帶薪年休假制度的困境與解決辦法

1、帶薪年休假制度的困境與解決辦法帶薪年休假；困境；解決方法2013年 10月 1日，中華人民共和國(guó)旅游法正式實(shí)施。 為解決黃金假期中出現(xiàn)的旅游景點(diǎn)爆滿等問(wèn)題，雖然旅游法 對(duì)景區(qū)的容量做了一些規(guī)定，但今年十一黃金周，在九寨溝、華 山等知名景區(qū)還是出現(xiàn)了人流量過(guò)大導(dǎo)致交通或景區(qū)癱瘓的現(xiàn) 象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的收入大幅上漲，出行旅游已經(jīng)成為 人們假期休閑的主要方式之一，但因?yàn)槲覈?guó)法定帶薪假日只有 11 天，人們出行時(shí)間相對(duì)集中，于是在法定帶薪假日時(shí)，就會(huì) 出現(xiàn)高速公路擁堵、出行困難、景區(qū)爆滿的現(xiàn)象。 ?國(guó)民旅游休閑綱要（ 2013?2020 年）提出國(guó)民旅游休閑 發(fā)展目標(biāo)：到 2020 年，職工帶

2、薪休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng) 居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)， 國(guó)民休閑質(zhì)量顯著提高， 與小 康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本形成。 綱要的出 臺(tái)讓人們意識(shí)到，帶薪年休假制度不僅是一項(xiàng)以人為本的制度， 更是解決出行難的良方， 這讓人不得不重視我國(guó)帶薪年休假制度 的實(shí)施情況。 ?一、帶薪年休假現(xiàn)狀我國(guó)勞動(dòng)法第四十五條規(guī)定， 國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。 勞 動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的， 享受帶薪年休假。 具體辦法由國(guó)務(wù)院 規(guī)定。隨后頒布的職工帶薪年休假條例細(xì)化了帶薪年休假制 度，職工帶薪年休假條例實(shí)施以來(lái)，我國(guó)帶薪年休假制度實(shí) 施情況到底如何？據(jù)新華網(wǎng)所采據(jù)的 2012 年一項(xiàng)由某媒體 社會(huì)調(diào)查中心

3、進(jìn)行的調(diào)查顯示，有 50.4%的受訪者直言單位不實(shí) 行“帶薪年休假”。據(jù)一份 2010 年的調(diào)查報(bào)告顯示，在機(jī)關(guān)事 業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中沒(méi)有享受過(guò)帶薪年休假的員工比例分別為 11.7%和 17.86%，但是這一比例在私企中高達(dá) 63.42%。通過(guò)數(shù)據(jù) 調(diào)查我們可以了解到帶薪年休假制度的實(shí)行不容樂(lè)觀， 相當(dāng)一部 分的員工沒(méi)有享受到帶薪年休假的福利， 在沒(méi)有享受到帶薪年休 假制度的員工中，大部分來(lái)自私企。 ?二、帶薪年休假制度實(shí)施困難的原因（一）社會(huì)層面 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。 我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初 期階段，有“世界工廠”之稱(chēng)。 在產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)型的情況下， 大量中小型企業(yè)從事的仍是

4、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)， 嚴(yán)重依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng) 力，生產(chǎn)的產(chǎn)品智力成果水平低，可復(fù)制性強(qiáng)，對(duì)勞方素質(zhì)需求 低，每個(gè)勞動(dòng)者個(gè)體的可替代性強(qiáng)， 造成了勞動(dòng)力得不到尊重的 情況。?傳統(tǒng)工作思想的影響。 新中國(guó)的發(fā)展將工人階級(jí)推向一個(gè)史 無(wú)前例的高度，“勞動(dòng)光榮”的思想根植在中國(guó)勞動(dòng)者的心中， 在資本不斷積累的今天，無(wú)論是勞方還是資方都沒(méi)有對(duì)公民的 “休息權(quán)”建立合理的認(rèn)識(shí)， 反而對(duì)“帶薪年休假”和“對(duì)職工 應(yīng)休未休的年休假天數(shù)， 單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的 300% 支付年休假工資報(bào)酬”這種“平白無(wú)故的好事”心存疑慮。勞資關(guān)系不平等。 我國(guó)勞資關(guān)系長(zhǎng)期處于不平等的狀態(tài)， 我 國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)

