13、行政機關、同級行政機關不同部門之間職能的關系。 3、轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新管理方式?,F(xiàn)階段行政管理的發(fā)展趨勢是逐步實現(xiàn)從管理型向服務型轉(zhuǎn)變。 4、縮短時限,方便群眾辦事。法律沒有具體規(guī)定時限的,行政機關與其工作人員并不是可以不受時間限制,也要有個合理的時限。 應松年:依法治國的關鍵是依法行政,載法學1996年第11期(五)誠實守信 誠實守信。誠實守信是立國之本,行政機關公布的信息應全面、準確和真實。非因法定事由并經(jīng)法過定程序,行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的決定。而在這個決定實施過程中,首先,政府必須重誠信行公正,保證政策、法規(guī)的嚴肅性與統(tǒng)一性,做到令行禁止。保持政策的穩(wěn)定與連續(xù),信守承諾,取信于民,
14、是建立誠信政府的基礎工作。其次,政策與信息要公開透明,都不允許隱瞞歪曲,避重就輕,欺騙群眾。否則,信息不公開,不透明,或者待遇不平等,就有悖行政誠信的原則。(六)權責統(tǒng)一權責統(tǒng)一。行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責,要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、受追究、侵權須賠償。有權力的地方就應該有責任和義務存在。權責統(tǒng)一的要求:第一、法定職權必須實施到位。行政機關必須認真履行法定的職權。第二、加強對行政機關履行責任的監(jiān)督。對違紀的行為,必須嚴格處理決不能心慈手軟。第三、損害公民合法權益的要與時履行補救性行政責任。行政機關而應當采取補救性措施,把發(fā)
15、生的損害降到最低限度。三、我國依法行政的必要性和緊迫性 依法行政作為依法治國的重要組成,依法行政也取得了一定的進展。1999年11月,國務院發(fā)布了國務院關于全面推進依法行政的決定文件,各級政府與其工作部門完善體制,加強制度建設,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法,強化行政執(zhí)法監(jiān)督工作,依法辦事的能力和水平有了一定的提高。堅持依法行政對保證政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,維護法律公正,使行政管理法律化、制度化,真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、必究”,提高行政管理效能,保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一標準和程序,促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,把城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化各個領域納入法制建設,都具有十分重大的意義。
16、(一)依法行政是依法治國的根本要求 依法治國,建設社會主義法治國家是我國社會主義政治文明建設的重要容。溫家寶總理指出:“依法治國要求國家是法治國家,社會是法治社會,政府是法治政府。”其中建設法治政府是依法治國基本方略的核心和基礎。要依法治國,建設社會主義法治國家。依法行政是是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道,保證各項工作的有序進行,從而提高工作效率,保障社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。(二)依法行政是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要 行政機關在行使行政權力時,不僅要依照國家法律、法規(guī)依法行政,而且還要根據(jù)依法行政原則拓展到自由裁量領域
17、。建立社會主義市場經(jīng)濟體制就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,更要堅持依法行政。首先,市場經(jīng)濟是一種自由競爭的商品經(jīng)濟。在價值規(guī)律的作用下,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,促進生產(chǎn)和需求的與時協(xié)調(diào)與發(fā)展。其次,在市場經(jīng)濟條件下政府采用符合市場規(guī)律的經(jīng)濟手段、法律手段,進行宏觀管理,為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境維護正常的社會秩序,保證市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。(三)依法行政是行政職責和行政職權相統(tǒng)一的要求 行政職責和行政職權是相互統(tǒng)一和聯(lián)系的。行政職責是行政主體在行政職權過程中所必須承擔的義務。行政職權是憲法、法律授予行政機關管理經(jīng)濟和管理社會事務的權力。行
