2019預算執(zhí)行審計主要問題及處理處罰依據

1、部門預算執(zhí)行審計主要問題及處理處罰依據 按 Ctrl+Ctrl+鼠標左鍵到相應條目 按 Ctrl+HomeCtrl+Home 返回目錄 、部門預算編制和批復 . 5 （一） . 預算編制不完整 . 5 1收入預算不完整，應納入預算管理的預算外資金收入、經營收入等正常收入未納入或未全部納入預算 .5 2. 動用上年結余安排本年支出未納入預算進行管理 . 5 （二） . 基本支出預算不真實 . 5 1. 多報人員編制或實有人數，套取人員經費和日常經費撥款 . 5 2. 部門為所屬非預算單位申報財政撥款基本支出預算，套取基本支出財政撥款 . 6 （三） . 項目支岀預算不符合規(guī)定 . 6 1. 項目

2、立項可行性研究不充分，將不具備實施條件的項目申報 . 6 2. 項目支出預算明顯超過實際需求，造成“小項目大預算” . 6 3. 項目預算編制不細化，項目預算未落實到具體執(zhí)行單位和具體項目 . 7 （四） . 未經批準自行調整預算 . 7 1. 未經批準，隨意在上下級之間或所屬單位橫向間調整預算 . 7 2. 未經批準，隨意調增或調減項目支出預算 . 7 3. 未經批準，將預算撥款在不同預算科目之間相互調劑使用 . 7 （五） . 未按規(guī)定批復預算 . 8 1. 轉 批預算不及時，部門未在法律規(guī)定的時間批復所屬單位預算 . 8 2. 有預算分配職能的部門年初預算分配率低于規(guī)定標準 . 8 、部

3、門預算資金撥付 （一） 違規(guī)撥付或支付財政資金 .9 1. 將財政預算內資金撥付到與本單位無經費領撥關系的單位 . 9 2. 實行國庫集中支付的單位不按照項目實施進度申請支付資金 . 9 3. 實行國庫集中支付的單位，違規(guī)將財政預算內資金從零余額賬戶劃撥到本單位其他賬戶及相關單位賬戶 . 9 4. 財政部門無預算、超預算撥款 . 10 （二） . 截留、 挪用財政資金 . 10 1. 截留應撥付給所屬單位或支付給其他單位的財政資金，用于本單位預算所規(guī)定的用途或挪作他用 .10 2. 挪用事業(yè)經費尤其是專項經費，彌補部門或所屬單位人員經費和日常公用經費支出 . 11 3. 挪用行政事業(yè)費撥款，支

4、付基建工程款（非批復的基建項目預算） . 11 4. 將本部門、本單位預算內財政撥款出借給其他單位使用 . 11 （三） 滯留應當下撥的財政資金 . 12 1. 滯留財政專項資金 . 12 2. . 向 下屬單位撥款不及時，滯留財政資金 . 12 3. . 向 用款單位付（撥）款不及時，滯留財政資金 . 12 三、部門預算基本支出 . 13 （一）擅自擴大支出范圍 . 13 1. . 在 人員經費撥款中列支未列入預算的住房補貼 . 13 2. . 在 日常公用經費撥款中列支未列入預算的會議費 . 13 3. . 部 門用財政資金安排所屬經費自理事業(yè)單位的基本支出 . 14 （二）擅自提高開支標

5、準 . 14 1. 擅自提高人員經費定額標準，支付給職工的工資等超出財政部門、人事部門核定的項目、范圍和標準 14 2. . 擅 自提高日常公用經費開支標準，如超標準購置交通工具等 . 14 （三）未經批準隨意調整基本預算支出 . 15 1. . 將非財政補助收入超收部分用于安排基本支出 . 15 2. 非財政補助收入短收后，未履行報批手續(xù)調減當年基本支出預算 . 15 （四）虛列支出，套取財政資金 . 15 1. . 編 造虛假職工名單等方式虛報支出事項，套取財政資金 . 15 2. . 虛 列支出，轉移財政資金 . 16 四、部門預算項目支出 . 16 （一）項目支出預算編制不合規(guī) . 1