5、者處于相對(duì)的弱勢(shì)，在帶薪 年休假所保障的“休息權(quán)”與可能被裁員壓力下的“就業(yè)權(quán)” 發(fā)生沖突時(shí)， 勞動(dòng)者不愿以自己的飯碗挑戰(zhàn)用工者的權(quán)威， 故不 得不“自愿”放棄休息權(quán)。 ?（二）勞方層面 ?維權(quán)意識(shí)淡薄。 在企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格按照法律事實(shí)帶薪年休假制 度的情況下， 勞動(dòng)者維護(hù)自己應(yīng)享有的法定權(quán)利的意識(shí)淡薄， 多 數(shù)勞動(dòng)者在單位或企業(yè)根本不實(shí)行帶薪休年假的情況下， 選擇的 是“逆來(lái)順受”的消極態(tài)度，沒(méi)有積極地爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。 從世界范圍來(lái)看， 工人為爭(zhēng)取自己的權(quán)利的運(yùn)動(dòng)， 1886 年 5 月 1 日的 35 萬(wàn)工人的美國(guó)全國(guó)大罷工促成了“八小時(shí)工作制”和 “五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)”， 1936年法國(guó) 2

6、00 多萬(wàn)工人的大罷工促成 了建立帶薪年休假制的馬提翁協(xié)議，權(quán)利并不會(huì)主動(dòng)降臨在 每個(gè)人身上，只有通過(guò)不停的斗爭(zhēng)才能獲得。 ?力量不足， 工會(huì)制度不健全。 勞動(dòng)者個(gè)人的力量可能顯得較 為弱小，但是我國(guó)工會(huì)發(fā)展至今，存在很多的問(wèn)題，其所承載的 職能和應(yīng)發(fā)揮的作用之間有很大的落差。在結(jié)社自由的情況下， 工會(huì)應(yīng)從勞動(dòng)者中產(chǎn)生，為勞動(dòng)者服務(wù)，為勞動(dòng)者爭(zhēng)取權(quán)益。在 國(guó)外，一般由工會(huì)代表與資方共同協(xié)商制定集體合同。 工會(huì)組織 因其群眾性而具有無(wú)限的生命力， 而我國(guó)現(xiàn)有的工會(huì)組織卻逐漸 成為同級(jí)黨委下的下屬機(jī)關(guān)，失去了其獨(dú)立性和群眾性。 ?（三）資方層面 ?管理理念落后。 用工單位不愿意采取帶薪休假制度的大

7、一原 因是擔(dān)心給員工帶薪放假或發(fā) 3 倍工資報(bào)酬將導(dǎo)致企業(yè)收益受 到影響，而沒(méi)有重視人力資源的合理利用和勞動(dòng)者休息權(quán)利間的 聯(lián)系，缺乏人性化管理。 2010 年瑞士工會(huì)組織在做了社會(huì)調(diào)查 后提出： 在科學(xué)技術(shù)日新月異的當(dāng)代社會(huì)， 整個(gè)社會(huì)生活節(jié)奏越 來(lái)越快、 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈加劇， 必然使全社會(huì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)壓力日 益增加。針對(duì)上述社會(huì)現(xiàn)象，適當(dāng)增加休假時(shí)間，有助于勞動(dòng)者 環(huán)節(jié)日益增加的工作壓力， 進(jìn)而在工作崗位上提高勞動(dòng)效率， 對(duì) 全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有益而無(wú)害。 ?片面追求經(jīng)濟(jì)效益。 許多企業(yè)常常通過(guò)無(wú)加班費(fèi)加班等方式 壓榨員工的剩余價(jià)值以獲得資本的積累，很少尊重勞動(dòng)者的權(quán) 益。壓榨員工的工作方

8、式只會(huì)使得勞動(dòng)者工作環(huán)境壓抑， 工作效 率降低，對(duì)企業(yè)歸屬感不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏凝聚力與向心力。只 有目光短淺的經(jīng)營(yíng)者才會(huì)片面追求經(jīng)濟(jì)效益， 想要獲得長(zhǎng)久的生 命力， 企業(yè)就必須在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)尊重勞動(dòng)者， 保護(hù)勞動(dòng) 者權(quán)益。 ?（四）制度層面 ?沒(méi)有違法的不利后果。 現(xiàn)有的帶薪年休假制度仍然是一個(gè)不 完全的制度，如果僅僅只靠現(xiàn)有制度想達(dá)到 2020 年基本實(shí)現(xiàn)帶 薪休假制度的狀態(tài)是十分困難的。 從制度的設(shè)計(jì)層面來(lái)說(shuō)， 帶薪 年休假制度沒(méi)有為不遵守法律的主體設(shè)定違法后果， 在沒(méi)有違法 成本的情況下，要控制違法行為的發(fā)生存在一定的困難。 ?監(jiān)督制度不夠完善。 雖然現(xiàn)有的法律中帶薪年休假制度已經(jīng)

