地災(zāi)廢棄村落遺址改造提升節(jié)地模式

1、地災(zāi)廢棄村落遺址改造提升節(jié)地模式摘要：一是完全利用廢棄村莊集體存量建設(shè)用地，對遺址建筑進(jìn)行修葺，并以生態(tài)帳篷作為基礎(chǔ)客房設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，不占用新增建設(shè)用地；二是利用廢棄村莊集體建設(shè)用地與周邊梯田資源打造旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)住宿、餐飲、農(nóng)業(yè)觀光等一體的生態(tài)旅游項(xiàng)目，提高集體資產(chǎn)使用率；三是當(dāng)?shù)卣c企業(yè)形成合作，通過土地租賃的方式，與涉及農(nóng)戶簽訂租賃協(xié)議；四是項(xiàng)目優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收。節(jié)地效果：該項(xiàng)目盤活存量集體建設(shè)用地規(guī)模1.5公頃，無新增占地，節(jié)地率100%。（一）基本情況紅河谷帳篷營地項(xiàng)目屬鄉(xiāng)村建設(shè)用地節(jié)約挖潛類項(xiàng)目。項(xiàng)目位于云南省紅河縣石頭寨村，村內(nèi)居住的民族基本為哈尼族

2、。由于交通不便、人民生活不便、地災(zāi)滑坡等原因，村民已陸續(xù)搬離，成為空心村。受石頭寨地形地貌及地質(zhì)條件影響，遺留的古屋大多有高高的石腳，大部分面墻由塊石壘成。受地形條件和地質(zhì)災(zāi)害等因素影響，難以復(fù)墾、復(fù)耕，成為一片廢墟。石頭寨村下面有大片的哈尼梯田，故石頭寨村也是AAAA級景區(qū)撒瑪壩梯田的環(huán)形線路之內(nèi)一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，獨(dú)特的地理位置為石頭寨村的全新打造提供了極好的基礎(chǔ)條件。（二）主要做法及模式特點(diǎn)1.主要做法2016年，經(jīng)紅河縣自然資源局對石頭寨村進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理后，引入市場主體實(shí)施改造提升，建成了紅河谷帳篷營地，于2017年開始運(yùn)營。項(xiàng)目以村寨遺址為基礎(chǔ)，將其打造為包含17間客房帳篷院落和5個(gè)夯土

3、公共空間的帳篷營地，為游客提供營地住宿、餐飲、攝影、徒步、越野、農(nóng)務(wù)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光等一體的生態(tài)旅游目的地。項(xiàng)目建立在廢棄已久的哈尼族村落的殘?jiān)珨啾谥?，以村寨遺址為基，在保留其原始風(fēng)格的基礎(chǔ)上，對遺留建筑進(jìn)行修葺，并以生態(tài)帳篷作為基礎(chǔ)客房設(shè)施。項(xiàng)目保留了原有的村內(nèi)道路以及原有屋基，每一頂客房帳篷都搭建在原有的屋基位置，最大限度保留原始村落的面貌和特點(diǎn)。2.模式特點(diǎn)（1）項(xiàng)目創(chuàng)新“酒店+目的地”模式，將帳篷營地作為酒店設(shè)施，結(jié)合其他公共設(shè)施及撒瑪壩景區(qū)其他村落作為節(jié)點(diǎn)，展現(xiàn)哈尼梯田“森林-水系-村寨-梯田”四要素共構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)中的“村寨”要素，使其成為哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)中的生態(tài)旅游目的地。傳統(tǒng)夯土

4、工藝建造公共餐廳廢棄石料修葺傳統(tǒng)哈尼村內(nèi)道路（2）項(xiàng)目以廢棄村落為基礎(chǔ)，古屋石腳和墻體拆除后的石頭用以鋪設(shè)原有的村內(nèi)道路和修葺地基，墻體拆除后的廢渣采用哈尼族傳統(tǒng)的“夯土”工藝構(gòu)筑公共區(qū)域，以延續(xù)和傳播當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)哈尼建筑文化。傳統(tǒng)夯土工藝建筑施工廢棄地基和村內(nèi)道路修葺施工（3）項(xiàng)目以搭建生態(tài)帳篷作為客房設(shè)施，避免對地表土壤層的破壞，拆除后即可恢復(fù)地表原貌。對項(xiàng)目區(qū)存在的滑坡隱患點(diǎn)采用抗滑樁墻體系予以加固，預(yù)防地災(zāi)再次發(fā)生。（4）項(xiàng)目保留了原住民的農(nóng)耕道，在不影響客人居住感受的前提下，原住民可以繼續(xù)使用該農(nóng)耕道到梯田里農(nóng)耕，并在交互空間與客人進(jìn)行稻作文化交流。（三）配套政策（實(shí)踐探索）一是為盤活土

5、地資源，提高利用效率，原來的舊村莊因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害影響，村民全部搬出，紅河縣通過土地租賃的方式，積極引入有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的公司，在不產(chǎn)生新增建設(shè)用地的前提下，利用廢棄村莊集體建設(shè)用地及周邊梯田資源打造營地住宿、餐飲、攝影、徒步、越野、農(nóng)務(wù)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光等一體具有民族特色的生態(tài)旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)集體資產(chǎn)的使用率、升值集體資產(chǎn)。二是項(xiàng)目運(yùn)營方與當(dāng)?shù)卣_(dá)成協(xié)議，項(xiàng)目運(yùn)營需聘用的相關(guān)工作人員優(yōu)先向石頭寨村村民傾斜，并利用村民自身優(yōu)勢，引入民俗、民歌表演等體驗(yàn)項(xiàng)目，用以自身民族文化內(nèi)容打造。宣傳梯田文化、稻作文化、馬幫文化，并以此設(shè)計(jì)不同的體驗(yàn)線路與活動(dòng)，以原生態(tài)內(nèi)容吸引目標(biāo)客戶。營地項(xiàng)目組織實(shí)施以來，施工人員

6、均為當(dāng)?shù)卮迕?，為?dāng)?shù)卮迕駧碓鍪?。?xiàng)目建成后，向村內(nèi)招聘廚師、保安、導(dǎo)游、服務(wù)員等工作人員50余人。三是通過項(xiàng)目的實(shí)施，提升了周邊農(nóng)民生產(chǎn)生活的環(huán)境，項(xiàng)目實(shí)施道路修建 9050平方米，新建帳篷酒店17頂，新建停車場4120平方米，廁所2個(gè)，村內(nèi)游步道 10500平方米，游客中心改造1150平方米，環(huán)境整治、電氣、安防等，已投資總額2901.88萬元。營地建設(shè)立以來，受到媒體的多次報(bào)道，成為紅河縣扶貧宣傳及鄉(xiāng)村改造的一大亮點(diǎn)，一定程度拉動(dòng)了外界對紅河縣的投資，助推紅河縣脫貧攻堅(jiān)工作。國家及自然資源部的相關(guān)支持政策如下：自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知（自然資發(fā)202116號）規(guī)定，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知（國土資規(guī)201712號）規(guī)定，在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗(yàn)活動(dòng)場所。（四）節(jié)地效果該項(xiàng)目通過對廢棄村落的改造提升，盤活存量建設(shè)用地，合理利用土地資