6、6 1. . 將項目支出編列在基本支出預算中 . 16 2. . 項目支出預算安排不合理，造成預算當年安排，項目下年執(zhí)行 . 16 3. . 項目預算不細化，未將項目資金分配到具體支出項目和支出單位 . 17 （二）未按規(guī)定批復項目支出預算 . 17 1. . 批 復所屬單位項目不及時 . 17 2. . 自 行批復增加預算項目 . 18 3. . 越 權審批黨政機關辦公樓等建設項目 . 18 （三）未按規(guī)定執(zhí)行項目預算 . 19 1. . 挪 用項目資金，用于職工福利或日常開支 . 19 2. . 未 經批準，自行調整項目支出預算 . 19 3. . 未 經批準，將國家建設項目資金用于其他項

7、目 . 20 4. . 超 概算投資、擅自增加建設內容、提高標準。擴大面積等 . 20 5. . 虛 增基建項目投資完成額度 . 20 （四）基建項目履行程序不合規(guī) . 21 1. . 項 目前期履行程序不完備 . 21 2. . 基 建項目已驗收，但長期不辦理竣工決算 . 21 五、部門非稅收入 . 22 （一）執(zhí)收行為本身不合規(guī) . 22 1.越權批準設立收費項目、基金項目 . 22 2.向單位、個人收取國家規(guī)定外的資金 . 23 3. . 超范圍收費 . 23 4. . 超標準收費 . 23 5. . 超出法定時限收費 . 24 6. . 未按規(guī)定及時、足額征收非稅收入 . 24 7.

8、. 未經批準將行政事業(yè)性收費轉為經營服務性收費 . 24 （二）資金管理不合規(guī) . 25 1.對已征的非稅收入，不按規(guī)定開具相應繳款書，隱瞞應繳收入 . 25 2.通過設立過渡賬戶、其他銀行賬戶或現金存放方式，管理收入的非稅收入，不繳入國庫、財政專戶 . 26 3. . 不按國家規(guī)定的時間和期限將收取的非稅收入繳入國庫或財政專戶，或不按照規(guī)定期限集中上繳、上劃 規(guī)定部門 . 26 4. . 挪用非稅收入，自行改變非稅收入用途用于本單位支出，或轉移所屬單位或外單位核算，用于其他支出 . 26 5. . 坐支非稅收入，將收入的非稅收入直接用于沖抵執(zhí)收單位其他支出，或直接用于開支相關工作費用 . 2

9、7 6. . 未按規(guī)定對行政事業(yè)性收費、政府基金和罰沒收入執(zhí)行“收支兩條線”管理 . 27 7. 未按規(guī)定對行政事業(yè)性收費、政府基金和罰沒收入執(zhí)行“收繳分離”管理 . 27 （三）預算編制不完整 . 28 1. 預算編制不完整 . 28 六、部門國有資產管理 . 29 （一）違規(guī)將非經營性資產轉為經營性資產 . 29 1.未經有關部門批準，擅自將非經營性資產轉為經營性資產 . 29 2.將非經營性資產轉為經營性資產后，未征收國有資產占用費或征收的國有資產占用費未按規(guī)定管理、使 用 30 （二）擅自處置國有資產 . 31 1.未經法定程序和審批程序手續(xù)，擅自轉讓國有產權或擅自核銷債權、對外投資

10、. 31 2.處置收益未按規(guī)定實行“收支兩條線 ”管理并及時繳入財政專戶 . 31 （三）違規(guī)對外擔保 . 32 1.國家機關、行政單位違反規(guī)定，利用國有資產對外提供擔保 . 32 2.公益性單位用不得抵押的財產對外抵押 . 32 （四）資產管理不規(guī)范 . 32 1.未按規(guī)定管理資產，造成資產流失 . 32 2.資產核算不符合規(guī)定 . 33 七、部門政府采購 . 33 （一）采購預算、計劃編報不合規(guī) . 33 1.部門政府采購預算編制不完整 . 33 2.未按規(guī)定申報追加或調整政府采購預算 . 34 （二）隨意調整采購方式 . 34 1.將列入政府集中采購目錄的采購項目，未經批準轉為部門集中采

