兒童玩具及兒童用品召回管理規(guī)定

1、兒童玩具及兒童用品召回管理規(guī)定（征求意見稿）第一章 總則第一條 立法目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對兒童玩具及兒童用品質(zhì)量與安全管理，預(yù)防和消除兒童玩具及兒童用品缺陷可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)，保障兒童人體健康和人身安全，根據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法等法律制定本規(guī)定。第二條 調(diào)整范圍 在中華人民共和國境內(nèi)從事兒童玩具及兒童用品生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、租賃、維修、經(jīng)營活動中饋贈，以及兒童玩具及兒童用品管理等活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第三條 適用對象本規(guī)定所稱兒童玩具，是指設(shè)計(jì)或預(yù)定供14歲以下兒童玩耍或使用的產(chǎn)品；所稱兒童用品，是指設(shè)計(jì)或預(yù)定用于照管14歲以下兒童或者供14歲以下兒童使用的產(chǎn)品。兒童玩具及兒童用品以下簡稱兒童產(chǎn)

2、品。兒童食品和藥品、醫(yī)療器械和生產(chǎn)者明示不供兒童使用的產(chǎn)品不在本規(guī)定調(diào)整范圍內(nèi)。法律、法規(guī)中涉及調(diào)整相關(guān)缺陷產(chǎn)品的，從其規(guī)定。第四條 主管部門國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門（以下稱主管部門）主管全國兒童產(chǎn)品召回管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗(yàn)檢疫部門，根據(jù)主管部門的工作部署和要求，在本轄區(qū)內(nèi)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)兒童產(chǎn)品召回管理工作。主管部門設(shè)立的缺陷產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)兒童產(chǎn)品的日常管理工作。第五條 基本安全要求兒童產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)充分考慮兒童的特殊行為，按預(yù)定使用或按某種可預(yù)見的方式使用而不危害使用者或他人的人體健康和人身安全時方可生產(chǎn)銷售。兒童產(chǎn)品的安全性必須符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。

3、第六條 生產(chǎn)者義務(wù) 生產(chǎn)者提供的兒童產(chǎn)品不能存在危害兒童人體健康和人身安全的不合理危險(xiǎn)。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)在其提供的兒童產(chǎn)品上加貼中文警示標(biāo)志或者警示說明。在確認(rèn)提供的兒童產(chǎn)品存在缺陷后，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及時向主管部門報(bào)告，并采取措施，及時召回兒童產(chǎn)品。召回的費(fèi)用由生產(chǎn)者承擔(dān)。第七條 追溯性 兒童產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有可追溯性，以便能夠通過標(biāo)識或記錄，確定缺陷兒童產(chǎn)品的范圍，追溯到有關(guān)責(zé)任方。第八條 安全教育 主管部門應(yīng)采取各種有效方式，對公眾進(jìn)行兒童產(chǎn)品安全法規(guī)宣傳和安全知識教育。第二章 信息管理第九條 主管部門信息系統(tǒng)職責(zé)主管部門組織建立缺陷產(chǎn)品管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集、分析、處理與

4、兒童產(chǎn)品有關(guān)的信息，并提供統(tǒng)計(jì)報(bào)告。第十條 產(chǎn)品傷害預(yù)警系統(tǒng)主管部門會同有關(guān)部門，組織建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集、分析與處理包括兒童產(chǎn)品在內(nèi)的產(chǎn)品傷害信息，并提供報(bào)告。 第十一條 信息收集 各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)收集、分析與處理有關(guān)信息，并向主管部門報(bào)告。兒童產(chǎn)品的主要生產(chǎn)地和交易集散地的各縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位建立質(zhì)量檔案，并將有關(guān)信息逐級上報(bào)至主管部門。第十二條 信息備案省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織受理所轄地區(qū)生產(chǎn)者備案的與缺陷兒童產(chǎn)品管理有關(guān)的信息。第十三條 信息發(fā)布 主管部門根據(jù)需要，適時向社會

