談建筑工程合同管理

1、談建筑工程合同管理摘要：本文闡述和分析了當(dāng)下建筑工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題，在 此基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)建筑工程合同管理的有效措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和借 鑒價(jià)值。關(guān)鍵詞：建筑工程合同管理建筑工程合同是指工程的承包人根據(jù)發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān) 要求，進(jìn)行施工、安裝的合同。合理、規(guī)范的工程合同，有利于分?jǐn)偝?、發(fā)包雙 方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，有利于市場經(jīng)濟(jì)的有序、平等競爭。一、工程合同管理中存在的問題1.1、法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時(shí)間長、合同內(nèi)容龐雜。 大型項(xiàng)目要涉及幾十種專業(yè)，上百個工種，幾萬人作業(yè)，合同內(nèi)容自然龐大復(fù)雜。 因此，客觀上要求合同條

2、款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。但在實(shí)際工作中，甲、 乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不 清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條 件,避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù) ，待工 作完工后再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。1.2、忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。 簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從之分。在實(shí)際工作中，

3、承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為 中心,隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的 發(fā)生。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同 文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也 缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時(shí)，由于目前建筑市場的激烈競爭和不 規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主 導(dǎo)地位,提出一些苛刻和

4、不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建 筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實(shí)施這樣的 工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等 手段,給工程建設(shè)帶來隱患。1.3、缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履 行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控 制。1.4、合同管理專業(yè)人才缺乏建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、 法律知識和造價(jià)管理知識等。很多

5、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。 一旦發(fā) 生合同糾紛，缺少必要的法律支援。二、我國建筑工程合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題2.1、建筑企業(yè)合同法律意識淡薄許多建筑企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作不規(guī)范，法律意識不強(qiáng)，缺乏合同意識。國家工商局 和建設(shè)部雖然制定了建筑工程施工合同示范文本，但有些建筑企業(yè)在簽署合 同時(shí)不依據(jù)此合同文本，內(nèi)容不全，對權(quán)責(zé)和義務(wù)的規(guī)定不明確 導(dǎo)致簽署的合 同流于形式。2.2、承、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范建筑工程的承包人有時(shí)為了業(yè)務(wù)需要， 會超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同。例 如，有些承包商在自身不具備項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下，為達(dá)到承

6、包工程的目的， 非法向發(fā)包人行賄或者假借其他有承包資質(zhì)企業(yè)的名義進(jìn)行虛假投標(biāo)。另外，某些發(fā)包方在簽訂合同過程中利用其優(yōu)勢地位， 在合同規(guī)定中排除自己的主要義務(wù) 或者任意修改合同內(nèi)容，擴(kuò)大自己的權(quán)利。例如：發(fā)包方暗中以墊資為條件，違 法發(fā)包；不按照合同約定支付工程進(jìn)度款； 工程驗(yàn)收合格后，不及時(shí)辦理賬務(wù)結(jié) 算，拒付工程款等。2.3、合同體系和管理制度不健全隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程施工合同示范文本逐漸落后，不能滿足 市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。同時(shí)，現(xiàn)有的合同文本對管理環(huán)節(jié)和工程實(shí)施過程中可能 出現(xiàn)的各種問題缺少相應(yīng)的規(guī)定，而且對一些基本要約也未作出明確規(guī)定，承、 發(fā)包雙方存在鉆合同文本漏洞的情形。在

7、合同管理體系上，分級管理和授權(quán)管理 機(jī)制不健全，合同管理程序也不是很明確，存在著規(guī)定的制度不執(zhí)行，該履行的 手續(xù)不履行的情況，缺少必要的監(jiān)督和控制機(jī)制。三、完善建筑工程合同管理的對策和建議3.1、強(qiáng)化合同法律意識，提高合同管理人員素質(zhì)在簽訂建筑工程合同時(shí)，承包商由于缺乏法律和合同意識，對合同的條款往 往未經(jīng)仔細(xì)推敲就草率簽訂，致使對方在違約情況下，自身處于不利地位。因此 在簽訂工程合同過程中，承包商要樹立較高的法律意識，要對合同的合法性、嚴(yán) 密性進(jìn)行認(rèn)真審查，盡可能的減少合同糾紛，保證合同的全面履行。同時(shí)，要提 高合同管理人員的綜合素質(zhì)，組織這些人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育， 全面提 升企業(yè)合

8、同管理人員的思想水平、法律水平、經(jīng)濟(jì)管理水平和業(yè)務(wù)能力，以更多 更豐富的專業(yè)知識，適應(yīng)市場發(fā)展的要求。3.2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理和合同管理在建筑工程招標(biāo)過程中，由于地區(qū)或行業(yè)保護(hù)主義，存在著招標(biāo)人明招暗定、 虛假招標(biāo)的情況。在資格預(yù)審階段，一些人為的因素使得對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì) 把關(guān)不嚴(yán)，中標(biāo)后容易產(chǎn)生施工項(xiàng)目偷工減料、工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象。因此，對 于這樣的問題，招投標(biāo)各方應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)和競標(biāo)，力爭做到公平、公正、公開，確保招投標(biāo)程序合法、嚴(yán)謹(jǐn)。在規(guī)范招投標(biāo)管理和合同管理中， 還需要加強(qiáng)對承包商資質(zhì)和誠信度的考察， 嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，建立與 工程量清單相配套的工程管理制度

9、和合同管理制度。3.3、建立和完善合同管理制度體系在建設(shè)工程項(xiàng)目中，建立和完善合同管理體系尤為重要。 根據(jù)德國國際工程 項(xiàng)目管理公司經(jīng)驗(yàn)，通過工程項(xiàng)目管理中技術(shù)的優(yōu)化， 可使工程增加利潤，但最 多不超過3% 5%;而合同管理得好，卻能使利潤增加 10%-20 %?？梢娫趪?外項(xiàng)目管理中，合同管理的優(yōu)化要比技術(shù)的優(yōu)化更為重要。 完善合同管理具體方 法是：一要完善合同范本。在工程合同的簽訂階段，合同簽署的雙方應(yīng)該嚴(yán)格按 照建設(shè)工程施工合同示范文本操作，嚴(yán)禁自制不符合程序和合意的合同，合 同的內(nèi)容和權(quán)責(zé)應(yīng)該明確。二要不斷擴(kuò)大工程合同文本的多樣化。 以滿足不同的 承包方式。建筑企業(yè)還應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r， 充分利用現(xiàn)有資源，建立相應(yīng) 的監(jiān)督和控制機(jī)制，保證合同管理制度的有效貫徹。五、做好合同索賠管理工作在建筑工程合同實(shí)施過程中，出現(xiàn)索賠問題是難免的。因此，必須建立工程 索賠管理制度。在簽署合同過程和施工過程中，承包商應(yīng)該始終以工程合同為依 據(jù)，認(rèn)真整理和分析合同內(nèi)容，充分考