第八章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)

1、第八章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識(shí)第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述一 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城市政府的一項(xiàng)行政職能。十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議中明確指出，城市人民政府的主要職能是搞好城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心。根據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念的解釋，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理核心包括三方面：第一， 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制和審批；第二， 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理；第三， 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。二 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本特征一般特征：綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時(shí)序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特征。特殊特征：引導(dǎo)與控制的特性、宏觀和微觀管理特性、專業(yè)性和綜合性屬性、階段性和連續(xù)屬性第二節(jié) 城

2、鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)一 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個(gè)系統(tǒng)。系統(tǒng)的特點(diǎn)：一是系統(tǒng)是由若干部分以一定的結(jié)構(gòu)組成的互相聯(lián)系的整體；二是系統(tǒng)整體具有層次性，每個(gè)層次的系統(tǒng)可以分解為若干基本要素；三是系統(tǒng)整體有不同于各組成部分的新功能。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督檢查是一個(gè)實(shí)踐過程。（1）決策系統(tǒng)：城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制與審批管理負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃（組織編制）、審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理 （2）執(zhí)行系統(tǒng)：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理建設(shè)工程、道路交通工程、市政管線工程進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃管理，即“一書兩證”管理工作。（3）反饋系統(tǒng)：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)等管

3、理工作。（4）保障系統(tǒng)：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)運(yùn)行保障條件很多，諸如組織、人員、體制、法制等。其中法制保障尤其重要。二 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)要素1.管理目標(biāo)最終目標(biāo)P1152.管理者管理的水平與成敗在相當(dāng)大的程度上取決于管理者的素質(zhì)及其能力。如基層規(guī)劃管理人員所扮演的角色和所起的作用：（1）（2）（3）3.管理對(duì)象城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地的利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。4.被管理者一是城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目（政府內(nèi)部管理行為），二是建設(shè)用地或建設(shè)工程（政府外部管理行為）。5.管理中介（1）權(quán)力審批權(quán)：審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，審批“一書兩證”懲治權(quán)：查處違法建設(shè)和違法用地執(zhí)行權(quán)：執(zhí)行城市政府方針、正常和重大決策參議權(quán)：向城市

4、政府反映情況，提出建議表彰權(quán)：表彰實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)秀建設(shè)項(xiàng)目其他權(quán)：其他法律授權(quán)或因需制定管理規(guī)范的權(quán)力（2）規(guī)則批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃文本、圖紙，各種有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范。（3）組織含義（1）（2）管理組織具有權(quán)威性、開放性和層次性。三 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制1.協(xié)同機(jī)制（1）城市與地區(qū)之間的協(xié)同（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的協(xié)同（3）規(guī)劃與土地部門的協(xié)同（4）規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)同（5）規(guī)劃與其他專業(yè)部門的協(xié)同2.調(diào)控機(jī)制為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)、有序和高效，需要從三方面加強(qiáng)控制：第一，系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)控；第二，外部系統(tǒng)對(duì)管理系統(tǒng)的調(diào)控；第三，管理系統(tǒng)對(duì)管理對(duì)象的調(diào)控。（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃管

5、理調(diào)控的作用第一，對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)作用第二，對(duì)規(guī)劃的彌補(bǔ)作用第三，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控類型微觀控制、中觀控制、宏觀控制3.反饋機(jī)制城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查實(shí)施管理規(guī)劃審批規(guī)劃編制各個(gè)關(guān)節(jié)均要建立反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的快速反應(yīng)能力、綜合分析能力和處理問題能力，提高規(guī)劃管理決策綜合能力。第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方法與技術(shù)一 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法1.行政方法（1）概念：行政方法，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依靠行政組織的授權(quán)，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等行政方式來組織、智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施、監(jiān)督檢查活動(dòng)。（2）行政方法的優(yōu)點(diǎn)：保持行政統(tǒng)一性決策靈活性規(guī)

6、劃管理各種方法具有互補(bǔ)性，而行政管理方法是實(shí)施其他方法的必要手段。（3）行政方法的缺陷：行政方法的無償性行政集權(quán)的局限性行政方法的強(qiáng)制性2.法律方法（1）概念：P120（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、守法和司法工作。目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)還沒有形成很完整的體系，適合于各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例辦法更不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)就是要形成包括國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法、國家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、部門規(guī)章、相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范以及城鄉(xiāng)規(guī)劃文本和圖則等城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃要求依法行政：P120（4）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法制建設(shè)，除了加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作外，還有很重要的守法、司

7、法問題，如何實(shí)現(xiàn)這方面的工作？P120-121加強(qiáng)法制教育和宣傳工作，讓公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)梯子有所認(rèn)識(shí)、了解，從而自覺遵守。建立有利的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)付諸實(shí)施提供組織保證。加強(qiáng)監(jiān)督交叉工作，加大對(duì)違法用地和違法建設(shè)的查處力度。及時(shí)總結(jié)行政復(fù)議和行政訴訟中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)規(guī)劃管理工作。3.經(jīng)濟(jì)方法（1）概念：經(jīng)濟(jì)方法就是通過經(jīng)濟(jì)杠杠，運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來進(jìn)行規(guī)劃管理。（2）經(jīng)濟(jì)方法的優(yōu)點(diǎn)：兼顧城市整體利益激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力城市建設(shè)調(diào)控作用4.咨詢方法（1）概念：是指吸取智囊團(tuán)或各類現(xiàn)代化資訊研究機(jī)構(gòu)中專家們的集體智慧，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行決策，或?yàn)殚_發(fā)建設(shè)單位提供技術(shù)參考的一種方式。二 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)1.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用計(jì)算機(jī)