我國(guó)農(nóng)村法律援助對(duì)策研究

1、我國(guó)農(nóng)村法律援助對(duì)策研究        摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，建設(shè)特色社會(huì)主義的法治，抓好的法治是關(guān)鍵，搞好農(nóng)村法治，抓好農(nóng)村的援助工作是重要途徑之一。由于封建傳統(tǒng)思想在農(nóng)民心中根深蒂固，加上、文化等因素，我國(guó)農(nóng)村的法律援助工作舉步維艱。而切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村的法律援助工作，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 關(guān)鍵詞：法律援助；農(nóng)村法治；農(nóng)村普法 1我國(guó)農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀 1.1我國(guó)農(nóng)村法律援助的成就 (1)國(guó)家重視并不斷加強(qiáng)農(nóng)村的法律援助工作。國(guó)家越來(lái)越重視新農(nóng)村的法律援助工作，特別是農(nóng)村的普法工作，

2、在“五五”普法期間，首次把農(nóng)民作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。司法部也將加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作確立為09年全國(guó)法律援助重點(diǎn)工作，準(zhǔn)備從健全工作體系、暢通援助渠道、擴(kuò)大援助范圍、加大辦案力度和提高服務(wù)質(zhì)量等方面人手，從政策上把農(nóng)村法律援助推上更高的臺(tái)階。各地政府響應(yīng)國(guó)家政策，紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起司法所或建立起調(diào)解庭，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村普法教育工作。 (2)一些農(nóng)村建成“民主法治村”影響并帶動(dòng)其他村落的法治建設(shè)。響應(yīng)中央的號(hào)召，一些村落根據(jù)本地方的具體情況，開展各種形式的法律援助工作，利用、報(bào)紙、電視、廣播等媒體宣傳法律知識(shí)，也利用黨員電教、科技下吞、放電影板報(bào)、宣傳櫥窗等形式，增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和

3、說(shuō)服力。有些還按照“符合法律、順合民意、便于操作、可持續(xù)性”的原則，制定了上與法律法規(guī)吻合，下與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的村民自治章程、村民代表會(huì)議議事制度等并上墻公布，增長(zhǎng)本地農(nóng)民法律知識(shí)，建成“民主法治村”。 1.2我國(guó)農(nóng)村法律援助存在的問題 (1)從全國(guó)范圍上看，各地方農(nóng)村法律援助工作不平衡。在我國(guó)，東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村法治建設(shè)硬件和軟件設(shè)施比較齊全，法律援助工作開展順利。而在中西部等落后地區(qū)，法律援助的各項(xiàng)工作進(jìn)展舉步維艱，有些村落甚至還沒有開展過(guò)法律援助工作。即使在同一個(gè)省市，法律援助工作發(fā)展也失衡，富裕的農(nóng)村法律援助工作相對(duì)于貧困的農(nóng)村進(jìn)展和實(shí)效更顯著。 (2)各地方的形式主義在一定

4、范圍、一定程度上存在。很多地區(qū)在發(fā)揮地方自治時(shí)只是注重形式，疏于實(shí)效。許多法制宣傳欄形同虛設(shè)，宣傳內(nèi)容更新緩慢，內(nèi)容稀少。工作人員在普法時(shí)，工作方式簡(jiǎn)單，官本位思想嚴(yán)重，不考慮農(nóng)民的實(shí)際情況。目前，大量農(nóng)民外出打工，地方政府卻沒有做好有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利法律法規(guī)的宣傳教育工作，只是象征性地貼一些法制海報(bào)。 (3)司法機(jī)關(guān)有失公正。我國(guó)司法的平等原則要求法律面前人人平等，任何公民的合法權(quán)益都平等地受到法律的保護(hù)?？晌覈?guó)某些城區(qū)的基層人民法院及其工作人員，對(duì)于農(nóng)民作為當(dāng)事人的案件，對(duì)待農(nóng)民態(tài)度冷淡，甚至不予理睬；在受理農(nóng)民作為當(dāng)事人一方的案件中，歧視農(nóng)民，偏袒另一方當(dāng)事人，做出不公正的判決，致使農(nóng)民的合法

