農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約挖潛模式

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約挖潛模式案例十九 地災(zāi)廢棄村落遺址改造提升節(jié)地模式摘要：一是完全利用廢棄村莊集體存量建設(shè)用地，對遺址建筑進(jìn)行修葺，并以生態(tài)帳篷作為基礎(chǔ)客房設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，不占用新增建設(shè)用地；二是利用廢棄村莊集體建設(shè)用地與周邊梯田資源打造旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)住宿、餐飲、農(nóng)業(yè)觀光等一體的生態(tài)旅游項(xiàng)目，提高集體資產(chǎn)使用率；三是當(dāng)?shù)卣c企業(yè)形成合作，通過土地租賃的方式，與涉及農(nóng)戶簽訂租賃協(xié)議；四是項(xiàng)目優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收。節(jié)地效果：該項(xiàng)目盤活存量集體建設(shè)用地規(guī)模1.5公頃，無新增占地，節(jié)地率100%。（一）基本情況紅河谷帳篷營地項(xiàng)目屬鄉(xiāng)村建設(shè)用地節(jié)約挖潛類項(xiàng)目。項(xiàng)目位于云南省紅河

2、縣石頭寨村，村內(nèi)居住的民族基本為哈尼族。由于交通不便、人民生活不便、地災(zāi)滑坡等原因，村民已陸續(xù)搬離，成為空心村。受石頭寨地形地貌及地質(zhì)條件影響，遺留的古屋大多有高高的石腳，大部分面墻由塊石壘成。受地形條件和地質(zhì)災(zāi)害等因素影響，難以復(fù)墾、復(fù)耕，成為一片廢墟。石頭寨村下面有大片的哈尼梯田，故石頭寨村也是AAAA級(jí)景區(qū)撒瑪壩梯田的環(huán)形線路之內(nèi)一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，獨(dú)特的地理位置為石頭寨村的全新打造提供了極好的基礎(chǔ)條件。（二）主要做法及模式特點(diǎn)1.主要做法2016年，經(jīng)紅河縣自然資源局對石頭寨村進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理后，引入市場主體實(shí)施改造提升，建成了紅河谷帳篷營地，于2017年開始運(yùn)營。項(xiàng)目以村寨遺址為基礎(chǔ)，將其

3、打造為包含17間客房帳篷院落和5個(gè)夯土公共空間的帳篷營地，為游客提供營地住宿、餐飲、攝影、徒步、越野、農(nóng)務(wù)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光等一體的生態(tài)旅游目的地。項(xiàng)目建立在廢棄已久的哈尼族村落的殘?jiān)珨啾谥校源逭z址為基，在保留其原始風(fēng)格的基礎(chǔ)上，對遺留建筑進(jìn)行修葺，并以生態(tài)帳篷作為基礎(chǔ)客房設(shè)施。項(xiàng)目保留了原有的村內(nèi)道路以及原有屋基，每一頂客房帳篷都搭建在原有的屋基位置，最大限度保留原始村落的面貌和特點(diǎn)。2.模式特點(diǎn)（1）項(xiàng)目創(chuàng)新“酒店+目的地”模式，將帳篷營地作為酒店設(shè)施，結(jié)合其他公共設(shè)施及撒瑪壩景區(qū)其他村落作為節(jié)點(diǎn)，展現(xiàn)哈尼梯田“森林-水系-村寨-梯田”四要素共構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)中的“村寨”要素，使其成為哈尼梯田世

4、界文化遺產(chǎn)中的生態(tài)旅游目的地。傳統(tǒng)夯土工藝建造公共餐廳廢棄石料修葺傳統(tǒng)哈尼村內(nèi)道路（2）項(xiàng)目以廢棄村落為基礎(chǔ)，古屋石腳和墻體拆除后的石頭用以鋪設(shè)原有的村內(nèi)道路和修葺地基，墻體拆除后的廢渣采用哈尼族傳統(tǒng)的“夯土”工藝構(gòu)筑公共區(qū)域，以延續(xù)和傳播當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)哈尼建筑文化。傳統(tǒng)夯土工藝建筑施工廢棄地基和村內(nèi)道路修葺施工（3）項(xiàng)目以搭建生態(tài)帳篷作為客房設(shè)施，避免對地表土壤層的破壞，拆除后即可恢復(fù)地表原貌。對項(xiàng)目區(qū)存在的滑坡隱患點(diǎn)采用抗滑樁墻體系予以加固，預(yù)防地災(zāi)再次發(fā)生。（4）項(xiàng)目保留了原住民的農(nóng)耕道，在不影響客人居住感受的前提下，原住民可以繼續(xù)使用該農(nóng)耕道到梯田里農(nóng)耕，并在交互空間與客人進(jìn)行稻作文化交流。

