談《國內(nèi)水路運輸管理條例》的十項制度

1、談國內(nèi)水路運輸管理條例的十項制度2012 年 10 月 13 日，國務(wù)院第 625 號令公布了中華人民共和國國內(nèi)水路 運輸管理條例（以下簡稱條例），并將于 2013 年 1 月 1 日起施行。 條例的頒布施行，是我國水路運輸行業(yè)的一件大事，是水運法治建設(shè)又一 重要成果，對于促進(jìn)水運行業(yè)管理轉(zhuǎn)型，推動水運行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展， 將起到十分重要的積極作用。下面我就條例作一解讀： 修訂條例的必要性原中華人民共和國水路運輸管理條例（以下簡稱原條例）施行于1987 年，反映了我國水路運輸市場在改革開放之初的發(fā)展特點和管理要求，對 推動國內(nèi)水路運輸市場的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也存在不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

2、和法治建設(shè)新要求的問題，一是原條例的許多條款帶有較濃的計劃經(jīng)濟(jì)色彩， 限制了市場發(fā)揮資源配置的調(diào)節(jié)功能；二是原條例設(shè)定的行政許可項目多， 許可條件不明確，程序相對復(fù)雜，行政處罰的種類、幅度設(shè)置不盡合理，不符合 行政許可法和行政處罰法規(guī)定和執(zhí)法實踐的要求；三是原條例缺乏 完備的市場監(jiān)管制度；四是原條例的規(guī)定基本沒有涉及水路運輸安全管理、 節(jié)能減排、運力調(diào)控等內(nèi)容。新時期，水運發(fā)展面臨新形勢、新要求。交通運輸 部黨組確定了 "十二五 "交通運輸發(fā)展的總體思路，加快轉(zhuǎn)變水運發(fā)展方式，大力 發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，這是當(dāng)前和今后一個時期交通運輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 修訂條例，充分發(fā)揮水

3、運在構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的優(yōu)勢地位和 作用，為水運科學(xué)發(fā)展提供法制保障。修訂條例的基本原則（一）變革管理方式，創(chuàng)新管理手段，提升公共管理水平為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下水路運輸市場的發(fā)展需求，交通運輸主管部 門在變革管理理念、管理方式、管理手段等方面進(jìn)行了積極的探索和完善。條例總結(jié)這些經(jīng)驗，并將其制度化、法制化。一是減少行政許可事項，將船舶代 理、水路旅客運輸代理和水路貨物運輸代理改為備案制，建立了動態(tài)監(jiān)管制度、 市場退出機(jī)制，體現(xiàn)了從 "重審批，輕監(jiān)管 "向加強(qiáng)市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；二是取消了 對市場主體自主經(jīng)營行為的干預(yù)，建立了運力宏觀調(diào)控制度，體現(xiàn)了由微觀管理 向

4、宏觀管理的轉(zhuǎn)變；三是規(guī)定了國家運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵經(jīng) 營者實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，促進(jìn)水運行業(yè)調(diào)整，體現(xiàn)了由運用行政手段直接 管理向運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律手段間接管理的轉(zhuǎn)變；四是規(guī)定了各級交通運輸主 管部門進(jìn)行市場統(tǒng)計、調(diào)查分析并定期向社會公布的職責(zé)，體現(xiàn)了由重管理向重 服務(wù)的轉(zhuǎn)變。（二）促進(jìn)水運行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動水路運輸科學(xué)發(fā)展 當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源、環(huán)境的約束增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快。水運行業(yè)面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要我們加快轉(zhuǎn)變水運發(fā)展 方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代水路交通運輸業(yè)的轉(zhuǎn)型。條 例在 "總則"中規(guī)定，

5、 " 國家運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵水路運輸 經(jīng)營者實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，促進(jìn)水路運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持和鼓勵水路 運輸經(jīng)營者采用先進(jìn)適用的水路運輸設(shè)備和技術(shù)，保障運輸安全，促進(jìn)節(jié)約能源， 減少污染物排放。 " 此外，還在市場準(zhǔn)入、船型標(biāo)準(zhǔn)化等方面做出了具體規(guī)定。 這些規(guī)定有利于積極推進(jìn)水運結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)水運發(fā)展的速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、 效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)水運全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。（三）健全水運市場監(jiān)管長效機(jī)制，維護(hù)水運市場秩序條例著力加強(qiáng) 了對水運市場的監(jiān)管，明確了水路運輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主 體資格，以充分發(fā)揮其在市場監(jiān)督檢查方面的作用；建立了經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管