5、權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)。 (4)律師等法律工作者怠于農(nóng)村的法律援助。根據(jù)我國(guó)律師法的相關(guān)規(guī)定律師有履行法律援助的義務(wù)。在實(shí)踐中，某些市、縣會(huì)有由市、縣比較優(yōu)秀的律師組成的律師演講團(tuán)每月或每季度到農(nóng)村里向農(nóng)民們講解相關(guān)的法律知識(shí)、解答疑問、或者贈(zèng)送法律書籍。但是，這個(gè)律師援助陣容還是比較小的，存在許多只為自身利益而袖手旁觀的律師，他們下鄉(xiāng)宣傳法律知識(shí)只是為了完成政府交給的任務(wù)，并沒有認(rèn)真宣傳法律知識(shí)。面對(duì)對(duì)法律知識(shí)知之甚少并對(duì)法律宣傳興致不高的農(nóng)民，許多律師也就敷衍了事或知難而退。法律援助被稱為法治社會(huì)里的“窮官司”，很多律師不愿意接付不起律師費(fèi)的農(nóng)民的案件。 (5)大多數(shù)村干部和農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)。

6、很多村干部自身文化素質(zhì)不高，只知道有法律這么一回事，并不明白用法來(lái)管理村寨；大多數(shù)農(nóng)民也沒有權(quán)利意識(shí)，總把自己當(dāng)作義務(wù)人，所以他們對(duì)是否以法維護(hù)自己的權(quán)益無(wú)所謂。對(duì)于市縣在農(nóng)村的普法工作，如法律知識(shí)的講解、法制電影的放映，許多農(nóng)民都表現(xiàn)表現(xiàn)冷淡，抱著觀望的態(tài)度。而農(nóng)村的法制宣傳欄、法律書屋也是無(wú)人問津。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村法治建設(shè)是村委會(huì)或村干部的事，與自己無(wú)關(guān)，學(xué)不學(xué)法照當(dāng)農(nóng)民，治村依不依法照按常規(guī)辦。 2我國(guó)農(nóng)村法律援助存在問題的原因 2.1各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡 由于政治、地理環(huán)境等因素，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平高，中西部地區(qū)則相對(duì)落后。而實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家又必須以一

7、定的經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)上的不平衡必然導(dǎo)致各地政治、科技等方面的不平衡，農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展也會(huì)有差距。根據(jù)湖北等五省的問卷調(diào)查，當(dāng)今農(nóng)民發(fā)生糾紛選擇法庭訴訟的僅占18，根本原因在于農(nóng)民自身法律素質(zhì)低。 2.2農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金尚未確立 在農(nóng)村，農(nóng)民遇到糾紛往往直接找村委會(huì)、找派出所處理，或者直接找法官而不到法律服務(wù)所咨詢，很大原因在于找他們是不收費(fèi)的，且政府沒有法律援助的專項(xiàng)資金幫助他們提起訴訟。缺乏經(jīng)費(fèi)保障也制約著農(nóng)村法治宣傳教育的廣泛性，使一些大型的法治宣傳教育活動(dòng)組織不起來(lái)。有些地方甚至把法治宣傳教育穿插于其他會(huì)議或活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員的待遇也偏低，很多司法所

8、拿不到國(guó)家的補(bǔ)貼，影響其工作的熱情和積極性。 1         2.3國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)較低 在我國(guó)，除了公、檢、法等部門的工作人員要求要具備相應(yīng)的比較專業(yè)的法律知識(shí)外，對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員并無(wú)此要求。在倡導(dǎo)依法治國(guó)的今天，國(guó)家機(jī)關(guān)采取各種形式要求其工作人員學(xué)法并定期檢測(cè)，但很多都只是形式，很多公職人員對(duì)法律仍是只知皮毛。顯然這制約著他們的法律援助工作的成效。而在公、檢、法部門的工作人員很多是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，并不都具備專業(yè)的法律知識(shí)。司法工作人員的法律素質(zhì)是司法公正的重要因素，這種情況明顯是不利于司法公正的。

9、2.4法治宣傳在農(nóng)村不易進(jìn)行。宣傳效果低 在缺乏法治統(tǒng)治的，特別是在國(guó)家法與民間法沖突嚴(yán)重的廣大農(nóng)村，包括道德、宗教、習(xí)俗等在內(nèi)的眾多非法律手段，卻常常成為廣大農(nóng)民解決民間糾紛的首要途徑，而成為事實(shí)上的法律途徑的“前置程序”。發(fā)揮著定紛止?fàn)帯⒄{(diào)和民間關(guān)系的重要作用。而法律在人們嚴(yán)重似乎太嚴(yán)厲、太沒有人情味，常常成為農(nóng)民不得已時(shí)的選擇?；谶@樣的實(shí)際，農(nóng)民對(duì)法律宣傳教育往往不屑，很多時(shí)候，只有在有利可圖的情況下，如免費(fèi)提供一餐飯等，農(nóng)民才可能參與到法治宣傳活動(dòng)中。農(nóng)民的冷淡態(tài)度澆滅了宣傳人員的熱情。還有，很多地方法治教育沒有把握住農(nóng)村和農(nóng)民的脈搏，教育內(nèi)容與農(nóng)村的現(xiàn)事情況和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)思想不合拍，