5、發(fā)布與缺陷兒童產(chǎn)品有關(guān)的公告、預(yù)警等信息。第三章 生產(chǎn)者及相關(guān)各方的義務(wù)第十四條 生產(chǎn)者通知、追溯等義務(wù)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者、銷售者、租賃者等通報(bào)產(chǎn)品缺陷信息。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在兒童產(chǎn)品上或者其包裝上標(biāo)明廠名、廠址和有效追溯標(biāo)識。兒童產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)對缺陷兒童產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理。第十五條 生產(chǎn)者信息備案義務(wù) 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將企業(yè)基本信息、產(chǎn)品信息、消費(fèi)者投訴、產(chǎn)品傷害事故、產(chǎn)品質(zhì)量訴訟等信息向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，上述信息應(yīng)及時更新。第十六條 銷售者的一般義務(wù)銷售者不得銷售存在缺陷的兒童產(chǎn)品。銷售者應(yīng)當(dāng)收集兒童產(chǎn)品缺陷信息，發(fā)現(xiàn)兒童產(chǎn)品可能存在缺陷時，應(yīng)當(dāng)立即向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和生產(chǎn)者報(bào)告

6、，確定存在缺陷的應(yīng)當(dāng)停止銷售。銷售者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)兒童產(chǎn)品進(jìn)貨信息管理，妥善保存銷售記錄。銷售者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門和生產(chǎn)者開展的缺陷調(diào)查和召回行動。第十七條 租賃、維修者的義務(wù)租賃者、維修者發(fā)現(xiàn)兒童產(chǎn)品可能存在缺陷時，應(yīng)當(dāng)立即向所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和生產(chǎn)者報(bào)告，配合主管部門和生產(chǎn)者開展缺陷調(diào)查和召回行動。第十八條 缺陷報(bào)告的權(quán)力 任何單位和個人有權(quán)向生產(chǎn)者所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告兒童產(chǎn)品可能存在缺陷的信息，提出開展缺陷調(diào)查的建議。第十九條 消費(fèi)者配合義務(wù) 消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)配合所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和生產(chǎn)者開展的缺陷調(diào)查和召回行動。第四章 缺陷的調(diào)查和確認(rèn)第二十條 判斷缺陷原則判斷兒童產(chǎn)品存在缺陷應(yīng)同時滿

7、足以下三個條件：（一）因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因或在提供過程中造成的；（二）兒童產(chǎn)品中普遍存在的，具有同一性的；（三）兒童產(chǎn)品的安全性能、警示說明或標(biāo)識不符合有關(guān)技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)；或者已造成人身傷害的或在特定條件下可能引發(fā)人身傷害的。第二十一條 缺陷的風(fēng)險(xiǎn)評估 根據(jù)兒童產(chǎn)品缺陷對兒童人體健康和人身安全產(chǎn)生的傷害程度、范圍和可能性等,對缺陷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果采取相應(yīng)召回措施。第二十二條 生產(chǎn)者缺陷調(diào)查 生產(chǎn)者獲知其提供的兒童產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，確認(rèn)缺陷存在的，應(yīng)當(dāng)按照第五章的要求主動召回。第二十三條 主管部門啟動調(diào)查與通知主管部門可以進(jìn)行兒童產(chǎn)品缺陷調(diào)查，并將可能存在的缺陷通知生

8、產(chǎn)者。生產(chǎn)者接到通知后應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將結(jié)果以書面形式向主管部門或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告。確認(rèn)存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照第五章的要求主動召回。第二十四條 缺陷認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)評估生產(chǎn)者對第二十三條通知內(nèi)容有疑義，認(rèn)為兒童產(chǎn)品不存在缺陷但又不能提供充分證明材料的，主管部門可以對缺陷進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)評估。第二十五條 主管部門的決定 經(jīng)認(rèn)定存在缺陷的，主管部門應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)者發(fā)出書面通知，要求生產(chǎn)者在規(guī)定時間內(nèi)召回缺陷兒童產(chǎn)品。生產(chǎn)者不主動召回的，主管部門指令其召回。被主管部門認(rèn)定為缺陷兒童產(chǎn)品，并涉及進(jìn)口或符合性審查的，主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通報(bào)有關(guān)方由其采取相應(yīng)措施。第二十六條

