歐盟環(huán)境法律特色制度的介紹及其對我國環(huán)境法律的借鑒意義(共6頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上歐盟環(huán)境法律特色制度的介紹及其對我國環(huán)境法律的借鑒意義文章摘要：本文主要對歐盟環(huán)境法的發(fā)展歷史進(jìn)行回顧，并對其發(fā)展作出了展望，進(jìn)而又分析了歐盟環(huán)境法的一些顯著特點(diǎn)，最后結(jié)合我國的國情談了如何對歐盟環(huán)境法加以吸收利用，進(jìn)一步完善我國的環(huán)境法制。關(guān)鍵詞：發(fā)展歷史 突出特點(diǎn) 合理借鑒一、歐盟環(huán)境法律發(fā)展簡介（一）歐盟環(huán)境法的歷史介紹根據(jù)歐盟環(huán)境法的發(fā)展歷史和特點(diǎn)可以簡單的把其分為五個階段：這五個階段分別是：第一階段：這一階段是從1958年1月1日建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約（EEC Treaty，即羅馬條約）生效起，至1972年巴黎首腦會議（峰會）止，是歐盟環(huán)境法的萌芽階段。第二

2、階段：這個階段是從1972年巴黎峰會起，至1987年7月1日單一歐洲法生效之日止。1972年的巴黎峰會是歐共體環(huán)境保護(hù)史上的里程碑，在這次會議上首次提出在歐共體內(nèi)部形成共同環(huán)境保護(hù)政策框架。在這個階段，理事會通過了以下三個環(huán)境行動規(guī)劃：歐共體第一個環(huán)境行動規(guī)劃（1973-1976）、歐共體第二個環(huán)境行動規(guī)劃（1977-1981）和歐共體第三個環(huán)境行動規(guī)劃（1982-1986）。在這三部環(huán)境行動規(guī)劃的指導(dǎo)下，以及建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約第100條、后來是第235條中的“隱含權(quán)”提供的條約基礎(chǔ)之上，歐盟環(huán)境法擴(kuò)展至大多數(shù)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,這反映了歐盟環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢以及對環(huán)境保護(hù)關(guān)注度的迅速提升。第三

3、階段：這個階段是從1987年7月1日即單一歐洲法生效之日起，至1992年歐洲聯(lián)盟條約締結(jié)之日。單一歐洲法為歐盟的環(huán)境保護(hù)正式確立了基本法依據(jù)。該法第130R、S和T條（稱為“環(huán)境條款”），為環(huán)境立法提供了專門的、明確的淵源。至此，環(huán)境保護(hù)成為歐盟與成員國共享的權(quán)能領(lǐng)域之一。在1987年10月19日，理事會又通過了歐共體第四個環(huán)境行動規(guī)劃（1987-1992）。該規(guī)劃就形式而言,委員會有選擇地列出了對待污染的各種方法；就內(nèi)容而言，該規(guī)劃包含了某些新的觀念，以補(bǔ)充法律方法的不足，趕上時代并增加其效率。第四階段：這個階段是從1992年2月7日歐盟條約締結(jié)至1999年阿姆斯特丹條約締結(jié)時，又稱馬斯特里

4、赫特條約后期（the post-Mastricht phase）。1992年2月7日，12國政府在馬斯特里赫特簽署了歐洲聯(lián)盟條約（TEU），通過該條約締約國在他們之間建立了歐洲聯(lián)盟。以1987年的統(tǒng)一歐洲法130R條第二段為基礎(chǔ),歐盟制定了歐洲共同體有關(guān)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的政策和行動的規(guī)劃即歐共體第五個環(huán)境行動規(guī)劃，又稱走向可持續(xù)性的行動規(guī)劃。第五階段是從1999年阿姆斯特丹條約生效至今，進(jìn)入新世紀(jì)的歐盟環(huán)境法繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。阿姆斯特丹條約將環(huán)境保護(hù)的核心思想可持續(xù)發(fā)展思想明確規(guī)定在歐盟基本條約中，但是，條約并沒有界定什么是可持續(xù)發(fā)展。2001年里斯本宣言才明確:“可持續(xù)發(fā)展，即滿足當(dāng)代人需要的同