18、政主體在享有行政職權的同時,必須履行相應的行政職責,行政職責隨行政職權的產(chǎn)生、變更或消滅而相應變化。改革開放以來,各級政府認真履行引導、調(diào)控、監(jiān)管、服務等行政管理職能,在推動經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。(四)是建設社會主義政治文明的在需要 政治文明是人類政治生活的一種進步狀態(tài),是人類在政治似乎中各種規(guī)則和慣例的總結和提煉,是人類改造自然和社會的政治成果。政治的理論和實踐是政治文明的核心容。而社會生活的法治化,特別是國家權力依法運作則是政治文明的基本特征。建設社會主義政治文明要行依法治國、建設社會主義法治國家。才能從在的基礎上實現(xiàn)依法行政,從而推進依法治國的進程。(五)是解決行
19、政管理中存在的突出問題的迫切要求在現(xiàn)實生活當中,還有許多行為現(xiàn)象屢禁不止,尤其是在我們行政管理的基層中,政府權利不落到實處,政府官員濫用職權,貪贓枉法,胡作非為的問題十分突出。不僅影響政府的形象,同時也損害了公民利益。解決這些問題已經(jīng)是迫在眉睫,只有把行政管理中所出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象的以解決和完善,才能把依法行政落到實處,才能不斷完善我國的行政法治建設。 山東海洋律師事務所,張永森:依法行政的難點與對策,來源:日照市律師協(xié)會網(wǎng),時間:2008-12-12載于日照市律師協(xié)會網(wǎng)頁, :/ /lsltshow.asp?id=2302,最后訪問時間:2013年8月7日四、依法行政
20、,推進行政法治建設存在的問題與其原因(一)依法行政實施存在的問題 近些年來,我國各級政府與其工作部門在推進依法行政特別是貫徹實施行政法治建設工作中還存在一些不容忽視的問題,主要有: 1、依法行政工作體制不適應發(fā)展的需要。目前,各級政府法制機構的職責主要是依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施的重要職責。我們國家高度重視政府法制機構的建設,但是,依法行政的一些規(guī)的領域和具體業(yè)務領域尚未制定專門法律,呈現(xiàn)無法可依的情況,在許多方面現(xiàn)在的行政工作體制已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作不相適應的地方主要有兩點:一是基層建設力度比較薄弱。二是政府法制機構部人員結構分布不盡
21、合理。 2、依法行政意識相對比較薄弱。依法行政的管理理念和管理方式,還沒有真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領域中去。在現(xiàn)實工作中,一些行政機構與其公務人員依法辦事的意識和能力不夠強,對依法行政工作的重要性認識不足,缺乏行動的自覺性,對依法行政重視不夠。對一些執(zhí)法不嚴格、不依法行政的現(xiàn)象視而不見,糾正不力。行政機關執(zhí)法人員法制觀念有待加強,缺乏職權法定意識、程序法定意識、權責統(tǒng)一意識,以與業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有待提高。 3、部分規(guī)性文件不規(guī)。通過制定規(guī)性文件,可以有利完善各級政府的行政法制工作,與時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題。但在規(guī)性文件制定工作中,也暴露出一些問題:程序不規(guī),由于一些文件起
22、草單位和個人的程序意識淡薄,有的不按規(guī)定上報文件制定項目,給規(guī)性文件制定工作造成了一定的混亂。容不規(guī),有的容空洞,缺乏可操作性,降低了規(guī)性文件的權威; 4、缺少強有力地行政部監(jiān)督。目前,對行政權力的監(jiān)督制約機制還沒有真正發(fā)揮作用,還不夠完善。尤其是行政機關的部監(jiān)督更是乏力,缺少有力支撐,致使一些或不當?shù)膱?zhí)法行為得不到與時糾正,亂紀的行政執(zhí)法人員得不到責任追究。這也是當前不能做到依法行政的一個非常重要的原因。 5、行政問題突出。在行政執(zhí)法方面,重復執(zhí)法,交叉執(zhí)法,多頭執(zhí)法,亂執(zhí)法,執(zhí)法效率低下的問題還比較嚴重。行政執(zhí)法“利益化”?!皺嗔Σ块T化,部門利益化,利益法制化”,是當前一些地方依法行政中的
