《地方政府管理》教學(xué)大綱

1、地方政府管理教學(xué)大綱一、基本信息中文名稱地方政府管理英文名稱Local Government Management Study課程編號(hào)057320開課單位管理學(xué)院行政管理系課程性質(zhì)專業(yè)核心課學(xué) 分2.0考核方式考試總 學(xué) 時(shí)32.0理論學(xué)時(shí)32.0實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)0上機(jī)學(xué)時(shí)0實(shí)踐學(xué)時(shí)0適用專業(yè)行政管理專業(yè)先修課程行政管理學(xué)（雙語(yǔ)）、社會(huì)學(xué)概論二、課程性質(zhì)、目的、任務(wù)性質(zhì)：地方政府管理課程是行政管理專業(yè)的核心骨干課程。課程內(nèi)容理論與實(shí)踐并重，是行政管理專業(yè)學(xué)生從理論走向?qū)嵺`的橋梁式課程。目的：地方政府是國(guó)家機(jī)構(gòu)體系的重要組成部分，地方政府管理是國(guó)家實(shí)施行政管理的基本支撐。地方政府管理課程的教學(xué)目的，是運(yùn)

2、用理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法，在簡(jiǎn)單介紹地方政府的概念所指及其歷史由來(lái)的基礎(chǔ)之上，研究分析地方政府的結(jié)構(gòu)、體制、職能與管理，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)管理學(xué)思想與理論，理論聯(lián)系實(shí)際，研究分析地方政府在行政管理工作當(dāng)中的具體問(wèn)題，從而培養(yǎng)學(xué)生參與地方政府管理工作以及分析解決地方政府管理實(shí)際問(wèn)題的能力。任務(wù)：使學(xué)生在已有管理學(xué)理論與知識(shí)的基礎(chǔ)之上，分析掌握管理、公共管理、行政管理、政府管理以及政府、地方政府等基本范疇的內(nèi)涵外延以及諸多范疇之間的區(qū)別與聯(lián)系，了解地方政府的歷史由來(lái)；要了解掌握地方政府基本的組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)外部管理體制，了解地方政府面臨的各種關(guān)系；要深入理解地方政府之基本職能，了解地方政府的基本

3、管理范圍，掌握地方政府在管理實(shí)踐當(dāng)中的基本方式方法與手段；要深入了解當(dāng)代地方政府管理的思想變革，并通過(guò)比較傳統(tǒng)管理理念與模式，掌握地方治理理論的基本理念與方法；同時(shí)理解地方政府行政文化的社會(huì)化，理解地方政府文化自覺(jué)與文化建設(shè)的意義與內(nèi)容，基本能運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)分析和解決地方政府管理的實(shí)際問(wèn)題。三、教學(xué)目標(biāo)及其對(duì)畢業(yè)要求的支撐（一）教學(xué)目標(biāo)地方政府管理是行政管理專業(yè)的核心骨干課程，是行政管理專業(yè)學(xué)生從理論走向?qū)嵺`的橋梁式課程。課程在簡(jiǎn)單介紹地方政府的概念所指及其歷史由來(lái)的基礎(chǔ)之上，研究分析地方政府的結(jié)構(gòu)、體制、職能與管理，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)管理學(xué)思想與理論，理論聯(lián)系實(shí)際，研究分析地方政府在行政管

4、理工作當(dāng)中的具體問(wèn)題，從而培養(yǎng)學(xué)生參與地方政府管理工作以及分析解決地方政府管理實(shí)際問(wèn)題的能力。本課程以課堂教學(xué)為主，通過(guò)課堂教學(xué)使學(xué)生在已有管理學(xué)理論與知識(shí)的基礎(chǔ)之上，分析掌握管理、公共管理、行政管理、政府管理以及政府、地方政府等基本范疇的內(nèi)涵外延以及諸多范疇之間的區(qū)別與聯(lián)系；要了解掌握地方政府基本的組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)外部管理體制，了解地方政府面臨的各種關(guān)系；要深入理解地方政府之基本職能，了解地方政府的基本管理范圍，掌握地方政府在管理實(shí)踐當(dāng)中的基本方式方法與手段；要深入了解當(dāng)代地方政府管理的思想變革，并通過(guò)比較傳統(tǒng)管理理念與模式，掌握地方治理理論的基本理念與方法；同時(shí)理解地方政府行政文化的社會(huì)化，理