5、時不損害后代人滿足需求的能力，應(yīng)當(dāng)成為條約項下的基本目標(biāo)。之后2000年尼斯條約、2004年歐盟憲法條約和2007年里斯本條約并沒有對歐盟條約中的環(huán)境保護(hù)條款做大的修訂，只是零星加入了一些具體事項。（二）歐盟環(huán)境法的發(fā)展趨勢其實，同世界上其他國家和地區(qū)一樣，歐盟的環(huán)境法也是與時俱進(jìn)不斷發(fā)展的，由于歐盟特殊的地域性和聯(lián)合性，它的發(fā)展趨勢和其他國家環(huán)境法的發(fā)展趨勢相比有自己特殊的一面，目前，歐盟的環(huán)境法的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在：1.將可持續(xù)發(fā)展作為歐盟環(huán)境政策的一個重要目標(biāo)和指導(dǎo)思想。1992年歐盟聯(lián)盟條約正式形成了歐盟法律的可持續(xù)發(fā)展的概念，隨后的歐洲共同體有關(guān)環(huán)境各可持續(xù)發(fā)展的政策和行動的規(guī)劃（即

6、歐共體第五個環(huán)境行動規(guī)劃）以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，做了重大的政策調(diào)整。歐盟環(huán)境政策與法律也開始走向可持續(xù)發(fā)展的道路。1999年生效的阿姆斯特丹條約又進(jìn)一步把可持續(xù)發(fā)展列為歐盟的優(yōu)先的目標(biāo)，而環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成。2.歐盟環(huán)境法律體系日益健全自20世紀(jì)中葉以來，歐盟環(huán)境法律體系不斷擴(kuò)大，從最初跨界污染與建立共同市場兩個特定領(lǐng)域到廢油、地表水、廢棄物和洗浴用水等其他部門舍棄的邊角領(lǐng)域再到輔助性原則限制下的任何可能領(lǐng)域，歐盟環(huán)境法已經(jīng)形成了涵蓋核安全與放射性廢物管理、水保護(hù)與管理、大氣污染防控、噪聲污染防治、化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險與生物技術(shù)管理、土壤污染控制、氣候變化控制、動植物保護(hù)、廢

7、物管理、自然資源與環(huán)境空間利用、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境責(zé)任等子領(lǐng)域在內(nèi)的相對完善的法律體系。另外，伴隨著環(huán)境問題的演變與國際環(huán)境合作的擴(kuò)展，新的環(huán)境法律子領(lǐng)域也將繼續(xù)擴(kuò)充歐盟環(huán)境法律體系。3.歐盟環(huán)境政策的一體化。自從1983年通過歐共體第三個環(huán)境行動規(guī)劃（1982-1986）以來，“將環(huán)境問題納入到歐共體的其它政策之中”已經(jīng)成為歐共體環(huán)境政策的一個關(guān)鍵詞。該規(guī)劃注意了廣泛應(yīng)用作為實現(xiàn)政策要求的主要工具的環(huán)境影響評價程序，以便借以評估某些公共的和私人的項目對環(huán)境的影響?！耙惑w化”這個問題在歐共體第四個環(huán)境行動規(guī)劃（1987-1992）的框架中得到了進(jìn)一步的解釋，在單一歐洲法（1987年）的第13

8、0R（2）條中獲得了法律地位，從那時以來，委員會的所有總署就有責(zé)任將環(huán)境保護(hù)視為他們有關(guān)政策領(lǐng)域的一個部分。一體化要求在歐洲聯(lián)盟條約中得到了加強(qiáng)和具體化，這種一體化要求表述如下：“環(huán)境保護(hù)要求必須納入歐共體其它政策的制定和執(zhí)行之中”。歐共體第五個環(huán)境行動規(guī)劃就是要保障將環(huán)境考慮納入到諸如工業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、旅游等其它政策領(lǐng)域。4.對環(huán)境政策進(jìn)行調(diào)控的手段范圍逐步擴(kuò)大。法律是保護(hù)環(huán)境最有效、最核心的手段，但這種手段卻不是唯一的。在歐盟這樣一個充滿利益沖突與協(xié)調(diào)的機(jī)體內(nèi)，更需要一個范圍廣泛的綜合手段，主要包括以下四類： （1）法律手段。在輔助性、比例性與優(yōu)先性原則的指導(dǎo)下，為歐盟整體規(guī)定基本的