11、購或分散采購 . 34 2.未經批準或采取“化整為零”方式，將應進行招標采購項目變?yōu)槠渌少彿绞?. 34 3. 未經批準或采取“化整為零”方式，將應進行公開招標采購項目變?yōu)槠渌少彿绞?. 35 （三）采購資金大量結余，使用效益不高 . 35 1.采購計劃未執(zhí)行完畢，造成年度預算未執(zhí)行完畢，采購資金大量結余 . 35 2.完成采購后產生大量凈結余 . 35 八、部門其他業(yè)務 . 36 （一）財政撥款結余資金 . 36 1.編制下年度支出預算時，未優(yōu)先用凈結余資金安排部門項目支出 . 36 2.將以前年度基本支出結余用于提高人員經費開展標準 . 36 3. . 挪 用專項結余，將延續(xù)項目或基建

12、項目專項結余資金改為其他項目用途 . 36 4. . 挪 用項目支出凈結余或連續(xù)項目、基建項目專項結余，用于項目單位基本支出 . 37 5. . 未 按規(guī)定處理基建結余，項目單位將應上交的基建結余資金全部或部分留用 . 37 （二）應收款項 . 38 1.行政單位將暫付款長期掛賬 . 38 2.事業(yè)單位將應收及預付款長期掛賬 . 38 3. . 行政單位未經批準，自行核銷債權 . 38 4. . 事業(yè)單位未經批準，自行核銷債權 . 39 （二）應付款項 . 39 1.行政單位虛列支出，虛增“暫存款” . 39 2. 事業(yè)單位虛列支出，虛增“其他應付款 ” . 39 3. . 行 政單位通過往來

13、科目核算收支，且年末不清理，造成年度收支不真實 . 40 4. 事業(yè)單位通過應付款科目核算收支，且年末不清理，造成年度收支不真實 . 40 （三）非財政預算撥款 . 41 1.行政單位未將財政撥款以外的收入納入部門預算管理 . 41 2. 事業(yè)單位未將財政撥款以外的收入納入部門預算管理 . 41 3. . 行政單位非財政預算撥款收入不入賬，私存私放 . 42 4. 事業(yè)單位非財政預算撥款收入不入賬，私存私放 . 42 九、部門決算草簽 . 43 （一）決算草案不完整 . 43 1. 決算草案不完整 . 43 （二）決算草案數據不準確 . 43 1. 決算草案數據不準確 . 43、部門預算編制和

14、批復 （一）預算編制不完整 1.1. 收入預算不完整，應納入預算管理的預算外資金收入、經營收入等正常收入未納入或未全 部納入預算 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法第二十九條：“按照規(guī)定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少 列，也不得將上年的非正常收入作為編制預算收入的依據。 ” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第七條： “財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責 任人員給予警告、記過或記大過處分；情節(jié)較重的，

15、給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職 處分 （二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算； ?！?2.2. 動用上年結余安排本年支出未納入預算進行管理 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法實施條例第十九條： “第十九條 地方各級政府預算的編制內 容： （二）上一年度結余用于本年度安排的支出； 。 ” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第七條： “財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責 任人員給予警告、記過或記大過處分；

16、情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職 處分 （二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算； 。” （二）基本支出預算不真實 1.1. 多報人員編制或實有人數，套取人員經費和日常經費撥款 A.A. 定性依據 當地或省級財政部門關于編制當年度預算的有關規(guī)定，依據其中關于預算編制要真實準確的 規(guī)定。 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者

17、撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （一）以虛報、 冒領等手段騙取財政資金；。” 2.2. 部門為所屬非預算單位申報財政撥款基本支出預算，套取基本支出財政撥款 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法第六條： “各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。第七條 單位 預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。 ” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記

18、大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （一）以虛報、 冒領等手段騙取財政資金；。 ” （三）項目支出預算不符合規(guī)定 1.1. 項目立項可行性研究不充分，將不具備實施條件的項目申報 A.A. 定性依據 可依據各省或地方制定的 XXX XXX 地方項目支出預算管理辦法 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員給予警告、記過或者記