9、 生產(chǎn)者配合調(diào)查兒童產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合主管部門或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的缺陷調(diào)查，提供調(diào)查所需的有關(guān)資料，協(xié)助進(jìn)行必要的技術(shù)檢測。生產(chǎn)者不得以兒童產(chǎn)品已通過符合性審查為由，拒絕調(diào)查。第二十七條 專家及技術(shù)資源的使用主管部門可以組織設(shè)立專家資源庫，為缺陷調(diào)查和認(rèn)定提供技術(shù)支持，必要時可以委托國家認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室等單位對相關(guān)兒童產(chǎn)品進(jìn)行檢測。第二十八條 調(diào)查費(fèi)用 被主管部門認(rèn)定為缺陷兒童產(chǎn)品的，缺陷調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定等過程發(fā)生的費(fèi)用由生產(chǎn)者承擔(dān)。第五章 缺陷召回程序第一節(jié) 主動召回程序第二十九條生產(chǎn)者的缺陷報(bào)告 生產(chǎn)者在確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷后，應(yīng)停止提供所涉及的缺陷兒童產(chǎn)品。

10、并在5個工作日內(nèi)向主管部門遞交召回報(bào)告，內(nèi)容包括：缺陷的形式、產(chǎn)生原因、風(fēng)險(xiǎn)等級、影響范圍、通知方式、召回計(jì)劃等內(nèi)容。第三十條 召回報(bào)告審核主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對生產(chǎn)者提交的召回報(bào)告進(jìn)行審核，確保生產(chǎn)者的召回措施與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果相適應(yīng)。主管部門應(yīng)在收到召回報(bào)告5個工作日內(nèi)將審核結(jié)果通知生產(chǎn)者。第三十一條 通知報(bào)告通過主管部門審核后，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時將兒童產(chǎn)品存在的缺陷、可能造成的危害及措施、召回報(bào)告、聯(lián)系方式等通知有關(guān)銷售、租賃者等， 生產(chǎn)者應(yīng)按報(bào)告的方案通知消費(fèi)者，通知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清晰和完整。生產(chǎn)者應(yīng)設(shè)置熱線電話，解答各方詢問，并在主管部門指定的媒體和網(wǎng)站上公布缺陷情況，供公眾查詢。第三十二

11、條 實(shí)施和總結(jié)報(bào)告生產(chǎn)者應(yīng)按報(bào)告計(jì)劃實(shí)施召回，并在召回完成后30日內(nèi)向主管部門提交總結(jié)報(bào)告。第三十三條 主管部門監(jiān)督和評估主管部門可以委托缺陷產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督生產(chǎn)者召回的實(shí)施情況，并對召回效果進(jìn)行評估。達(dá)不到預(yù)期效果的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取更為有效的召回措施。第三十四條 消除缺陷的責(zé)任期限生產(chǎn)者消除缺陷的責(zé)任期限應(yīng)當(dāng)與兒童產(chǎn)品生產(chǎn)者明示的使用期相適應(yīng)。第三十五條 社會監(jiān)督和主管部門協(xié)調(diào)任何單位或個人對召回效果有異議的，可以向生產(chǎn)者或主管部門提出意見或建議。生產(chǎn)者或主管部門應(yīng)當(dāng)予以妥善處理。第二節(jié) 指令召回程序第三十六條 主管部門指令通知主管部門指令生產(chǎn)者召回的，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)者發(fā)出

12、指令召回通知，并向公眾發(fā)布兒童產(chǎn)品缺陷信息和避免發(fā)生傷害的緊急處理方法等，同時將缺陷信息通報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助主管部門，共同促使生產(chǎn)者完成召回工作。 第三十七條 生產(chǎn)者停止提供產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)在收到主管部門發(fā)出的指令召回通知后，立即停止生產(chǎn)、銷售所涉及的缺陷兒童產(chǎn)品。第三十八條 擬定計(jì)劃生產(chǎn)者應(yīng)在接到主管部門指令召回通知5個工作日內(nèi)，向主管部門遞交召回報(bào)告。 第三十九條 審批計(jì)劃主管部門應(yīng)在收到生產(chǎn)者遞交的召回報(bào)告3個工作日內(nèi)將審查結(jié)果通知生產(chǎn)者。第四十條 批準(zhǔn)與實(shí)施主管部門批準(zhǔn)該召回報(bào)告的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)通知3個工作日內(nèi)，履行召回。若主管部門未批準(zhǔn)該報(bào)告的，生產(chǎn)