23、一個突出問題。在行政執(zhí)法方面,個別地方、部門或個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中,往往以利益為重,有利的就執(zhí)行,不利的就不執(zhí)行,嚴重的侵害了百姓的合法權益和公共利益,影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾,已成為一些地方立法質(zhì)量不高、執(zhí)法難以推進的重要原因。執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實施行政處罰過程中,不履行事先告知義務,剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權;有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑,剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權利;基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從文化素質(zhì)看,基層執(zhí)法人員受過高等教育的僅占一部分,在落后地區(qū)大多數(shù)為高中學歷。大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓,缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì),濫施處罰現(xiàn)象嚴
24、重。 張保太:當前依法行政存在的問題與對策研究,來源:論文天下論文網(wǎng),時間:2007-01-13載于論文天下論文網(wǎng)網(wǎng)頁, :/ lunwentianxia /product.free.1016924.4/,最后訪問時間:2013年8月7日(二)依法行政實施存在問題的原因分析 上述問題的存在,具體可以概括為以下幾個方面原因: 1、行政機關工作人員綜合素質(zhì)不高。過去由于用人體制上的原因,我國行政機關工作人員并非從社會儲備的優(yōu)秀人才中選拔而出,而是通過各種渠道分配或調(diào)動過來。大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識學習,有的部門專業(yè)知識也十分有限,往往是上崗前三五天進行突擊式法律知識培訓。這樣很難保證公務員對法律
25、體系、和基本原理有一個全面的認識,因而執(zhí)法和行政管理中就容易出現(xiàn)錯誤。 2、是財政體制上的原因。由于我國實行的是中央、地方分成的財政管理體制,一些地方為減輕財政負擔,將行政機關罰沒收入?yún)⑴c財政分成,還有的地方實行自收自支管理體制問題。因此出現(xiàn)了行政機關自費行政,權錢掛鉤現(xiàn)象,一些機關靠罰款生存,為錢而罰,為錢而管。3、是立法體制的原因。我國實行中央地方“兩級多層”的立法體制。一些地方、部門在立法時只考慮本地方、本部門的利益,利用立法權片面強化、擴大部門權力,自覺不自覺地設定一些給本地方、本部門帶來實惠的審批權、發(fā)證權、收費權、罰款權等。4、是執(zhí)法機構設置上的原因。過去我國是立一部法,設立一個機
26、構,并授予相關的處罰權、收費權、審批權、發(fā)證權、檢驗權等。諸多權力集于一身,行政機關既審批又監(jiān)管,既查處又檢驗,缺乏必要的監(jiān)督和制約,致使權力和責任脫鉤,導致執(zhí)法中的利益驅(qū)動、隨意性、無序性。5、是法律制度上的原因。目前我國行政管理的諸多領域缺乏明確法律規(guī)定,致使管理中無法可依,隨意行政;有的雖有法律規(guī)定但保留著濃厚計劃經(jīng)濟色彩,致使暗箱操作、個人決策、部行政行為時有發(fā)生,為行為提供了可乘之機。6、是行政管理上的原因。由于職責不清、權力交叉重疊,出現(xiàn)了一些行政機關事小不屑管、事大不敢管、無利不愿管、有利搶著管的無序現(xiàn)象,致使行政機關權力、責任、監(jiān)管、服務均不到位。7、傳統(tǒng)觀念的束縛的原因。我國
27、自古以來就有“重實體、輕程序”“重義務、輕權利”的傳統(tǒng),一些行政機關工作人員受傳統(tǒng)觀念束縛,在執(zhí)法中不注重對當事人權利的尊重和保護,導致行政管理和行政執(zhí)法中的強職權性、隨意性。 蔣吉祥:依法行政若干理論和實踐問題分析,來源:論文網(wǎng),時間:2010-05-25,載于論文網(wǎng)網(wǎng)頁 :/ 五、解決依法行政,推進行政法治建設工作中出現(xiàn)問題的具體措施 針對上述問題,推進行政法治建設,本文根據(jù)法學理論和我國的法律實踐,提出一些對策和建議:(一)進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制 目前我國行政執(zhí)法存在諸如執(zhí)法、隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴以與行政越權等問題,這反映了行政執(zhí)法者法治意識淡漠,缺乏依法行政的基本素質(zhì)。沒有監(jiān)督的權力必然
28、導致腐敗。因此,監(jiān)督機制的建立與完善也是構建法治政府的重要容之一,是建立有限政府、透明政府、責任政府的保障。完善行政監(jiān)督體制主要包括三個方面的容: 1.加強人大對政府的監(jiān)督。憲法規(guī)定,全國人大與其常委會監(jiān)督憲法和法律的實施,地方人大與其常委會在本行政區(qū)域保證憲法、法律和法規(guī)的遵守與執(zhí)行。人大在行政權力的監(jiān)督和制約上要加強人事監(jiān)督、財政監(jiān)督和政府責任的監(jiān)督。人民代表大會依法對各級政府進行決定和監(jiān)督,各級政府的組成人員都要經(jīng)過人民代表大會表決才能產(chǎn)生。對政府責任的監(jiān)督就是對政府的重大方針政策措施的監(jiān)督,監(jiān)督政府是否維護人民的利益,履行憲法和法律的職責,是否有違背法律和人民利益的行為。 2.加強審計