9、保護(hù)水平，規(guī)定維護(hù)內(nèi)部市場一體化所必需的全歐共體范圍內(nèi)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；允許成員國采行更嚴(yán)厲的措施；并且遵守相關(guān)的國際義務(wù)。當(dāng)然，未經(jīng)歐盟法轉(zhuǎn)化的國際法律文件也僅具有形式意義。（2）基于市場的手段。通過外部環(huán)境費(fèi)用內(nèi)部化，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和財政的刺激、抑制和民事賠償?shù)绒k法，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者對負(fù)責(zé)任地利用自然資源、避免污染，使價格合理以使提供環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)在市場中較之污染環(huán)境的或浪費(fèi)資源的競爭對手處于優(yōu)勢地位。（3）財政機(jī)制。除預(yù)算外，歐盟有許多具有直接環(huán)境目標(biāo)的機(jī)制，比如LIFE+，結(jié)構(gòu)基金（如歐洲區(qū)域發(fā)展基金、歐洲社會基金、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金等），環(huán)境與區(qū)域基金等。二、歐盟環(huán)境法律中的

10、特色制度介紹歐盟作為全球最大的區(qū)域性的聯(lián)盟體，其環(huán)境法律制度也相當(dāng)先進(jìn)，形成了許多具有自己特色的制度，本文現(xiàn)選取一些有特色的制度介紹給讀者：首先是“一體化原則”。先來看一體化原則含義。由于歐盟建立的初期其主要目的是實現(xiàn)自由貿(mào)易，最典型的是通過建立一個沒有內(nèi)部邊界的共同市場實現(xiàn)人員、貨物、服務(wù)和資金的自由流通。因而構(gòu)成歐盟的“憲法性”條約，如1957年的建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約未對環(huán)境給予關(guān)注是不足為怪的，從而更談不上將環(huán)境保護(hù)的要求納入到共同體其他政策如商業(yè)、農(nóng)業(yè)之中了。直到1983年通過的歐共體第三個環(huán)境行動規(guī)劃才首次明確“將環(huán)境問題納入到歐共體的其他政策的之中”的要求。問題是歐共體第三個環(huán)境

11、行動規(guī)劃同第一和第二個環(huán)境行動規(guī)劃一樣，不同共同體通過的法律，而只是共同體成員國在環(huán)境保護(hù)上的政策承諾。這種局面到1987年得到了改變。對1957年建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約進(jìn)行了大量修改的單一歐洲文件吸收了歐共體第三個環(huán)境行動規(guī)劃關(guān)于環(huán)境法一體化原則的內(nèi)容，對一體化原則做出了明確的規(guī)定，使一體化原則獲得了應(yīng)有的法律地位。單一歐洲文件第130r第二段規(guī)定“環(huán)境保護(hù)的要求應(yīng)當(dāng)成為共同體其他政策的組成部分之一”。1992年的歐洲聯(lián)盟條約在這方面的措辭、語氣更為強(qiáng)烈，規(guī)定“環(huán)境保護(hù)的要求必須納入到共同體其他政策的制定與實施中”，包括其他政策的的制訂和實施兩個方面。因此，歐盟環(huán)境法的一體化原則是指在歐盟其

12、他政策的制定與實施中必須將環(huán)境保護(hù)的要求納人其中的法律原則。共同體其他政策領(lǐng)域顯然是指除環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之外歐洲聯(lián)盟條約明確規(guī)定了的領(lǐng)域，如商業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸。環(huán)境保護(hù)的要求首先當(dāng)然指歐洲聯(lián)盟條約第130r第一段列舉了的歐盟應(yīng)實現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，即保存、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)人類健康；謹(jǐn)慎和合理利用自然資源；在國際層面上促進(jìn)處理區(qū)域或全球環(huán)境問題的能力。此外，一般認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的要求還包括歐洲聯(lián)盟條約)第130r第二段指出的其他原則，如風(fēng)險預(yù)防原則、環(huán)境損害預(yù)防原則以及第130r第三段列舉的采取環(huán)境措施時應(yīng)考慮的因素，如可得的科學(xué)和技術(shù)資料、共同體不同區(qū)域的環(huán)境條件。因為一體化原則的實施與這些方面是

13、密不可分的。一體化原則的意義在于，它在歐盟“憲法性”條約中的確立，反映了環(huán)境保護(hù)在歐盟的總體目標(biāo)占有一席之地。從1951年歐共體運(yùn)行到1987年的階段里，只有法院通過的判決和理事會通過的無法律約束力的歐共體環(huán)境行動規(guī)劃確認(rèn)環(huán)境保護(hù)是共同體應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)的局面，因為一體化原則引人得到了根本改變。可以說，一體化原則為共同體在實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的方式上提供了幾乎“戰(zhàn)略性”的指導(dǎo)。一體化原則為共同體在采取環(huán)境措施時選擇適當(dāng)?shù)姆筛鶕?jù)發(fā)揮了重要作用。一體化原則使共同體的環(huán)境政策增加了一種價值取向。一體化原則要求共同體機(jī)構(gòu)在采納其他領(lǐng)域的政策時，履行對有關(guān)環(huán)境的方面進(jìn)行綜合、平衡評價的義務(wù)，即共同體其他政策領(lǐng)域也