10、有的調(diào)子太高，把道理將空了；有的口氣太大，理不在點(diǎn)子上，話不在心坎上，你們不入耳，不入心，不入腦，使得法治宣傳效果低。 3落實(shí)農(nóng)村法律援助的對(duì)策 基于我國(guó)是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家這一實(shí)際，真正建成社會(huì)主義法治社會(huì)，搞好農(nóng)村法治建設(shè)毫無(wú)疑問是重中之重。那么，落實(shí)農(nóng)村法律援助工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于建設(shè)社會(huì)主義法治新農(nóng)村，穩(wěn)定農(nóng)村，推動(dòng)我國(guó)的法治建設(shè)。 在上述諸多原因中，筆者認(rèn)為上的原因是根本原因，而農(nóng)村普法教育工作不到位、收效不大是重要原因。因此，筆者認(rèn)為落實(shí)農(nóng)村的法律援助最主要是有效解決這兩方面的問題，具體對(duì)策如下： 3.1建立農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金 目前，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩

11、慢，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民生活水平還比較低下。對(duì)于農(nóng)村的法律援助工作，建立起專項(xiàng)基金實(shí)屬必要。國(guó)家可以用財(cái)政的手段予以支持，建立起農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金，并且該基金應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜。該基金用于提高農(nóng)村司法人員的待遇，從而提高他們的工作積極性；用于農(nóng)村的普法的宣傳教育工作，從而使普法工作更加廣泛，更加深入；用于填補(bǔ)人民法院減免農(nóng)民的訴訟費(fèi)用，從這一角度保障司法平等公正，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使其從心理上信任法律。 3.2充分發(fā)揮法學(xué)學(xué)生的作用 目前全國(guó)各大高校都有法學(xué)專業(yè)，各地方可以開展寒暑假法律援助志愿活動(dòng)，組織這些法學(xué)專業(yè)學(xué)生深入農(nóng)村進(jìn)行諸如法律宣傳等法律援助活動(dòng)，既可以增強(qiáng)他們專業(yè)知識(shí)、

12、豐富他們的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，也可以彌補(bǔ)農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)的不足。學(xué)生們的青春活力與熱情可以感染農(nóng)民，取得較好的宣傳效果。我們也可以充分發(fā)揮優(yōu)秀法學(xué)畢業(yè)生的作用。目前，我國(guó)法學(xué)專業(yè)的在校本科生和研究生合計(jì)達(dá)30萬(wàn)人，其中本科生為20多萬(wàn)，法律碩士學(xué)位研究生2萬(wàn)多人，法學(xué)碩士研究生6萬(wàn)多人。當(dāng)前法學(xué)的就業(yè)形勢(shì)頗為嚴(yán)峻，許多優(yōu)秀的法學(xué)畢業(yè)生不知何去何從，不知怎樣發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，最終造成大量人才資源的浪費(fèi)。面對(duì)我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的情況，各個(gè)地區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際情況，在司法所和村委會(huì)中設(shè)立幾個(gè)崗位，南法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任，農(nóng)村中的調(diào)解員也可以由法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任，再怎么艱苦的環(huán)境總會(huì)有人愿意去。還有，我國(guó)目前有些省市建立了

13、村官制度，可以適當(dāng)選擇優(yōu)秀的法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村官。這樣的隊(duì)伍更加專業(yè)，深入農(nóng)村中，融入農(nóng)民的生活，便于有針對(duì)性地帶法律進(jìn)農(nóng)村，提供法律援助，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。針對(duì)農(nóng)村中常見的土地、婚姻、繼承等糾紛問題，讓這些法學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生去講解更專業(yè)、更清晰，讓農(nóng)民們更愿意接受，也使得剛步入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生獲取有益的經(jīng)驗(yàn)。 3.3以塊為單位，分別地、有針對(duì)性地進(jìn)行法治宣傳教育工作 農(nóng)村法治的本體是廣大農(nóng)村居民，要使農(nóng)村法治獲得社會(huì)認(rèn)同，一個(gè)最基本的前提條件就是廣大農(nóng)村居民知法、懂法。我國(guó)各地的農(nóng)村是分散的，加上我國(guó)少數(shù)民族眾多。分布不均勻，這使得各地的農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、語(yǔ)言等方面各異。針對(duì)這些情況。以塊為單位，讓經(jīng)濟(jì)、文