5、解地方政府文化自覺(jué)與文化建設(shè)的意義與內(nèi)容，基本能運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)分析和解決地方政府管理的實(shí)際問(wèn)題。教學(xué)目標(biāo)具體要求如下：教學(xué)目標(biāo)1：要求學(xué)生分析掌握管理、公共管理、行政管理、政府管理以及地方政府管理等基本范疇的內(nèi)涵外延以及諸多范疇之間的區(qū)別與聯(lián)系，了解地方政府的歷史由來(lái)。教學(xué)目標(biāo)2：要求學(xué)生了解掌握地方政府基本的組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)外部管理體制，了解地方政府面臨的各種關(guān)系。教學(xué)目標(biāo)3：要求學(xué)生深入了解地方政府之基本職能，深入理解地方政府職能改革與轉(zhuǎn)變的思想與實(shí)踐。教學(xué)目標(biāo)4：深入了解地方政府的基本管理范圍，掌握地方政府在管理實(shí)踐當(dāng)中的基本方式方法與手段。教學(xué)目標(biāo)5：要求學(xué)生深入了解當(dāng)代地方政府管理的

6、思想變革，并通過(guò)比較傳統(tǒng)管理理念與模式，掌握地方治理理論的基本理念與方法；理解地方政府行政文化的社會(huì)化，理解地方政府文化自覺(jué)與文化建設(shè)的意義與內(nèi)容。（二）教學(xué)目標(biāo)及其對(duì)畢業(yè)要求的支撐畢業(yè)要求及其指標(biāo)點(diǎn)教學(xué)目標(biāo)1教學(xué)目標(biāo)2教學(xué)目標(biāo)3教學(xué)目標(biāo)4教學(xué)目標(biāo)51.工程知識(shí)1.11.25.26.工程與社會(huì)6.16.28.職業(yè)規(guī)范8.18.2四、教學(xué)內(nèi)容（二）具體教學(xué)內(nèi)容1.導(dǎo)論（1）教學(xué)內(nèi)容地方政府的基本范疇概述，包含地方政府的內(nèi)涵與外延、基本特征與角色定位等；地方政府的歷史演變；地方政府研究的理論框架、理論工具與分析方法等。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生堅(jiān)持行政管理的專業(yè)志向，了解本門課程在專業(yè)知識(shí)體系中的基本

7、地位與作用，理解本門課程的研究對(duì)象與基本方法，掌握地方政府的基本概念、內(nèi)涵與特征，了解地方政府的歷史由來(lái)等。（3）重點(diǎn)地方政府的內(nèi)涵與外延，地方政府的角色定位。（4）難點(diǎn)地方政府的范疇界定。（5）對(duì)畢業(yè)要求的支撐本知識(shí)點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識(shí)”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)核心知識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力知識(shí)，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”。2.地方政府的組織結(jié)構(gòu)（1）教學(xué)內(nèi)容地方政府的體制結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)以及權(quán)力結(jié)構(gòu)等。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生了解地方政府結(jié)構(gòu)與中央政府的關(guān)系以及不同國(guó)度的不同特點(diǎn)，并從體制、層級(jí)、功能和權(quán)力配置等方面掌握地方政府的組織結(jié)構(gòu)。（3）重

8、點(diǎn)地方政府的體制結(jié)構(gòu)，地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)。（4）難點(diǎn)地方政府結(jié)構(gòu)與地方政府類型的關(guān)系，解析地方政府結(jié)構(gòu)的不同角度與方法，地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的界定。（5）對(duì)畢業(yè)要求的支撐本知識(shí)點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識(shí)”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)核心知識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力知識(shí)，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6 工程與社會(huì)”中的“指標(biāo)點(diǎn)6-1：熟悉黨和國(guó)家的大政方針，了解我國(guó)行政管理工作的實(shí)際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國(guó)家的大政方針，了解我國(guó)行政管理工作基本政策和法規(guī)”。3.地方政府的主要關(guān)系（1）教學(xué)內(nèi)容地方政府間關(guān)系概述

9、，地方政府間縱向關(guān)系的基本界定、影響因素、調(diào)節(jié)手段及發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外地方政府間縱向關(guān)系的基本情況，地方政府橫向關(guān)系的概念及類型等。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生了解地方政府間關(guān)系的概念、演變和特點(diǎn)，重點(diǎn)了解東西方地方政府縱向關(guān)系的發(fā)展與演變，能夠分析地方政府縱向關(guān)系的發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)。（3）重點(diǎn)地方政府間關(guān)系的沿革與特征，地方政府縱向關(guān)系的影響因素，地方政府縱向關(guān)系的調(diào)節(jié)手段。（4）難點(diǎn)地方政府縱向關(guān)系的相關(guān)問(wèn)題。（5）對(duì)畢業(yè)要求的支撐本知識(shí)點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐本專業(yè)“畢業(yè)要求1 工程知識(shí)”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)核心知識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力知識(shí)，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6