5、（三）配套政策（實(shí)踐探索）一是為盤活土地資源，提高利用效率，原來的舊村莊因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害影響，村民全部搬出，紅河縣通過土地租賃的方式，積極引入有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的公司，在不產(chǎn)生新增建設(shè)用地的前提下，利用廢棄村莊集體建設(shè)用地及周邊梯田資源打造營地住宿、餐飲、攝影、徒步、越野、農(nóng)務(wù)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光等一體具有民族特色的生態(tài)旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)集體資產(chǎn)的使用率、升值集體資產(chǎn)。二是項(xiàng)目運(yùn)營方與當(dāng)?shù)卣_(dá)成協(xié)議，項(xiàng)目運(yùn)營需聘用的相關(guān)工作人員優(yōu)先向石頭寨村村民傾斜，并利用村民自身優(yōu)勢，引入民俗、民歌表演等體驗(yàn)項(xiàng)目，用以自身民族文化內(nèi)容打造。宣傳梯田文化、稻作文化、馬幫文化，并以此設(shè)計(jì)不同的體驗(yàn)線路與活動(dòng)，以原生態(tài)內(nèi)容吸引目

6、標(biāo)客戶。營地項(xiàng)目組織實(shí)施以來，施工人員均為當(dāng)?shù)卮迕?，為?dāng)?shù)卮迕駧碓鍪?。?xiàng)目建成后，向村內(nèi)招聘廚師、保安、導(dǎo)游、服務(wù)員等工作人員50余人。三是通過項(xiàng)目的實(shí)施，提升了周邊農(nóng)民生產(chǎn)生活的環(huán)境，項(xiàng)目實(shí)施道路修建 9050平方米，新建帳篷酒店17頂，新建停車場4120平方米，廁所2個(gè)，村內(nèi)游步道 10500平方米，游客中心改造1150平方米，環(huán)境整治、電氣、安防等，已投資總額2901.88萬元。營地建設(shè)立以來，受到媒體的多次報(bào)道，成為紅河縣扶貧宣傳及鄉(xiāng)村改造的一大亮點(diǎn)，一定程度拉動(dòng)了外界對紅河縣的投資，助推紅河縣脫貧攻堅(jiān)工作。國家及自然資源部的相關(guān)支持政策如下：自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保

7、障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知（自然資發(fā)202116號(hào)）規(guī)定，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知（國土資規(guī)201712號(hào)）規(guī)定，在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場所。（四）節(jié)地效果該項(xiàng)目通過對廢棄村落的改造提升，盤活存量建設(shè)用

8、地，合理利用土地資源，有效減少新增建設(shè)用地規(guī)模1.49公頃。（五）適用范圍適用于鄉(xiāng)村廢棄村落自然生態(tài)環(huán)境較好，適宜鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的地區(qū)。在對廢棄村落改造提升，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，助推鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面具有較好的應(yīng)用前景。案例二十 整鎮(zhèn)優(yōu)化存量農(nóng)村小微企業(yè)用地節(jié)地模式摘要：一是通過整治農(nóng)村的“散亂污”小微企業(yè)，采用將集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地以及引導(dǎo)企業(yè)入園方式，騰挪出存量用地指標(biāo)，同時(shí)為小微企業(yè)提供空間保障；二是在引導(dǎo)企業(yè)入園升級(jí)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房使用配套政策，規(guī)范廠房出讓與完善租售管理，促進(jìn)集約高效用地；三是利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革契機(jī)，采用集中