19、大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予 撤職處分： . （二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算； ?！?2.2. 項目支出預算明顯超過實際需求，造成“小項目大預算” A.A. 定性依據 同上 B.B. 處理處罰依據 同上 3.3. 項目預算編制不細化，項目預算未落實到具體執(zhí)行單位和具體項目 A.A. 定性依據 同上 B.B. 處理處罰依據 同上 （四）未經批準自行調整預算 1.1. 未經批準，隨意在上下級之間或所屬單位橫向間調整預算 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法 第四十七條： “各級政府、 各部門、 各單位的支出必須按照預 算執(zhí)行。 ” B.B. 處理處罰依據 財政違法

20、行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予 撤職處分：（三）違反規(guī)定調整預算；” 2.2. 未經批準，隨意調增或調減項目支出預算 A.A. 定性依據 可依據各省或地方制定的 XXX XXX 地方項目支出預算管理辦法 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員

21、有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予 撤職處分：（三）違反規(guī)定調整預算；” 3.3. 未經批準，將預算撥款在不同預算科目之間相互調劑使用 A. A. 定性依據 中華人民共和國預算法實施條例第六十二條： “各部門、各單位的預算支出，必須按照本 級政府財政部門批復的預算科目和數額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調整的，必須經本級政府 財政部門同意?！?B.B.處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七

22、條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予 撤職處分：（三）違反規(guī)定調整預算；” （五）未按規(guī)定批復預算 1.1. 轉批預算不及時，部門未在法律規(guī)定的時間批復所屬單位預算 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法實施條例 第三十一條：“地方各級政府預算草案經本級人民代表大 會批準后，為當年本級政府預算?？h級以上地方各級政府財政部門應當自本級人民

23、代表大會 批準本級政府預算之日起 30 30 日內，批復本級各部門預算。 地方各部門應當自本級財政部門批 復本部門預算之日起 15 15 日內，批復所屬各單位預算。 ” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予 撤職處分： （二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算；” 2.2. 有預算分配職能

24、的部門年初預算分配率低于規(guī)定標準 A.A. 定性依據 根據各地實際有關規(guī)定。 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予 撤職處分： （二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算；” 二、部門預算資金撥付 （一）違規(guī)撥付或支付財政資金 1.1. 將財政預算內資金撥付到與本單位無經費領撥關系的單位 A

25、.A. 定性依據 中華人民共和國預算法實施條例第六十二條： “各部門、各單位的預算支出，必須按照本 級政府財政部門批復的預算科目和數額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調整的，必須經本級政府 財政部門同意?！?B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （五）其 他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。 ” 2.2.

26、 實行國庫集中支付的單位不按照項目實施進度申請支付資金 A.A. 定性依據 各地國庫集中支付的有關規(guī)定。 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （五）其 他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。 ” 3.3. 實行國庫集中支付的單位， 違規(guī)將財政預算內資金從零余額賬戶劃撥到本單位其他賬戶及 相關單位賬

27、戶 A.A. 定性依據 各地國庫集中支付的有關規(guī)定。 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （五）其 他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。 ” 4.4. 財政部門無預算、超預算撥款 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法實施條例第三十七條： “政府財政部門應當加強對預算撥款的管 理，并遵循下列原

28、則： （一）按照預算撥款，即按照批準的年度預算和用款計劃撥款，不得辦 理無預算、無用款計劃、超預算、超計劃的撥款，不得擅自改變支出用途； “ B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第五條： “財政部門、國庫機構及其工作人員有下列違反國家 有關上解、下撥財政資金規(guī)定的行為之一的，責令改正，限期退還違法所得。對單位給予警 告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過處分；情 節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （二）不依照預算或 者用款計劃核撥財政資金； ” （二）截留、挪用財政資金 1.1. 截留應撥付給所屬單位或支付給其他單位的財政

29、資金，用于本單位預算所規(guī)定的用途或挪 作他用 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法第四十七條： “各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預 算執(zhí)行?！?B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（二）截 留、挪用財政資金； ”2.2. 挪用事業(yè)經費尤其是專項經費，彌補部門或所屬單位人員經費和日常公用