10、 工程與社會(huì)”中的“指標(biāo)點(diǎn)6-1：熟悉黨和國(guó)家的大政方針，了解我國(guó)行政管理工作的實(shí)際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國(guó)家的大政方針，了解我國(guó)行政管理工作基本政策和法規(guī)”。4.地方政府的基本職能（1）教學(xué)內(nèi)容地方政府職能的內(nèi)涵及配置，地方政府的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能及文化職能，地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、原因及內(nèi)容等。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生掌握地方政府職能的內(nèi)涵以及政府職能配置的相關(guān)問(wèn)題，理解地方政府職能的劃分，理解掌握地方政府職能轉(zhuǎn)變的原因與內(nèi)容。（3）重點(diǎn)地方政府的職能范圍與配置，地方政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和方式。（4）難點(diǎn)地方政府職能的配置，地方

11、政府職能的改革與轉(zhuǎn)變。（5）對(duì)畢業(yè)要求的支撐本知識(shí)點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識(shí)”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)核心知識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力知識(shí)，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6 工程與社會(huì)”中的“指標(biāo)點(diǎn)6-1：熟悉黨和國(guó)家的大政方針，了解我國(guó)行政管理工作的實(shí)際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國(guó)家的大政方針，了解我國(guó)行政管理工作基本政策和法規(guī)”。5.地方政府的管理范圍（1）教學(xué)內(nèi)容地方政府管理的概念、范圍及特點(diǎn)，地方政府的內(nèi)部管理和公共管理等。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生清楚掌握地方政府管理的基本概念與特點(diǎn)，地方政府的基本管

12、理范圍，地方政府公共管理的基本概念與職能范圍，了解地方政府內(nèi)部管理的主要內(nèi)容與特點(diǎn)，能對(duì)地方政府管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析。（3）重點(diǎn)地方政府管理的概念，地方政府人力資源管理，地方政府公共事業(yè)管理，地方政府公共服務(wù)管理，地方政府公共安全管理。（4）難點(diǎn)公共管理的概念與地方政府的管理職能。（5）對(duì)畢業(yè)要求的支撐本知識(shí)點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識(shí)”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)核心知識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力知識(shí)，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6 工程與社會(huì)”中的“指標(biāo)點(diǎn)6-1：熟悉黨和國(guó)家的大政方針，了解我國(guó)行政管理工作的實(shí)際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)

13、范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國(guó)家的大政方針，了解我國(guó)行政管理工作基本政策和法規(guī)”。6.地方政府的管理方式與手段（1）教學(xué)內(nèi)容地方政府管理方式的作用、類型及新發(fā)展，地方政府管理的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段及法律手段，新興管理技術(shù)與手段及其在地方政府管理中的應(yīng)用。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生重點(diǎn)掌握地方政府管理方式對(duì)于地方政府管理績(jī)效的影響，理解地方政府管理的基本方式，分析掌握地方政府管理方式的發(fā)展變化趨勢(shì)，能對(duì)地方政府管理方式和手段的實(shí)際情況進(jìn)行分析。（3）重點(diǎn)地方政府管理的基本方式與發(fā)展趨勢(shì)。（4）難點(diǎn)管理方式與管理技術(shù)的區(qū)別，管理理論與技術(shù)對(duì)于地方政府管理方式的影響與作用。（5）對(duì)畢業(yè)要求的支撐本知識(shí)

14、點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識(shí)”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)核心知識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力知識(shí)，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”；“畢業(yè)要求6 工程與社會(huì)”中的“指標(biāo)點(diǎn)6-1：熟悉黨和國(guó)家的大政方針，了解我國(guó)行政管理工作的實(shí)際情況、基本政策和法規(guī)”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國(guó)家的大政方針，了解我國(guó)行政管理工作基本政策和法規(guī)”。7.從管理到治理（1）教學(xué)內(nèi)容當(dāng)代地方治理運(yùn)動(dòng)的興起，地方治理的理念更新。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生了解當(dāng)代地方政府管理的思想變革，掌握地方政府治理理念的基本內(nèi)涵與意義；能夠通過(guò)比較傳統(tǒng)管理理念與模式，掌握地方治理理論的基本理念與

15、方法。（3）重點(diǎn)治理、地方治理與善治的含義，全球化與地方治理運(yùn)動(dòng)，地方治理理念的更新，多中心治理的理念與前提條件。（4）難點(diǎn)管理與治理的區(qū)別以及治理的理念革新。（5）對(duì)畢業(yè)要求的支撐本知識(shí)點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識(shí)”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)核心知識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力知識(shí)，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國(guó)家的大政方針，了解我國(guó)行政管理工作基本政策和法規(guī)”。8.文化視角下的地方政府管理（1）教學(xué)內(nèi)容文化與管理的基本關(guān)系，地方政府行政文化解讀，地方政府的文化自覺(jué)與文化建設(shè)。（2）教學(xué)要求要讓學(xué)生深入理解文化的概念，