9、入市方式解決入園企業(yè)用地問題。節(jié)地效果：累計(jì)整治“散亂污”農(nóng)村小微企業(yè)453戶、土地680畝，通過騰挪用于微企園后節(jié)約建設(shè)用地450畝，新增耕地215畝。（一）基本情況重慶市大足區(qū)龍水鎮(zhèn)有中國西部“五金之鄉(xiāng)”之稱，改革開放以來當(dāng)?shù)卮迕褚宰约艺睾透綄儆玫亟◤S生產(chǎn)小五金，2017年，大足區(qū)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革契機(jī)，在龍水鎮(zhèn)啟動(dòng)整鎮(zhèn)小微企業(yè)用地優(yōu)化行動(dòng)，針對“散亂污”的農(nóng)村小微企業(yè)，通過騰挪用地空間、重新規(guī)劃入園的方式，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，助力小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。重慶大足龍水鎮(zhèn)存量用地改造提升圖（二）主要

10、做法及模式特點(diǎn)龍水鎮(zhèn)存量“散亂污”小微企業(yè)近2000戶，用地面積約2150 畝。按照“關(guān)停取締一批、整治達(dá)標(biāo)一批、入園升級(jí)一批”的思路，整鎮(zhèn)推進(jìn)、疏堵結(jié)合，對落后污染企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停、取締經(jīng)營、騰退土地，對綜合整治達(dá)標(biāo)企業(yè)原地保留；對市場大、潛力足、轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)的企業(yè)引導(dǎo)入園區(qū)升級(jí)。同時(shí)，高水平規(guī)劃建設(shè)“大足區(qū)微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，規(guī)劃用地面積230畝，建筑總規(guī)模19萬平方米，用于保障有市場、有一定科技含量、有一定規(guī)模、有較好設(shè)備、自愿轉(zhuǎn)型升級(jí)的“散亂污”農(nóng)村小微企業(yè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，按照通用性、配套性、集約性等要求集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實(shí)現(xiàn)土地由平面開發(fā)向立體拓展。（三）配套政策（實(shí)踐探索）通

11、過就地整治一批“散亂污”農(nóng)村小微企業(yè)，復(fù)墾為耕地后，騰挪出存量用地指標(biāo)為小微企業(yè)提供空間保障；充分發(fā)揮大足區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)的優(yōu)勢，采用集中入市方式解決一期130畝用地問題。完善標(biāo)準(zhǔn)廠房使用配套政策，規(guī)范廠房出讓與完善租售管理，通過審批優(yōu)先、辦證優(yōu)先等工作措施，減少企業(yè)投入成本，發(fā)揮土地資源的最大效益。國家的相關(guān)支持政策如下：1.自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知（自然資發(fā)202116號(hào)）規(guī)定，規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展

12、全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。2.鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地使用效率，依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求。經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。（四）

13、節(jié)地成效累計(jì)整治“散亂污”農(nóng)村小微企業(yè)453戶、土地680畝，通過騰挪用于微企園后節(jié)約建設(shè)用地450畝，新增耕地215畝，帶動(dòng)大足區(qū)及周邊區(qū)縣小微企業(yè)由作坊型、加工型、粗放型向科技型、集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)能提升和產(chǎn)業(yè)集聚。（五）適用范圍適用于村鎮(zhèn)小微企業(yè)整治，解決小微企業(yè)“發(fā)展難”“用地難”問題。案例二十一 盤活閑置村落打造旅游綜合體節(jié)地模式摘要：通過盤活農(nóng)村閑置宅基地，發(fā)掘、保護(hù)文化旅游資源，打造鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)，建成集多元產(chǎn)業(yè)于一體的綜合旅游基地，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙贏。節(jié)地效果：整個(gè)項(xiàng)目占地面積300畝，其中盤活利用古村閑置建設(shè)用地260余畝，實(shí)際僅新增建設(shè)用地40畝，