13、者應(yīng)按主管部門提出的要求進(jìn)行召回。第四十一條 爭議處理生產(chǎn)者對主管部門指令召回決定有異議的，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，主管部門的決定不停止執(zhí)行。第四十二條 提交階段性報(bào)告生產(chǎn)者應(yīng)按召回實(shí)施進(jìn)程，定期向主管部門提交階段性報(bào)告。主管部門可根據(jù)生產(chǎn)者提交的階段性報(bào)告和召回行動的實(shí)際情況部署檢查，決定生產(chǎn)者是否采取更為有效的召回措施。第四十三條 記錄保存生產(chǎn)者應(yīng)制作并保存召回的完整記錄。第四十四條 提交總結(jié)報(bào)告生產(chǎn)者按計(jì)劃完成或提前完成召回行動的，應(yīng)在完成后10個工作日內(nèi)遞交總結(jié)報(bào)告。第四十五條 對總結(jié)報(bào)告的審查主管部門應(yīng)對生產(chǎn)者遞交的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行審查，在10個工作日內(nèi)

14、通知生產(chǎn)者審查結(jié)論，并向社會公布。第六章 罰則第四十六條生產(chǎn)者一般責(zé)任 生產(chǎn)者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令限期改正，逾期仍未改正的，處以5000元以上10000元以下罰款：（一）未向消費(fèi)者、銷售者維修者和租賃者等通報(bào)缺陷信息；（二）未在其提供的兒童產(chǎn)品或者其包裝上標(biāo)明廠名、廠址和有效追溯標(biāo)識的；（三）未在其提供的兒童產(chǎn)品上加貼中文警示標(biāo)志或者警示說明的。（四）未按期將缺陷調(diào)查、確認(rèn)結(jié)論向主管部門或各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告； （五）未按實(shí)施進(jìn)程，向主管部門或省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交階段性報(bào)告的；（六）未記錄并保存兒童產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售等

15、方面信息的。第四十七條備案信息的責(zé)任生產(chǎn)者違反第十五條規(guī)定未按要求向主管部門報(bào)告、備案與缺陷產(chǎn)品管理有關(guān)的信息的，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令期限改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷認(rèn)證證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十八條 不配合責(zé)任 生產(chǎn)者違反第二十四條規(guī)定不配合對兒童產(chǎn)品可能存在的缺陷進(jìn)行調(diào)查，不協(xié)助進(jìn)行必要的技術(shù)檢測的，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令期限改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷認(rèn)證證書。第四十九條 生產(chǎn)者缺陷產(chǎn)品消除責(zé)任生產(chǎn)者采取的召回措施不能滿足報(bào)告要求的；由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，責(zé)令期限改正，并處1萬元以上3

16、萬元以下罰款。第五十條 銷售者和其他經(jīng)營者責(zé)任銷售者或租賃者違反本條例第十六條、第十七條規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷而銷售或提供的，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令停止銷售或提供行為，沒收違法提供的兒童產(chǎn)品；處1萬元以上3萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十一條 瀆職責(zé)任國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、縱容有關(guān)責(zé)任者的，由其上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十二條 技術(shù)機(jī)構(gòu)與專家公正性責(zé)任檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、專家偽造檢驗(yàn)結(jié)論或

17、者鑒定意見的，由主管部門責(zé)令改正，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其相應(yīng)資格；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十三條 違規(guī)發(fā)布信息責(zé)任 任何單位與組織違反本規(guī)定，向公眾發(fā)布缺陷信息的，由主管部門責(zé)令改正，或者依法予以撤銷，處以3萬元以下罰款。第七章 附則第五十四條 解釋本規(guī)定由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局解釋。第五十五條 生效本規(guī)定自 年 月 日起生效實(shí)施。 附 概念釋義 本規(guī)定所稱缺陷，是指因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因或提供過程中的原因而使某一批次、型號或類別的兒童產(chǎn)品中存在具有同一性的危及兒童身體健康和人身安全的不合理危險(xiǎn)，或者不符合保障兒童健康和人身安全等的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)