6、 制度、誠信管理制度、公平競爭制度、服務(wù)質(zhì)量管理制度等市場監(jiān)管制度，以 保證對市場監(jiān)管的全面性和有效性；科學(xué)設(shè)定了行政處罰種類和處罰幅度，建 立市場退出機(jī)制，以強(qiáng)化行政執(zhí)法手段、加大市場監(jiān)管力度。（四）深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任 政府是堅持依法行政，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的必然要求。條例體現(xiàn)立法法、行政許可法等法律精神，通過明確行政許可程序、確立水路運輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格、設(shè)立水路運輸管理部門進(jìn)行市場監(jiān)測及定期公告等義務(wù)，強(qiáng)化了水路運輸管理部門提供公共服務(wù)的法定職責(zé)， 進(jìn)一步規(guī)范了行政管理行為，貫徹了高效、便民的管理原則。條例修訂的主要思路條例修訂以科學(xué)發(fā)展觀

7、為指導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮市 場配置資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府宏觀能管住、微觀搞活的作用。主要 內(nèi)容圍繞規(guī)范市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提升管理能力和水平這一主線，通過 完善水路運輸及其輔助市場準(zhǔn)入的條件和程序，建立市場動態(tài)監(jiān)管及退出機(jī) 制，規(guī)范水路運輸及其輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營行為，強(qiáng)化市場主體的安全保障 義務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，明確水路運輸管理部門的各項權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等，保 障和促進(jìn)國內(nèi)水路運輸業(yè)的健康、安全發(fā)展。條例共 6 章 46 條，各章分別是總則、水路運輸經(jīng)營者、水路運輸經(jīng) 營活動、水路運輸輔助業(yè)務(wù)、法律責(zé)任、附則。條例的主要制度條例主要明確了以下十項制度：（一） 確立了水

8、路運輸管理機(jī)構(gòu)的法律地位各級水路運輸管理機(jī)構(gòu) 20 多年來一直承擔(dān)著大量的一線水運執(zhí)法工作。但 由于其法律地位不夠明確，水路運輸管理機(jī)構(gòu)的作用沒有能夠充分發(fā)揮，一定程 度上影響了水路運輸管理工作的順利開展和水運執(zhí)法的效果。條例規(guī)定： 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)水路運 輸管理的部門）承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運輸管理工作 "。其中的 "機(jī)構(gòu)"指的就是 各級水路運輸管理機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定，明確了水路運輸管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體資 格，直接授予各級水路運輸管理機(jī)構(gòu)在行政許可、行政處罰等方面的執(zhí)法權(quán)限， 有力地保證了水路運輸市場監(jiān)管的全面性和有效

9、性。今后，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門設(shè)立水路運輸管理機(jī)構(gòu)的，水路運輸管理機(jī)構(gòu)可以負(fù)責(zé)具體 實施水路運輸管理工作。（二）精簡行政許可制度本著精簡行政許可，規(guī)范許可程序的原則，條例取消了船舶代理、水路 旅客運輸代理和水路貨物運輸代理三個許可項目，僅保留了水路運輸經(jīng)營許可、 船舶管理經(jīng)營許可、外國籍船舶臨時經(jīng)營中國沿海運輸許可；許可條件更加科學(xué) 化，取消了可以由市場主體自主決定的事項，如是否具有穩(wěn)定客源、貨源等，在 條件設(shè)定上著眼于經(jīng)營能力、人員條件、安全制度、公共利益保護(hù)等；明確規(guī)定 許可程序，列明許可實施期限，許可證件發(fā)放程序；規(guī)定許可實施主體為交通運 輸部或者設(shè)區(qū)的市級以上人民政府負(fù)