14、節(jié)省近90%的土地。（一）項(xiàng)目概況上九山古村位于山東省鄒城市石墻鎮(zhèn)西南。因石頭房、石頭路、石頭墻，又稱石頭村。2013年以來，鄒城市引入市場主體盤活這片以“石”為特色的古村落。通過發(fā)掘、保護(hù)上九山古村文化旅游資源，盤活閑置宅基地，培育打造了集探尋古跡、民俗展示、影視拍攝、生態(tài)觀光、休閑娛樂為一體的鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了資源節(jié)約集約利用與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙贏。上九山古村旅游項(xiàng)目先后獲得中國最美原生態(tài)古村落、國家級(jí)歷史文化名村等多項(xiàng)榮譽(yù)。鄒城上九山古村（二）主要做法及模式特點(diǎn)1.主要做法編制了鄒城市上九山村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃布局上九山村的保護(hù)與發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)對古村進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，最后確

15、定以修復(fù)破損石屋、修整村內(nèi)石階道路、清理水渠坑塘為主，進(jìn)行綜合開發(fā)整治，保護(hù)歷史古跡，全面提升村容村貌，散發(fā)古村內(nèi)涵的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)開展土地綜合整治，打造山水田園。實(shí)施整山、造林、修田、治水、筑路五大工程，推動(dòng)田水路林村綜合整治。通過荒山綠化、南山湖清淤、護(hù)堤護(hù)坡等治理工程，綠化覆蓋面積達(dá)70%。通過修整梯田，完善農(nóng)田水利體系，有效減少了水土流失，提高了土壤墑情，改變了山村環(huán)境，改善了區(qū)域生態(tài)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)修建了旅游道路、停車場、游客接待中心、賓館酒店、水電路網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，極大提升了生活、休閑和通行便利度，提升了休閑旅游的舒適度。鄒城上九山古村2.模式特點(diǎn)重賦文化內(nèi)涵，再現(xiàn)歷史景

16、觀。注重發(fā)掘、重估、修復(fù)原有閑置的鄉(xiāng)村文化價(jià)值，重建鄉(xiāng)村文化，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育富有時(shí)代氣息的鄉(xiāng)土文化。開展土地綜合整治，打造山水田園。實(shí)施整山、造林、修田、治水、筑路五大工程，推動(dòng)田水路林村綜合整治。通過荒山綠化、南山湖清淤、護(hù)堤護(hù)坡等治理工程，綠化覆蓋面積達(dá)70%。布局多元產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。按照“發(fā)展一產(chǎn)、帶動(dòng)三產(chǎn)”的思路，在上九山古村周圍重點(diǎn)建設(shè)了櫻花園、玫瑰園、農(nóng)耕體驗(yàn)園、石海地質(zhì)公園以及水上游樂項(xiàng)目，建成了一座集民俗展示、文化展覽、影視拍攝、休閑觀光于一體的綜合旅游基地。鄒城上九山古村（三）配套政策（實(shí)踐探索）該項(xiàng)目采用企業(yè)與村集體合作經(jīng)營的運(yùn)營模式，企業(yè)通過租賃獲得上九山古村

17、閑置建設(shè)用地使用權(quán)，通過農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、山地承包等方式，獲得古村周邊土地及周邊山地的經(jīng)營權(quán)，相繼建設(shè)了櫻花園、玫瑰園、農(nóng)耕體驗(yàn)園、石海地質(zhì)公園以及水上游樂項(xiàng)目，大大提升了土地利用價(jià)值。該項(xiàng)目在政策和資金方面獲得各級(jí)政府大力幫助和支持，作為省重點(diǎn)項(xiàng)目獲得40畝用地指標(biāo)，近年來，鄒城市發(fā)改、文物、旅游等部門累計(jì)撥付各類扶持資金1100余萬元，極大減輕了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前已出臺(tái)的有關(guān)支持政策如下：1.自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知（自然資發(fā)202116號(hào)）規(guī)定，規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

18、在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。2.鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地使用效率，依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求。經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租

19、等方式交由單位或者個(gè)人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、濕地等保護(hù)修復(fù)，開展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。3.關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知（國土資規(guī)201712號(hào)）規(guī)定，在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場所。4.關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（文旅資源發(fā)201898號(hào)）規(guī)定，鼓勵(lì)通過