9、 規(guī)定了帶薪年休假的監(jiān)督主體是縣級(jí)以上地方人民政府人事部 門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)，但是由于監(jiān)督主體缺乏主動(dòng)性，監(jiān)督具體制 度沒(méi)有建立， 監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依， 故無(wú)法對(duì)帶薪年休假制度主體 進(jìn)行有效管理， 又因?yàn)楝F(xiàn)在勞動(dòng)者反映渠道也沒(méi)有建立， 現(xiàn)有的 監(jiān)督機(jī)制完全沒(méi)有發(fā)揮其作用，導(dǎo)致帶薪年休假制度無(wú)人管理， 勞動(dòng)者無(wú)處可反映的情況。 ?三、保障帶薪年休假的解決辦法（一）社會(huì)層面 ?加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益的理論宣傳。 培養(yǎng)公民對(duì)于勞動(dòng)者休息權(quán)的 基本認(rèn)知，讓公民了解自己享有帶薪年休假的權(quán)利。 ?加強(qiáng)工會(huì)力量的培養(yǎng)。 為加強(qiáng)工會(huì)力量， 培養(yǎng)工會(huì)的民主性 質(zhì)，首先應(yīng)當(dāng)讓工會(huì)從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上具有獨(dú)立性， 沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立 性，

10、工會(huì)就就沒(méi)有人格上的獨(dú)立性， 工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不應(yīng)當(dāng)主要靠 政府的撥款， 而要多元化籌集工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。 其次從人員上具有 獨(dú)立性， 例如企業(yè)工會(huì)主席不應(yīng)由企業(yè)老板直接任命， 而應(yīng)從工 會(huì)中民主選出， 公會(huì)成員應(yīng)從普通勞動(dòng)者中民主選出。 工會(huì)對(duì)勞 動(dòng)者負(fù)責(zé)，工會(huì)主席對(duì)工會(huì)負(fù)責(zé)。 ?（二）勞方層面 ?加強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)。 對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)， 休息權(quán)關(guān)系到了每 一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益。 從立法上來(lái)看， 對(duì)于工齡為一年以上的 勞動(dòng)者， 均可以享受到帶薪年休假制度的福利， 這是每一個(gè)勞動(dòng) 者的法定權(quán)益， 資方?jīng)]有權(quán)利擅自剝奪勞動(dòng)者的此項(xiàng)權(quán)利。 資方 在和勞方簽訂勞動(dòng)合同時(shí)， 就應(yīng)將勞動(dòng)者應(yīng)享受的權(quán)利告知?jiǎng)趧?dòng) 者

11、，加強(qiáng)勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)； 勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)勞動(dòng)者進(jìn) 行普法教育，教育勞動(dòng)者如何維護(hù)自身的利益。 ?（三）資方層面 ? 注入新的管理理念。加強(qiáng)對(duì)資方進(jìn)行新型管理理念的培養(yǎng)， 尊重勞動(dòng)者， 培養(yǎng)勞動(dòng)者， 給勞動(dòng)者創(chuàng)造好的工作環(huán)境以獲得勞 動(dòng)者較高的工作積極性和工作效率。 根據(jù)統(tǒng)計(jì)， 目前我國(guó)勞動(dòng)者 在世界不敬業(yè)的排行為第一名， 這種低效率和不敬業(yè)的情況很大 程度上也是資方片面追求經(jīng)濟(jì)效益，罔顧勞動(dòng)者權(quán)益的表現(xiàn)。 ?（四）制度層面 ?建立獎(jiǎng)懲措施。 對(duì)于對(duì)帶薪年休假制度執(zhí)行的良好的主體給 予一定獎(jiǎng)勵(lì)措施， 例如對(duì)帶薪年休假制度執(zhí)行的好的企業(yè)給予稅 收上的減少， 對(duì)于帶薪年休假制度執(zhí)行不好的主體給予一定的懲 罰，例如根據(jù)沒(méi)有執(zhí)行帶薪年休假的人數(shù)和天數(shù)計(jì)算予以罰款。 通過(guò)獎(jiǎng)懲措施， 給予違法者違法成本， 鼓勵(lì)資方自覺(jué)實(shí)行帶薪年 休假制度。 通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段， 使得貪圖經(jīng)濟(jì)利益的主體不能從違 法行為中獲得經(jīng)濟(jì)利益，從心理上減少違法行為的發(fā)生。 ?建立有效的反映機(jī)制。 在監(jiān)督機(jī)構(gòu)中設(shè)立接受公