計生出生人口數(shù)與公安衛(wèi)生數(shù)據(jù)比對產(chǎn)生的誤差類型及成因分析

1、計生出生人口數(shù)與公安衛(wèi)生數(shù)據(jù)比對產(chǎn)生的誤差類型及成因分析 摘要：出生人口數(shù)是計劃生育統(tǒng)計工作的重中之重，近年來隨著形勢的發(fā)展，計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其它部門的數(shù)據(jù)逐漸產(chǎn)生了差距，并有擴(kuò)大的趨勢。本文通過分析這種誤差產(chǎn)生的類型和原因，研究加強(qiáng)人口計生統(tǒng)計工作的方法，探索建立人口計生統(tǒng)計工作新模式，提高計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。 關(guān)鍵詞：計劃生育 出生人口 人口統(tǒng)計 人戶分離 統(tǒng)計口徑 計劃生育統(tǒng)計所提供的人口數(shù)據(jù)是人口形勢分析，人口決策的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，是準(zhǔn)確反映人口與計劃生育工作的狀況，為各級黨委 政府對人口問題進(jìn)行綜合決策的重要依據(jù)。 其中出生人口數(shù)是計劃生育統(tǒng)計工作的重中之重，計生出生人口數(shù)通過采集比對公安、

2、衛(wèi)生等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，采取自下而上和自上而下，多渠道多種數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)計方式來統(tǒng)計。隨著形勢的發(fā)展，這種模式下的計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其它部門的數(shù)據(jù)逐漸產(chǎn)生了差距，并有擴(kuò)大的趨勢。以我區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?1.8萬人，流動人口43194人，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，流動人口逐年增加，給計劃生育統(tǒng)計工作帶來了難度，出現(xiàn)了出生漏報，人口漏統(tǒng)重統(tǒng)，部門之間數(shù)據(jù)不一致等現(xiàn)象，針對這些現(xiàn)象，我區(qū)做了一系列調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況分析如下： 一、 計生出生數(shù)和公安、衛(wèi)生數(shù)據(jù)的比對情況 近年來，全區(qū)出生人口數(shù)總體呈上升趨勢。2007-2012年，衛(wèi)生部門新生兒分娩數(shù)增長39%，公安部門新生兒申報戶口數(shù)增長60%，而計生部門

3、統(tǒng)計出生人口數(shù)僅增長7%；從數(shù)量上看，衛(wèi)生、公安部門的數(shù)據(jù)較為接近，與計生統(tǒng)計出生人口數(shù)差距較大。通過比對，從下圖可以看出部門間數(shù)據(jù)不一致的情況。（如下圖） 二、數(shù)據(jù)差距的類型及成因分析 （一）統(tǒng)計口徑造成的誤差 從統(tǒng)計口徑來看，衛(wèi)生出生數(shù)統(tǒng)計的是區(qū)內(nèi)各醫(yī)院新生兒分娩人數(shù)，包括本地人口出生和外地人口在我區(qū)出生；公安出生數(shù)統(tǒng)計為一段時期內(nèi)在我區(qū)申報戶口的新生兒數(shù)，包括當(dāng)年出生的人口，也包括往年出生的人口；計生目前采用的統(tǒng)計口徑大致可以描述為“現(xiàn)居住地”統(tǒng)計管理口徑，即常住我區(qū)人口的出生數(shù)和流動人口在我區(qū)的出生數(shù)之和。由于衛(wèi)生、公安和計生出生人口統(tǒng)計的對象不是完全一致，所以出生數(shù)理論上肯定會有一定

4、的差距，這是差距的成因之一。其二，公安、衛(wèi)生的統(tǒng)計口徑明確單一，計生統(tǒng)計口徑的范圍相對模糊。如計生的常住人口界定為“常住在本地，戶口在本地的人；常住在本地，戶口待定的人；戶口不在本地，在本地有常住趨勢的人”，在大量人戶分離，人口流動性很大的情況下，很難判斷統(tǒng)計對象是否常住。計生流動人口口徑為“在本行政區(qū)域內(nèi)居住30日以上、非本?。ㄊ?、縣）戶籍的0歲以上人口總數(shù)”。其口徑與公安及衛(wèi)生的統(tǒng)計口徑都不完全一致，因此流動人口在全區(qū)的生育數(shù)據(jù)也不能直接比對。 （二）人戶分離造成的誤差 所謂人戶分離，是指人口常住地與戶口登記地不相一致的現(xiàn)象。廣義上來說人戶分離包括流動人口和區(qū)內(nèi)人戶分離人口。目前，相對流動