20、流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護(hù)開發(fā)利用。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動(dòng)場所。（四）節(jié)地效果整個(gè)項(xiàng)目占地面積300畝，其中盤活利用古村閑置建設(shè)用地260余畝，實(shí)際僅新增建設(shè)用地40畝，節(jié)省了近90%的土地。（五）適用范圍該項(xiàng)目模式適用于具有自然形態(tài)、人文歷史、田園風(fēng)光和地域特色的農(nóng)村閑置低效用地盤活利用。案例二十二 特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展節(jié)地模式摘要：一是盤活利用閑置農(nóng)房，用為特色鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)，增強(qiáng)集體資產(chǎn)的使用率，促進(jìn)集體資產(chǎn)升值；二是充分利用

21、村莊存量低效、零散的建設(shè)用地，將廢舊廠房改建為旅游配套設(shè)施，不產(chǎn)生新增建設(shè)用地；三是大力推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記，支撐基于閑置宅基地資源整合的鄉(xiāng)村旅游民宿。節(jié)地效果：利用鄉(xiāng)村存量用地，無新增建設(shè)用地占用，節(jié)地率100%。（一）項(xiàng)目概況祁浜村地處江蘇省蘇州市昆山市周莊鎮(zhèn)中部，是一個(gè)歷史底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)村落。昆山市積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，充分挖掘祁浜江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光特色，整合利用閑置的農(nóng)房，推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，在不新增建設(shè)用地的情況下，打造出了“香村·祁莊”這個(gè)獲得“中國優(yōu)秀國際鄉(xiāng)村旅游目的地”的鄉(xiāng)村游旅品牌。祁浜在鄉(xiāng)村振興中的土

22、地利用方式，也開創(chuàng)了獨(dú)具江蘇特色的鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展節(jié)地模式。昆山周莊祁浜村（二）主要做法及模式特點(diǎn)1.主要做法昆山2017年就實(shí)現(xiàn)了“一村一規(guī)劃”。為更好地引導(dǎo)祁浜構(gòu)建生產(chǎn)、生活和生態(tài)三位一體的特色田園鄉(xiāng)村，昆山以三珠浜自然村為載體，及時(shí)修編、充分匯集鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃、特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃等成果，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。在不破壞鄉(xiāng)村原有風(fēng)土人情、不遷移原住村民的基礎(chǔ)上，充分利用低效資源，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)的土地利用新布局：一方面，調(diào)整歸類農(nóng)林用地，將現(xiàn)狀較為零散的用地適度歸并，引導(dǎo)村民種植與休閑、游憩、觀賞有關(guān)的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)基底，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升；另一方面，從交通道

23、路、水系綠化、村莊景觀、田園景觀、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等方面對村內(nèi)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，賦予鄉(xiāng)村多元價(jià)值，助力鄉(xiāng)村文明復(fù)興。2.模式特點(diǎn)一是社會(huì)資本租用村民閑置的宅基地，打造示范性特色民宿項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)村民參與旅游業(yè)發(fā)展，尊重民俗文化、季節(jié)變化和地塊現(xiàn)狀功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，撬動(dòng)村莊土地資源價(jià)值整體提升。二是將生態(tài)優(yōu)先和節(jié)約集約用地放在首位，構(gòu)建“旅游+N”模式。農(nóng)用地在嚴(yán)格保護(hù)和農(nóng)地農(nóng)用的前提下，復(fù)合了休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等功能，打造了稻田、魚塘、梅園、桃園等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，復(fù)合了民宿民俗、創(chuàng)意休閑等功能，推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游與文化、農(nóng)業(yè)、科創(chuàng)等

24、產(chǎn)業(yè)的深入融合。三是集中保護(hù)修復(fù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和人居環(huán)境整治，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提升村民幸福感、獲得感。昆山周莊祁浜村（三）配套政策（實(shí)踐探索）祁浜發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”新業(yè)態(tài)、新路徑的支撐政策有：一是基于農(nóng)村土地集體所有、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)助長效保護(hù)機(jī)制，積極探索農(nóng)村宅基地改革，引入專業(yè)合作社、專業(yè)大戶及旅游公司等多元經(jīng)營主體，將閑置的農(nóng)房轉(zhuǎn)化為特色鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)，增強(qiáng)集體資產(chǎn)的使用率、升值集體資產(chǎn)；二是充分利用村莊存量建設(shè)用地，在不產(chǎn)生新增建設(shè)用地的前提下，整合再利用低效、零散的