14、必須是“綠色的”。歐洲聯(lián)盟條約最后文本中關(guān)于共同體措施的環(huán)境影響評價宣言為一體化原則這種增加了的價值尺度也提供了支持。一體化原則使共同體其他機(jī)構(gòu)制定政策時考慮環(huán)境要求提供了保障。另一個重要的原則是輔助性原則。雖然輔助性原則是歐洲聯(lián)盟法的一項基本原則，但是在環(huán)境法的語境下考察這一原則卻具有特別的意義。一方面，對歐盟環(huán)境法而言，輔助性原則對其產(chǎn)生、定位起了不容抹煞的作用，它作用于歐盟環(huán)境法治的各個環(huán)節(jié)，并影響著歐盟環(huán)境法未來的發(fā)展方向；另一方面，對輔助性原則而言，環(huán)境保護(hù)與環(huán)境法是其適用最早、最廣泛、最深入的領(lǐng)域，是其發(fā)源地，并在進(jìn)一步演變過程中不斷受其影響?？梢哉f，歐盟環(huán)境法與輔助性原則是相互作

15、用、彼此交織的，任何對歐盟輔助性原則的考察都離不開環(huán)境法領(lǐng)域，相應(yīng)的，對歐盟環(huán)境法的研究也應(yīng)當(dāng)關(guān)注輔助性原則。那么什么是輔助性原則呢？輔助性原則原本是聯(lián)邦制國家依法治國的一項基本的法律原則。在歐盟的一體化進(jìn)程中，面對日益擴(kuò)大的歐盟權(quán)力和越來越普遍的歐盟行動，為了限制歐盟權(quán)力的過度膨脹，維護(hù)成員國獨(dú)立的地位, 20世紀(jì)90年代初輔助性原則被引入歐盟法，并在基礎(chǔ)條約中確立，成為歐盟法的基本原則，得以在非聯(lián)邦體制的歐盟確立。這說明了輔助性原則的活力和適用性。按照通常理解，輔助性原則是指政治體制中的決策權(quán)應(yīng)由盡可能低的，并且能采取有效行動的掌權(quán)者實施。就歐盟而言，輔助性原則是指在共享權(quán)領(lǐng)域，只有當(dāng)成員

16、國沒有充分能力完成行動目標(biāo)，而出于規(guī)模和效果的考慮，共同體能更好地完成時，才由本共同體采取行動。由此可見，輔助性原則的適用領(lǐng)域是非專屬權(quán)能領(lǐng)域，即非歐盟專屬權(quán)能領(lǐng)域，亦非成員國專屬權(quán)能領(lǐng)域，而是歐盟與成員國共享的領(lǐng)域。這可以從兩個方面考察：其一，當(dāng)屬于權(quán)力共享領(lǐng)域時，如果成員國自身可以有效實現(xiàn)目標(biāo)，歐盟則不能采取行動；如果成員國不能充分解決問題時，則應(yīng)由歐盟采取行動。其二，當(dāng)不屬于歐盟享有的權(quán)能時，輔助性原則并不能為歐盟創(chuàng)設(shè)額外的權(quán)能。由此可見，輔助性原則更像在環(huán)境保護(hù)權(quán)能領(lǐng)域的一個游標(biāo)，并不具備直接規(guī)定歐盟或成員國的權(quán)力，而主要關(guān)注歐盟權(quán)力如何更好地實施現(xiàn)有的權(quán)能，發(fā)揮指導(dǎo)作用，進(jìn)而協(xié)調(diào)歐盟

17、與成員國之間的關(guān)系。輔助性原則的主要特點(diǎn)有：第一，它的目的具有雙重性。一方面是保證環(huán)境立法、決策時以盡可能貼近公民的方式行使，保證權(quán)力在適當(dāng)?shù)膶哟紊系靡詫崿F(xiàn)；另一方面則是限制歐盟權(quán)力的行使，防止歐盟在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域權(quán)能的膨脹，促使不同權(quán)力等級的協(xié)調(diào)。第二是性質(zhì)的雙重性。輔助性原則是法律原則，是程序性的法律原則。從阿姆斯特丹條約有關(guān)適用輔助性原則與比例性原則的議定書來看，盡管輔助性原則主要調(diào)整歐盟與成員國的關(guān)系，但其真正的貫徹落實卻要依靠不同的歐盟機(jī)構(gòu)甚至包括成員國議會或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)的遵守，歐盟委員會、議會、與其他歐盟機(jī)構(gòu)都要受輔助性原則約束。此外，如果歐盟通過了成員國議會認(rèn)為有違輔助性原則的法律