29、、監(jiān)察等專門監(jiān)督。在行政機關部,恢復和完善行政監(jiān)察制度,建立審計監(jiān)督制度,是行政權力良性運作的重要保障。審計部門通過加強對財政預算執(zhí)行和收支、政府投資管理和重點建設項目、重點國有金融機構和國有企業(yè)以與稅收征管的審計監(jiān)督,與時發(fā)現(xiàn)問題,并依法處理。監(jiān)察部門通過加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,督促政府工作人員廉潔從政,保證政令暢通,同時,對違紀行為進行糾舉、懲戒。各級審計、監(jiān)察部門要依法獨立行使職權,切實履行職責,敢于堅持原則,嚴格執(zhí)法執(zhí)紀,提高監(jiān)督實效。 3.健全行政復議制度,強化行政機關的層級監(jiān)督。行政復議是行政機關系統(tǒng)部為保證依法行政而進行自我約束的重要機制。通過行政復議,上級行政機關對下
30、級行政機關行政行為的合法性、適當性進行監(jiān)督、審查,從而保護行政相對人的合法權益。行政復議機關對符合法律規(guī)定的行政復議申請,必須依法受理,嚴格按照憲法和法律所規(guī)定的職責權限,以事實為根據(jù),以法律為準繩,對行政相對人申請復議的具體行政行為進行審查。 周強,我國依法行政的現(xiàn)狀與對策分析,載于三峽大學學報(人文社會科學版);2005年1期(二)切實加強行政執(zhí)法隊伍建設 依法行政水平的提高有賴于建立一支執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)較高的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員具有良好的法律意識和較高的法律素質(zhì)是依法行政的必要條件。加強隊伍建設,提高行政執(zhí)法人員的法律意識和法律素質(zhì)是依法行政的重要保障。因此,對行政執(zhí)法人員的法律教育和執(zhí)
31、法素質(zhì)的提高,重視領導干部法律素質(zhì)的培養(yǎng)同樣具有重大意義。只有行政執(zhí)法人員的法律意識和法律素質(zhì)得到顯著提高,行政主體在法律規(guī)的圍方能切實擔負起依法行使管理職能的重任。我國公務員制度還處于初級階段,其中的很多具體制度還有待在實踐中進一步完善。公務員隊伍的建設是公務員法律制度中的重要部分,直接關系到政府工作水平的提升。在公務員隊伍建設中,最重要的是加強公務員執(zhí)法能力和執(zhí)法素養(yǎng)的培訓。為此,各級政府應該進行定期的培訓、學習、考核,以自主學習、培訓輔導相結合的學習方式,推進公務員執(zhí)法水平的提升。同時,加強對政府機關工作人員法治觀念的培養(yǎng)和教育,努力提高其依法行政的能力和水平。同時,加強職業(yè)道德教育,培
32、養(yǎng)良好的行為規(guī),健全考核評議和獎懲制度,強化隊伍管理,嚴格要求按原則辦事,從各個方面推動行政機關工作人員自覺依照法律處理問題。 李明,論如何提高公務員依法行政能力,載于山東省農(nóng)業(yè)管理干部學院學報;2011年03期(三)進一步加強行政立法制度的建設 依法行政的前提是有法可依。當前,我國正處于社會主義初級階段,我國現(xiàn)行的行政法規(guī)體系還不完備,這對依法行政有較大影響。必須制定關于國家行政機關的性質(zhì)、地位、組織原則、結構體制、任務職權、人員編制與其設立、變更和撤銷程序的國家行政機關組織法;必須制定關于國家行政活動的目的、對象、圍與其所遵循的原則、方法、程序的行政活動法;必須制定關于對國家行政管理活動實
33、行監(jiān)督的主體、目的、圍與其應遵循的原則、方法、程序的行政監(jiān)督法;還必須制定各個行政領域的部門行政法規(guī),使我國行政法規(guī)形成完整的科學體系,使國家行政各部門、各環(huán)節(jié)均有法律準則。 唐鐵漢,李軍鵬;加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考,載于國家行政學院學報,2007年06期(四)努力創(chuàng)造良好的依法行政的環(huán)境整個行政管理體制的改革,也是依法行政要解決的部環(huán)境問題。首先是轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企分開,把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控,社會管理和公共服務方面來,按照權責一致的原則調(diào)整政府部門的職責權限,明確劃分各部門間的職能分工,合并一樣和相似職能交由同一個部門承擔。其次,裁減政府機關工作人員,從而達到提高行政效率,優(yōu)化人員結構,促進行政執(zhí)法人員不斷進取,提高行政執(zhí)法水平,兢兢業(yè)業(yè)為人民服務,使之不能懈怠,以權謀私,濫用職權。要強化一切社會組織和公民的法
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