25、建設(shè)用地，將廢舊廠房改建為黨員教育基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地及其他旅游配套設(shè)施，不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入，以資源的整合推動(dòng)構(gòu)建“集體、農(nóng)民、公司”三者利益關(guān)聯(lián)的新機(jī)制；三是大力推進(jìn)房地一體農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入提供產(chǎn)權(quán)保障，不斷促進(jìn)閑置農(nóng)房租賃和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，從而支撐基于閑置宅基地資源整合的鄉(xiāng)村旅游民宿的興起，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和農(nóng)民增收。國家已出臺(tái)有關(guān)支持政策如下：1.自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知（自然資發(fā)202116號(hào)）規(guī)定，在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電

26、子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。2.關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知（國土資規(guī)201712號(hào)）規(guī)定，在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場所。3.關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（文旅資源發(fā)201898號(hào)）規(guī)定，鼓勵(lì)通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護(hù)開發(fā)利用。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按

27、照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動(dòng)場所。（四）節(jié)地效果通過與鄉(xiāng)村旅游的融合提升、對村落環(huán)境的改善豐富、對生態(tài)要素的保護(hù)修復(fù)，將低效、零散的土地資源整合再利用，在不破壞鄉(xiāng)村原有風(fēng)土人情、不遷移原住村民、不增加建設(shè)用地的情況下，依托規(guī)劃統(tǒng)籌以及市場機(jī)制的綜合施策，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合和土地復(fù)合利用。（五）適用范圍適用于自然條件良好、交通基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、距離城市較近，具備傳統(tǒng)田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌、地方特色的古村落進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。案例二十三 鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)節(jié)地模式摘要：一是通過盤活利用村集體閑置土地發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，使用原建設(shè)用地進(jìn)行翻新修復(fù)和建設(shè)，未使用新增建設(shè)用地指標(biāo)；二是所使

28、用土地采取企業(yè)與村集體框架合作方式，企業(yè)以租賃土地為主，不涉及土地所有權(quán)歸屬的改變。節(jié)地效果：累計(jì)盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地2公頃，無新增建設(shè)用地占用，節(jié)地率100%。（一）項(xiàng)目概況秋長谷里坐落于廣東省惠州市惠陽區(qū)秋長街道茶園村。2018年3月，惠州市惠陽區(qū)政府與市場主體簽署戰(zhàn)略協(xié)議，合力打造秋長谷里，將秋長得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢，傳承發(fā)展秋長的客家文化?；葜萸镩L街道茶園村（二）主要做法及模式特點(diǎn)1.主要做法創(chuàng)新村企合作模式，農(nóng)村資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。以鄉(xiāng)村文旅為載體，搭建一二三產(chǎn)融合發(fā)展平臺(tái)，因地制宜導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，盤活鄉(xiāng)村閑置和廢棄的土地、房屋等資源，以“經(jīng)營鄉(xiāng)村”為理念活化鄉(xiāng)村，打造具有自我造血功能的、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村文旅。項(xiàng)目首開區(qū)約 1350 畝，在保留客家傳統(tǒng)古建筑的基礎(chǔ)上，活化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活空間，打造“在地、田園、客家”的悠然逸境。植入在地文化體驗(yàn)、觀光休閑、餐飲娛樂、精品野奢民宿、親子田園互動(dòng)、文創(chuàng)手作等多種文旅業(yè)態(tài)。整個(gè)村莊重點(diǎn)建設(shè)面積約為2萬平方米，為原有衰敗的“空心村”，首先通過 3D 測繪技術(shù)將瀕臨倒塌的村屋和殘?jiān)珨啾诘葰v史面貌數(shù)據(jù)化呈現(xiàn)；設(shè)計(jì)師通過數(shù)據(jù)分析和場地踏勘，駐扎現(xiàn)場指導(dǎo)拆除改造。設(shè)計(jì)上既遵循歷