30、經費支出 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法實施條例第三十八條： “各級政府、各部門、各單位應當加強對預 算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按 照預算規(guī)定的支出用途使用資金；和第六十二條 各部門、各單位的預算支出，必須按照 本級政府財政部門批復的預算科目和數額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調整的，必須經本級政 府財政部門同意?！?B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對

31、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（二）截 留、挪用財政資金；” 3.3. 挪用行政事業(yè)費撥款，支付基建工程款（非批復的基建項目預算） A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法實施條例第六十二條： “各部門、各單位的預算支出，必須按照本 級政府財政部門批復的預算科目和數額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調整的，必須經本級政府 財政部門同意。” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還

32、違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（二）截 留、挪用財政資金；” 4.4. 將本部門、本單位預算內財政撥款出借給其他單位使用 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法實施條例第六十二條： “各部門、各單位的預算支出，必須按照本 級政府財政部門批復的預算科目和數額執(zhí)行，不得挪用；0 ” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得

33、。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（二）截 留、挪用財政資金； ” （三）滯留應當下撥的財政資金 1.1. 滯留財政專項資金 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法第四十七條： “各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預 算執(zhí)行。” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接

34、責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（三）滯 留應當下撥的財政資金； ” 2.2. 向下屬單位撥款不及時，滯留財政資金 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法第四十七條： “各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預 算執(zhí)行?！?B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重

35、的，給予開除處分：（三）滯 留應當下撥的財政資金； ” 3.3. 向用款單位付（撥）款不及時，滯留財政資金 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法第四十七條： “各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預 算執(zhí)行?！?B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（三）滯 留應當下撥的財政資金； ” 、部門

36、預算基本支出 一）擅自擴大支出范圍 1.1. 在人員經費撥款中列支未列入預算的住房補貼 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法第四十七條： “各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預 算執(zhí)行?！?B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（四）違 反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準； ” 2.2. 在日

37、常公用經費撥款中列支未列入預算的會議費 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法第四十七條： “各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預 算執(zhí)行?！?B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（四）違 反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準； ”3.3. 部門用財政資金安排所屬經費自理事業(yè)單位的基本支出 A.

38、A. 定性依據 中華人民共和國預算法第四十七條： “各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預 算執(zhí)行。” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（四）違 反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準； ” （二）擅自提高開支標準 1.1. 擅自提高人員經費定額標準，支付給職工的工資等超出財政部門、人事部門核定的

39、項目、 范圍和標準 A.A. 定性依據 各地基本支出預算管理的有關規(guī)定。 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（四）違 反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準； ” 2.2. 擅自提高日常公用經費開支標準，如超標準購置交通工具等 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法實施條例第三十八條： “各級政府、

40、各部門、各單位應當加強對預 算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按 照預算規(guī)定的支出用途使用資金；建立健全財務制度和會計核算體系，按照標準考核、監(jiān)督， 提高資金使用效益。” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（四）違 反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準；

41、” （三）未經批準隨意調整基本預算支出 1.1. 將非財政補助收入超收部分用于安排基本支出 A.A. 定性依據 各地基本支出預算管理的有關規(guī)定。 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列 違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的， 責令改正， 追回有關款項， 限期調整有關預算科目和預算級次。 對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處 分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： （三）違反規(guī)定調整預算；” 2.2. 非財政補助收入短收后，未履行報批手續(xù)調減當年基本

42、支出預算 A.A. 定性依據 各地基本支出預算管理的有關規(guī)定。 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列 違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的， 責令改正， 追回有關款項， 限期調整有關預算科目和預算級次。 對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處 分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分： （三）違反規(guī)定調整預算；” （四）虛列支出，套取財政資金 1.1. 編造虛假職工名單等方式虛報支出事項，套取財政資金 A.A. 定性依據 各地預算編制的有關規(guī)定。 B.

