行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立條件

1、淺談行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立條件黨的十八屆四中全會(huì)指出，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。這是人民調(diào)解法賦予行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)（下稱專業(yè)調(diào)委會(huì)）法律地位后，黨的綱領(lǐng)性文件首次對(duì)其提出的工作要求?？梢韵嘈?，專業(yè)調(diào)委會(huì)又將迎來蓬勃發(fā)展的春天。加強(qiáng)專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，化解專業(yè)類民間糾紛，對(duì)于推進(jìn)我國法治建設(shè)，完善人民調(diào)解制度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。根據(jù)人民調(diào)解法等有關(guān)規(guī)定，縱觀我省實(shí)踐活動(dòng)，筆者以為，專業(yè)調(diào)委會(huì)并非所有行業(yè)或領(lǐng)域，設(shè)立專業(yè)調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的糾紛條件及工作條件。一、糾紛條件糾紛條件，是指設(shè)立專業(yè)調(diào)

2、委會(huì)前須具備的糾紛狀況。設(shè)立專業(yè)調(diào)委會(huì)必須同時(shí)滿足4個(gè)糾紛要素：（一）屬于民間糾紛且當(dāng)事人及爭議事實(shí)清晰。專業(yè)調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解民間糾紛，其所調(diào)解的糾紛必須具有明確的雙方當(dāng)事人及爭議事實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中發(fā)生的征地拆遷糾紛，雙方爭議的標(biāo)的若是安置補(bǔ)償政策本身，就不宜列入人民調(diào)解范疇；若是征地拆遷中出現(xiàn)了分家析產(chǎn)、繼承贍養(yǎng)等傳統(tǒng)民間糾紛，一般可由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織調(diào)解。還有一些環(huán)境污染糾紛，若是加害方當(dāng)事人不清晰，損害后果以及加害行為與損害后果的因果關(guān)系常人難以判斷的，也不宜以人民調(diào)解方式解決。（二）形成批量化解需求。只有當(dāng)某行業(yè)或某領(lǐng)域民間糾紛經(jīng)常的、大量的發(fā)生，形成了批量化解需求，才有必要建立專業(yè)調(diào)委會(huì)

3、。否則，即使建立了專業(yè)調(diào)委會(huì)、聘任了調(diào)解員，也會(huì)因化解需求不足而造成資源浪費(fèi)，甚至流于形式。例如學(xué)生傷害糾紛，雖然容易引發(fā)群體性事件且為社會(huì)關(guān)注，然而，現(xiàn)實(shí)中一個(gè)縣（市、區(qū)）一年之中需要縣級(jí)層面給予解決的糾紛畢竟寥寥無幾，為此單設(shè)專業(yè)調(diào)委會(huì)，無疑投入與回報(bào)不相對(duì)等。（三）發(fā)生地或處理地相對(duì)集中。方便群眾是人民調(diào)解的一大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。建立專業(yè)調(diào)委會(huì)前，應(yīng)當(dāng)考量是否利于發(fā)揮便民優(yōu)勢(shì)。換言之，適合專業(yè)調(diào)委會(huì)調(diào)解的糾紛，不僅僅是批量的，而且是發(fā)生地或處理地相對(duì)集中、能讓當(dāng)事人就近申請(qǐng)和解決的糾紛。例如，城區(qū)或縣城醫(yī)療機(jī)構(gòu)多，醫(yī)療糾紛亦多，在城區(qū)或縣城建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，能夠發(fā)揮便民優(yōu)勢(shì)。再如，道路

4、交通事故損害賠償糾紛發(fā)生地雖然分散，但總有部分糾紛當(dāng)場無法解決，需要當(dāng)事人到交警部門進(jìn)行處理，因而在交警部門工作場所內(nèi)或者附近設(shè)立交通事故人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，同樣能夠體現(xiàn)便民優(yōu)勢(shì)。（四）現(xiàn)有人民調(diào)解組織難以有效應(yīng)對(duì)。建立專業(yè)調(diào)委會(huì)，既是人民調(diào)解組織形式之創(chuàng)新，更是新時(shí)期應(yīng)對(duì)專業(yè)類民間糾紛增多之所需。村居（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等現(xiàn)有人民調(diào)解組織因受人員精力、專業(yè)水平等制約難以有效應(yīng)對(duì)專業(yè)類民間糾紛，所以，確需縣級(jí)及縣級(jí)以上層面有高水準(zhǔn)、全天候、坐班制的專業(yè)調(diào)委會(huì)，專門調(diào)解特定專業(yè)類民間糾紛。對(duì)于婚姻、鄰里等傳統(tǒng)類民間糾紛，由于現(xiàn)有人民調(diào)解組織能夠“輕車熟路”解決，而不必單設(shè)專業(yè)調(diào)委會(huì)。否則，容

5、易弱化現(xiàn)有人民調(diào)解組織，也不利于糾紛就地、及時(shí)解決。對(duì)于涉及勞動(dòng)、物業(yè)等糾紛，盡管屬于專業(yè)類糾紛，也有建立專業(yè)調(diào)委會(huì)的必要，但因糾紛量大面廣且分散，還得依賴現(xiàn)有人民調(diào)解組織化解重大疑難等級(jí)以下的糾紛，以方便群眾，及時(shí)化解糾紛，緩解專業(yè)調(diào)委會(huì)工作壓力。值得研究的是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面已有“全功能”的人民調(diào)解委員會(huì)，所以，在此層面不宜建立專業(yè)調(diào)解委會(huì)，否則，弊大于利。二、工作條件工作條件，是指專業(yè)調(diào)委會(huì)設(shè)立或運(yùn)行所需的工作條件。設(shè)立有別于傳統(tǒng)人民調(diào)解組織的專業(yè)調(diào)委會(huì)，所需的工作條件主要是七個(gè)方面：（一）主管部門積極。人民調(diào)解法規(guī)定，專業(yè)調(diào)委會(huì)屬因需求設(shè)立而非普遍設(shè)立，其需求既包括糾紛狀況，也包括