18、文件，成員國議會或其中一個議院甚至是歐盟區(qū)域委員會都可以此為由向歐盟法院提起訴訟。同時，輔助性原則也是一項政治原則，它源自歐洲聯(lián)盟條約序言中的規(guī)定：各成員國“決心繼續(xù)創(chuàng)建一個歐洲人民間日益緊密的聯(lián)盟，使各項決策的作出能依照輔助性原則，盡可能與其公民貼近?！痹摋l文很好的闡釋了在歐盟這一特殊的政治體制內(nèi)，如何實現(xiàn)環(huán)境民主，并確保歐盟決策與行動時個人環(huán)境權(quán)利與利益能得到保護(hù)。三、對我國的借鑒意義雖然歐盟的環(huán)境立法比較先進(jìn)，而且經(jīng)過了多年的發(fā)展變的越來越完善，但是仍然有一些不足之處，對于我國的環(huán)境法制來說，如何在吸收借鑒歐盟環(huán)境法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國的環(huán)境法律體系就顯得格外重要了。我們不能僅僅沉醉于

19、對歐盟現(xiàn)成制度的照搬照抄，和對歐盟環(huán)境法中的優(yōu)點(diǎn)的盲目敬仰，我們都知道，21世紀(jì)是知識的世紀(jì)，是綠色環(huán)保的世紀(jì)，我國要想實現(xiàn)在21世紀(jì)的和平崛起就必須廣泛的借鑒其他國家和地區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗，不能回避和忽視歐盟環(huán)境法發(fā)展中暴露出的一些問題。在了解了歐盟的環(huán)境法之后，我認(rèn)為我國應(yīng)該在下列方面作出改進(jìn)：（一）克服滯后性,捕捉環(huán)境立法的新動向在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，歐盟是典型的問題解決型立法。例如，關(guān)于某些工業(yè)活動的重大事故危害的指令又稱塞芬索指令，就是在意大利塞芬索地區(qū)發(fā)生一起重大工業(yè)污染事故后制定的。但是，歐盟環(huán)境立法的態(tài)度較為積極并頗具敏銳性，立法具有及時性與超前性，這是我國環(huán)境立法應(yīng)學(xué)習(xí)的品質(zhì)。

20、2008年，歐盟頒布了有關(guān)確立共同體海洋環(huán)境政策框架的2008/56/EC指令（即“海洋政策框架指令”）。事實上，海洋環(huán)境保護(hù)即將成為環(huán)境保護(hù)的新戰(zhàn)場，以往零散的、非專門性的保護(hù)方式已不再適用，綜合性的保護(hù)成為發(fā)展趨勢?！昂Ｑ笳呖蚣苤噶睢笔箽W盟走上了海洋環(huán)境保護(hù)的最前端。我國即將進(jìn)入環(huán)境事件大爆發(fā)時期，及時準(zhǔn)確預(yù)期并采取措施并非易事。但是，立法者應(yīng)培養(yǎng)敏覺意識，建立環(huán)境事件的預(yù)警機(jī)制，汲取國外經(jīng)驗教訓(xùn)，在環(huán)境事件出現(xiàn)苗頭時就應(yīng)制定法律規(guī)范，為問題的解決提供制度后盾。但值得注意的是，大規(guī)模的環(huán)境事故或事件確實能提高國家或區(qū)域范圍內(nèi)公眾的環(huán)境意識和對環(huán)境保護(hù)措施的關(guān)注，進(jìn)而推動相關(guān)的環(huán)境立法與執(zhí)行。但是，非常態(tài)的環(huán)境事故或事件不是環(huán)境法發(fā)展的持久動力，環(huán)境法治的參與者應(yīng)當(dāng)時刻警醒。（二）實現(xiàn)環(huán)境法律政策與其他法律政策的一體化。歐盟對環(huán)境法執(zhí)行的關(guān)注啟示我們，應(yīng)當(dāng)從對環(huán)境法的靜態(tài)關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境法治的動態(tài)思考。對實現(xiàn)社會正義、分配權(quán)責(zé)、平衡利益分立的環(huán)境法而言，關(guān)鍵不在于訂立多少文本上的法律，而在于環(huán)境法律條文能否轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，如何實現(xiàn)環(huán)境法的功能