43、B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第六條：“國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、 騙取財政資金 的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告 或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者 撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金； ” 2.2. 虛列支出，轉移財政資金 A.A. 定性依據 中華人民共和國會計法第九條：“任何單位不得以虛假的經濟業(yè)務事項或者資料進行 會計核算。” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第六條：“國家機關及其工

44、作人員有下列違反規(guī)定使用、 騙取財政資金 的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告 或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者 撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金； ” 四、部門預算項目支出 （一）項目支出預算編制不合規(guī) 1.1. 將項目支出編列在基本支出預算中 A.A. 定性依據 各地項目支出預算的有關規(guī)定。 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為

45、之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予 撤職處分： （二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算； ” 2.2. 項目支出預算安排不合理，造成預算當年安排，項目下年執(zhí)行 A.A. 定性依據 各地項目支出預算的有關規(guī)定。 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予

46、警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予 撤職處分： （二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算； ” 3.3. 項目預算不細化，未將項目資金分配到具體支出項目和支出單位 A.A. 定性依據 各省、地方預算審查監(jiān)督條例有關規(guī)定。 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員給予警告

47、、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予 撤職處分： （二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算；” 4.4. 虛報基建項目或多報工程預算騙取財政資金 A.A. 定性依據 財政基本建設支出預算管理辦法 （財基字 199930 199930 號）第十七條：“各部門、各建設單位的 基本建設支出必須嚴格按照財政部門核定的支出預算和規(guī)定的用途執(zhí)行，嚴禁虛報冒領，高 估冒算，變相挪用國家基本建設預算資金。 ” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第九條：“單位和個人有下列違反國家有關投資建設項目規(guī)定的行為之 一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建

48、設資金，沒收違法所得，核減或 者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國 家公務員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分： （二）以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取國家建設資金； ” （二）未按規(guī)定批復項目支出預算 1.1. 批復所屬單位項目不及時 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法實施條例 第三十一條：“地方各級政府預算草案經本級人民代表大 會批準后，為當年本級政府預算?？h級以上地方各級政府財政部門應當自本級人民代表大會 批準本級政府預算之日起 30 30 日內，批復本級各部門預算。 地方各部門應當

49、自本級財政部門批 復本部門預算之日起 15 15 日內，批復所屬各單位預算。 ” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予 撤職處分： （二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算；” 2.2. 自行批復增加預算項目 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法實施條例第三十八條： “各級政府、各部門

50、、各單位應當加強對預 算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；。 ” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予 撤職處分： （二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算； ” 3.3. 越權審批黨政機關辦公樓等建設項目 A. A. 定性依據 中共中央辦公廳 國務院

51、辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題 的通知（中辦發(fā)200720071111 號）“二、嚴格審批黨政機關辦公樓建設項目 所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。 根據有關規(guī)定，中央直屬機關辦公樓建設項目經中央直屬機關事務管理局審核同意后，由國 家發(fā)展改革委核報國務院審批。國務院各部門辦公樓建設項目，總投資 7000 7000 萬元以下（含 7000 7000 萬元）的，由國務院機關事務管理局征求國家發(fā)展改革委意見后報國務院審批；總投資 7000 7000 萬元以上的，經國務院機關事務管理局初審后，由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。中 央和

52、國家機關所屬事業(yè)單位辦公樓建設項目，一律報國家發(fā)展改革委審批。其中，使用中央 預算內投資 7000 7000 萬元以上的，由國家發(fā)展改革委核報國務院審批。 省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市黨政機關辦公樓建設項目，一律由國家發(fā)展改革委 核報國務院審批。省直廳（局）級單位和市（地、州、盟） 、縣（市、區(qū)、旗）黨政機關辦公 樓建設項目，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審批。市（地、州、盟） 、縣（市、區(qū)、旗） 黨政機關直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關辦公樓建設項目，由市（地、州、盟）人民政府（行署） 審批。地方各級黨政機關直屬事業(yè)單位辦公樓建設項目的審批程序，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄 市）人民政府規(guī)定。 今后一律不