6、糾紛主管部門意見。如果糾紛主管部門沒有建立專業(yè)調(diào)委會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，沒有在建言黨委政府、專業(yè)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)當(dāng)事人等方面的積極支持和密切配合，就缺少建立專業(yè)調(diào)委會(huì)的工作基礎(chǔ)，即使勉強(qiáng)建了，也難達(dá)預(yù)期。 （二）設(shè)立主體合法。依據(jù)人民調(diào)解法規(guī)定，專業(yè)調(diào)委會(huì)的設(shè)立主體只能是工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體或者其他組織。設(shè)立時(shí)，調(diào)委會(huì)不能立戶，調(diào)解員不能立編，保持人民調(diào)解的群眾性、民間性和自治性，體現(xiàn)民辦色彩，防止淪為行政調(diào)解組織。例如，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立主體可由醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)，鑒于現(xiàn)實(shí)中患者方質(zhì)疑醫(yī)學(xué)會(huì)的公信力，故也可由消協(xié)作為設(shè)立主體（消協(xié)是從事處理消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)中遭受

7、侵權(quán)的社會(huì)團(tuán)體，而醫(yī)療則屬消費(fèi)服務(wù)范疇）。再如，物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立主體可由房地產(chǎn)協(xié)會(huì)等擔(dān)任。（三）專業(yè)專職隊(duì)伍。一般而言，面對(duì)大量的、專業(yè)類糾紛，非專業(yè)調(diào)解員因?qū)W識(shí)、兼職調(diào)解員因精力而無法勝任調(diào)解工作。為此，須建立懂法律、懂專業(yè)、會(huì)調(diào)解的專業(yè)專職調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)需要，聘任適量兼職調(diào)解員，隨時(shí)參與調(diào)解；在專業(yè)性強(qiáng)、定責(zé)難度大的糾紛領(lǐng)域，應(yīng)建立專家?guī)?，接受調(diào)委會(huì)的專業(yè)咨詢或者協(xié)助調(diào)解糾紛。從而形成以專業(yè)專職隊(duì)伍為中堅(jiān)，兼職隊(duì)伍和專家隊(duì)伍為配套，化解專業(yè)類民間糾紛的組織體系。（四）臨街落地場所。專業(yè)調(diào)委會(huì)面對(duì)的糾紛當(dāng)事人，多數(shù)來自縣內(nèi)外、市內(nèi)外乃至省外?？陀^上要求調(diào)委會(huì)有固定的工

8、作場所，且以人來車往的臨街（馬路）落地場所為宜，便于外來的當(dāng)事人尋址、通過人民調(diào)解方式解決糾紛。反之，工作場所若在深巷冷角，勢(shì)必難以體現(xiàn)人民調(diào)解的便民優(yōu)勢(shì)，影響調(diào)解職能的充分發(fā)揮。此外，調(diào)解場所應(yīng)懸掛統(tǒng)一的人民調(diào)解標(biāo)識(shí)，公示調(diào)委會(huì)的組成人員名單、照片和調(diào)解工作職責(zé)、原則、紀(jì)律、流程等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。（五）政府為主埋單?，F(xiàn)實(shí)中，設(shè)立專業(yè)調(diào)委會(huì)的社會(huì)團(tuán)體大多沒有經(jīng)營管理收入，其經(jīng)費(fèi)來源主要依賴政府財(cái)政保障和會(huì)費(fèi)收繳，而調(diào)解糾紛不能收費(fèi)，卻有成本支出，這就要求專業(yè)調(diào)解會(huì)的經(jīng)費(fèi)保障，不能照搬村居、企業(yè)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)的保障模式，即誰設(shè)立、誰保障，而應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政保障為主，體現(xiàn)政府購

9、買公共服務(wù)產(chǎn)品的理念。當(dāng)然，對(duì)少數(shù)有經(jīng)營管理收入的社會(huì)團(tuán)體如保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等仍可采用誰設(shè)立、誰保障的模式，必要時(shí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助即可。此外，通過糾紛單位投保，在保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入中支付專業(yè)調(diào)委會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的做法，會(huì)使調(diào)委會(huì)有意無意地“聽命”保險(xiǎn)公司，削弱其居中地位而不宜提倡。（六）聯(lián)動(dòng)渠道暢通。相對(duì)于傳統(tǒng)民間糾紛而言，專業(yè)類糾紛更易釀成突發(fā)性、復(fù)雜性和群體性糾紛。這就要求建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，以保障專業(yè)調(diào)委會(huì)的調(diào)解質(zhì)量、效率和公信力。根據(jù)調(diào)解工作各個(gè)環(huán)節(jié)的需求，建立司法所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)）、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公正處、法律援助中心與專業(yè)調(diào)委會(huì)的銜接配合機(jī)制；建立相關(guān)職能部門與專業(yè)調(diào)委會(huì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，通過制定群體性重大糾紛處置預(yù)案等形式，明確各自職責(zé)、相互協(xié)作事宜。（七）指導(dǎo)管理完善。對(duì)專業(yè)調(diào)委