16、理解文化與管理的關(guān)系，理解地方政府行政文化及其社會(huì)化的過(guò)程與途徑，理解地方政府文化自覺(jué)與文化建設(shè)的意義與內(nèi)容。（3）重點(diǎn)文化與管理的關(guān)系，地方政府行政文化的作用，中國(guó)地方政府行政文化的現(xiàn)狀，地方政府行政文化社會(huì)化的過(guò)程與途徑。（4）難點(diǎn)文化的概念與地方政府行政文化的存在，地方政府行政文化的社會(huì)化。（5）對(duì)畢業(yè)要求的支撐本知識(shí)點(diǎn)的講授和學(xué)習(xí)，可以支撐“畢業(yè)要求1 工程知識(shí)”中的“指標(biāo)點(diǎn)1-2：掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)核心知識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力知識(shí)，能夠適應(yīng)行政管理崗位工作”以及“畢業(yè)要求8 職業(yè)規(guī)范”中的“指標(biāo)點(diǎn)8-2：熟悉黨和國(guó)家的大政方針，了解我國(guó)行政管理工作基本政策和法規(guī)”。（三）學(xué)時(shí)分配表教

17、學(xué) 內(nèi) 容理論學(xué)時(shí)上機(jī)學(xué)時(shí)實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)實(shí)踐學(xué)時(shí)第1章導(dǎo)論§1.1序言§1.2地方政府的基本范疇§1.3地方政府的歷史演變§1.4地方政府研究的理論進(jìn)路3.0第2章 地方政府的組織結(jié)構(gòu)§2.1地方政府的體制結(jié)構(gòu)§2.2地方政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)§2.3地方政府的功能結(jié)構(gòu)§2.4地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)6.0第3章 地方政府的主要關(guān)系§3.1地方政府間關(guān)系概述§3.2地方政府間的縱向關(guān)系§3.3地方政府的橫向關(guān)系4.0第4章 地方政府的基本職能§4.1地方政府職能的界定§4.2地方政府的

18、職能劃分§4.3地方政府的職能轉(zhuǎn)變4.0第5章 地方政府管理的范圍§5.1地方政府管理概述§5.2地方政府的內(nèi)部管理§5.3地方政府的公共管理5.0第6章 地方政府的管理方式與手段§6.1地方政府管理方式概述§6.2地方政府管理的基本方式§6.3新興管理技術(shù)與手段及其在地方政府中的應(yīng)用5.0第7章 從管理到治理§7.1當(dāng)代地方治理的興起§7.2地方治理的理念更新3.0第8章 文化視角下的地方政府管理§8.1文化與管理的基本關(guān)系§8.2地方政府行政文化概述§8.3地方政府的文化

19、自覺(jué)與文化建設(shè)2.0合計(jì)32.0五、教學(xué)方法本課程以課堂講授為主，主要采取的教學(xué)方式方法有：（1）采用啟發(fā)式和互動(dòng)式教學(xué)，強(qiáng)化師生教學(xué)互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)思考、主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)獲得自己想學(xué)到的知識(shí)。（2）采用電子教案，多媒體教學(xué)與傳統(tǒng)板書教學(xué)相結(jié)合，提高課堂教學(xué)信息量，增強(qiáng)教學(xué)的直觀性和吸引力。（3）采用案例教學(xué)方法。結(jié)合地方政府管理實(shí)踐案例，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。六、本課程與其他課程的聯(lián)系地方政府管理課程作為行政管理專業(yè)的核心課程，是行政管理專業(yè)學(xué)生從理論學(xué)習(xí)走向?qū)嵺`鍛煉的橋梁式課程，通過(guò)這門課程的學(xué)習(xí)，可以為學(xué)生走向社會(huì)從事行政管理工作奠定基本的認(rèn)知基礎(chǔ)。從課程結(jié)構(gòu)體系上的前后關(guān)系來(lái)說(shuō)，學(xué)生在學(xué)習(xí)這門課程之前，應(yīng)該先行學(xué)習(xí)管理學(xué)科和行政管理專業(yè)的基本理論課程，核心的比如管理學(xué)原理、行政管理學(xué)、管理思想史、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)概論等課程。學(xué)完這門課程之后，學(xué)生還可以進(jìn)一步學(xué)習(xí)諸如公共部門財(cái)務(wù)管理、市政管理學(xué)、危機(jī)管理、行政決策學(xué)等課程。七、課程考核方法與成績(jī)?cè)u(píng)定本課程為考試課，總評(píng)成績(jī)由平時(shí)成績(jī)和期末考試兩個(gè)環(huán)節(jié)綜合評(píng)定產(chǎn)