53、再審批黨政機關新建、改擴建包括培訓中心在內的各類具有住宿、會議、餐 飲等接待功能的設施或場所建設項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現有這 類設施或場所的維修改造。各級黨政機關要積極推進所屬接待設施或場所經營管理的社會化 進程，實現與所屬部門徹底脫鉤。 ” B.B.處理處罰依據 中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題 的通知（中辦發(fā) 200711 200711 號）“投資主管部門要進一步完善審批程序， 建立健全審批責任制和 內部監(jiān)督機制，對違規(guī)審批等行為要嚴肅處理。財政部門要嚴格公共財政支出管理制度，增 強預算透明度，對于未經有關部門審批的辦公

54、樓建設項目一律不下達財政預算，把黨政機關 辦公樓等樓堂館所建設預算支出情況作為政務公開的重要內容，主動接受社會監(jiān)督。建設部 門要加強黨政機關辦公樓等樓堂館所設計概算、施工預算編制的管理和工程造價標準的制定 工作。審計部門要加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目的審計監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關要 加強對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的監(jiān)督檢查， 堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀行為， 對 有令不行、有禁不止的，要依照有關規(guī)定給予直接責任人黨紀政紀處分，并追究有關領導人 員的責任?！?（三）未按規(guī)定執(zhí)行項目預算 1.1. 挪用項目資金，用于職工福利或日常開支 A.A. 定性依據 中華人民共和國預算法實施條例第六十

55、二條： “各部門、各單位的預算支出，必須按照本 級政府財政部門批復的預算科目和數額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調整的，必須經本級政府 財政部門同意?！?B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例第六條： “國家機關及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取 財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法 所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大 過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（二）截 留、挪用財政資金； ” 2.2. 未經批準，自行調整項目支出預算 A.A. 定性依據 各地項目支出預算管

56、理有關規(guī)定。 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第七條：“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人 員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有 關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接 責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予 撤職處分：（三）違反規(guī)定調整預算；” 3.3. 未經批準，將國家建設項目資金用于其他項目 A.A. 定性依據 財政部關于加強基本建設財務管理若干意見的通知 （財基字 1996145 1996145 號）“四、嚴格執(zhí)行 各項基本建設財務

57、管理制度。對基本建設資金應做到?？顚Ｓ?，不得挪用，” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第九條：“單位和個人有下列違反國家有關投資建設項目規(guī)定的行為 之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減 或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于 國家公務員的， 給予記大過處分； 情節(jié)較重的， 給予降級或者撤職處分； 情節(jié)嚴重的， 給予開除處分：（一） 截留、挪用國家建設資金； ” 4.4. 超概算投資、擅自增加建設內容、提高標準。擴大面積等 A.A. 定性依據 各地發(fā)改委關于建設項目管理

58、、投資概算控制的有關規(guī)定。 B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第九條：“單位和個人有下列違反國家有關投資建設項目規(guī)定的行為 之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減 或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于 國家公務員的， 給予記大過處分； 情節(jié)較重的， 給予降級或者撤職處分； 情節(jié)嚴重的， 給予開除處分： （三） 違反規(guī)定超概算投資； ” 5.5. 虛增基建項目投資完成額度 A.A. 定性依據 中華人民共和國會計法 第九條： “任何單位不得以虛假的經濟業(yè)務事項或者資料進行

59、會計核算。 ” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第九條：“單位和個人有下列違反國家有關投資建設項目規(guī)定的行為 之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減 或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于 國家公務員的， 給予記大過處分； 情節(jié)較重的， 給予降級或者撤職處分； 情節(jié)嚴重的， 給予開除處分： （四） 虛列投資完成額； （四）基建項目履行程序不合規(guī) 1.1. 項目前期履行程序不完備 A.A. 定性依據 國家計委關于重申嚴格執(zhí)行基本建設程序和審批規(guī)定的通知 （計投資 1919

60、99693 99693 號）“一、 嚴格執(zhí)行基本建設程序。 尤其是在建設項目前期工作階段， 必須嚴格按照現行建設程序執(zhí)行。 現行基本建設前期工作程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告等工 作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作后方要轉入下一環(huán)節(jié)。除國家特別批準外，各地方、部門 和企業(yè)不得簡化項目建設程序。 ” B.B. 處理處罰依據 財政違法行為處罰處分條例 第九條：“單位和個人有下列違反國家有關投資建設項目規(guī)定的行為 之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減 或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和