10、責(zé)水路運輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)，具體的權(quán) 限劃分授權(quán)由交通運輸部以部門規(guī)章的形式規(guī)定。（三）新設(shè)運力宏觀調(diào)控制度條例在行政法規(guī)層面首次對水運宏觀調(diào)控措施進(jìn)行了確認(rèn)，并規(guī)范了適用宏觀調(diào)控措施的原則、主體、依據(jù)、范圍、手段和形式。規(guī)定"為保障水路運輸安全，維護(hù)水路運輸市場的公平競爭秩序，國務(wù)院交通運輸主管部門可以根據(jù) 水路運輸市場監(jiān)測情況，決定在特定的旅客班輪運輸和散裝液體危險貨物運輸航 線、水域暫停新增運力許可。 "通過這一運力調(diào)控舉措，引導(dǎo)水運市場運力的有 序投放，達(dá)到水運市場供需基本平衡的目的。（四）新設(shè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策為貫徹國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型社會的要求

11、，條例明確規(guī)定， 國家支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，促進(jìn)水路運輸行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持和鼓勵水路運輸經(jīng)營者采用先進(jìn)適用的水路運輸設(shè)備和技術(shù)， 保障運輸安全，節(jié)約能源，減少污染物排放。制定并實施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 時，對正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報廢船齡的船 舶，可以采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵水路運輸經(jīng)營者進(jìn)行更新、改造； 需要強(qiáng)制提前報廢的，應(yīng)當(dāng)對船舶所有人給予補(bǔ)償。這項制度，對于優(yōu)化水路 運力結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護(hù)水環(huán)境、提高航道和通航設(shè)施利用效率、保障水運 安全將發(fā)揮積極作用。五）新設(shè)誠信管理制度為貫徹落實黨和政府關(guān)于建立、完善市場信用體系的部署，一步

12、規(guī)范市場條例確立經(jīng)營行為，保障良好的水運市場秩序和水運行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，了經(jīng)營水路運輸及其輔助業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實守信的原則，并要求國務(wù)院交 通運輸主管部門和負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門 " 建立經(jīng)營者誠信管理制度，及時向 社會公告監(jiān)督檢查情況 " 。全面建立水路運輸市場誠信管理制度，推動水運市場 誠信體系建設(shè)，對于改進(jìn)市場監(jiān)管手段，促進(jìn)市場經(jīng)營主體自律，形成有效的 市場約束，將起到非常重要的作用。（六）新設(shè)服務(wù)質(zhì)量管理制度條例建立了服務(wù)質(zhì)量管理制度，要求水 路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、行 政法規(guī)和國務(wù)院交通運輸主管部門關(guān)于水路旅客、貨物運輸?shù)囊?guī)定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以 及合同的約定，為

13、旅客、貨主提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證旅客、貨物運 輸安全；設(shè)定了旅客班輪運輸和貨物班輪運輸?shù)男畔l(fā)布制度，要求旅客班輪運 輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者和貨物班輪運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間范圍內(nèi)公布所使用的 船舶、班期、班次、運價等信息，并且及時提前向社會公布變更班期、班次、運 價或者停止經(jīng)營部分或者全部班輪航線的信息，保障旅客、貨主的知情權(quán)。這些 規(guī)定有利于提高水路運輸經(jīng)營者安全意識和服務(wù)意識，維護(hù)旅客、貨主的合法權(quán) 益。（七）新設(shè)應(yīng)急運輸保障制度 應(yīng)急運輸保障是水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者一項重要的法定義務(wù)。條例要求 水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先運送處置 突發(fā)事件所需的物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人 員，重點保障緊急、重要的軍事運輸。當(dāng)出現(xiàn)關(guān)系國計民生的緊急運輸需求 時，按照國務(wù)院的部署，水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運輸需要緊急運輸?shù)奈镔Y。（八）健全市場動態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制隨著行政審批制度的精簡規(guī)范，加強(qiáng) 市場監(jiān)管將成為水運管理的重點。條 例強(qiáng)化了水路運輸市場監(jiān)管方面的規(guī)定，建立了動態(tài)監(jiān)管制度，規(guī)定了經(jīng)營主體 公平競爭、船舶適航等義務(wù)，并特別針對班輪運輸、危險貨物運輸提出了安全和服 務(wù)質(zhì)量的要求。針對部分情節(jié)嚴(yán)重的違法、違規(guī)行為設(shè)立了市場退出機(jī)制。（九）保留國內(nèi)水路運輸