5、人口管理而言，區(qū)內(nèi)的人戶分離現(xiàn)象更缺乏有效的監(jiān)管及服務(wù)機(jī)制，成為計生統(tǒng)計管理的難點問題之一。隨著城市化的迅猛擴(kuò)張，因拆遷、購房、就學(xué)、婚嫁等原因造成大量的動遷戶、暫住戶、空掛戶，使戶在人不在、人在戶不在的人戶分離人口逐年增加。由于人戶分離，給計劃生育統(tǒng)計管理工作增添了復(fù)雜性。主要表現(xiàn)：一是統(tǒng)計對象的管理界限不清?！耙苑慷ㄈ恕钡默F(xiàn)居住地管理口徑，容易引起居住地與戶籍地，居住地與居住地在統(tǒng)計工作上互相推諉扯皮，出現(xiàn)“大家都管大家都不管”的情況。造成的出生數(shù)漏報在總體誤差中占了相當(dāng)高的比例。二是計生統(tǒng)計與服務(wù)管理對象不完全一致。在申請再生育審批、享受獨生子女父母獎勵費(fèi)、出具有關(guān)計劃生育證明時，當(dāng)前實

6、際的人口計生服務(wù)管理工作依然延續(xù)著以戶籍地管理為主的管理模式，但是由于長期人戶分離，戶籍地對所轄地區(qū)的居民婚姻狀況、生育情況等無法及時了解，造成了出生人數(shù)的重報和漏報。三是區(qū)域內(nèi)人口流動頻繁，管理交接難以到位。人口居住地變化產(chǎn)生大量需要遷移交接的信息，一方面基層難以及時掌握變化情況，另一方面核實情況和錄入信息要占用大量的人力，比較難落實到位，造成人口出生等信息重報、漏報現(xiàn)象時有出現(xiàn)。 （三）人口流動造成的誤差 人口流動的大量性、隨意性、分散性等特點使流動人口難于管理，特別是違法生育的情況難以掌握。流動人口數(shù)量增加和流動性增強(qiáng)，流出人口的去向掌握不準(zhǔn)，底數(shù)不清和早婚早育現(xiàn)象的增多，使對這部分人違

7、法生育的出生人口數(shù)統(tǒng)計難以保證準(zhǔn)確。另一方面，由于計生政策符合率的要求與實際工作水平有一定差距，為了保持甚至提高工作質(zhì)量“水平”，一些地區(qū)和單位仍然存在不如實上報出生數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。在某種程度上背離了依法統(tǒng)計的工作要求，造成了違法生育數(shù)的“瞞報”。 （四）管理不到造成的誤差 一是人口信息采集難。人口管理協(xié)作機(jī)制和信息交換平臺尚未真正建立，人口信息難以整合共享。計生部門自身采集信息的渠道日益狹窄，大量人口信息需要公安、衛(wèi)生、民政、工商、房管、物業(yè)等諸多行政部門甚至公司企業(yè)提供，信息采集渠道過于繁雜、信息采集不及時、信息不全均制約了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提高，造成出生數(shù)的統(tǒng)計誤差。二是信息核對難。由于信息量大，

8、地址登記不詳，電話停機(jī)換號等造成無法聯(lián)系核對等情況時有發(fā)生。三是新建小區(qū)管理難。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些新建小區(qū)成為管理的“真空”地帶，由于沒有及時劃分管理區(qū)域，小區(qū)沒有及時交接給社區(qū)居委會或相應(yīng)的居委會（社區(qū)）沒有及時配套建立，造成了已入住這些住宅區(qū)的人口出生信息無法上報。 三、對策和建議 從上述情況來看，計生出生人口統(tǒng)計誤差出現(xiàn)的重要原因之一是過去老的統(tǒng)計方式和手段不適應(yīng)人口形勢的變化和要求而產(chǎn)生的，這就需要我們及時研究新情況，不斷改進(jìn)完善人口統(tǒng)計管理體制。 第一，明確和細(xì)化計生統(tǒng)計管理口徑。公安部門將逐步實現(xiàn)實有人口管理，為計生部門現(xiàn)居住地管理提供了良好的機(jī)會。計生部門應(yīng)當(dāng)探索建立以

9、現(xiàn)住地屬地化管理為方向的實有人口管理體制。進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)居住地和戶籍地的管理責(zé)任，賦于現(xiàn)居住地統(tǒng)計和管理服務(wù)的權(quán)限，以社區(qū)“網(wǎng)格化”管理服務(wù)為依托，在服務(wù)中掌握動態(tài)人口信息，在社區(qū)建立一種沒有戶籍身份限制的人口服務(wù)管理新模式。 第二，強(qiáng)化人口問題綜合治理。計生人口統(tǒng)計離開了部門的協(xié)作是無法取得成功的。要將人口統(tǒng)計工作職責(zé)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各部門職責(zé)，積極調(diào)動社會資源。如衛(wèi)生部門積極推行分娩登記實名制，公安部門按照戶口登記條例落實人走戶遷的政策，在辦理落戶，遷移時協(xié)助審驗計生證明等；人口計生部門更要發(fā)揮工作主動性，對人戶分離人口進(jìn)行摸底登記，落實人戶分離人口的遷移交接，做到服務(wù)不減，工作不斷。 第三，搭建人口信息共享平臺。針對多個部門各掌握部分人口信息的特點，建議在信息管理上，由一個部門統(tǒng)籌搭建人口信息共享平臺，實現(xiàn)人口計生、公安、民政、衛(wèi)生、工商、統(tǒng)計、教育、財政等多個部門人口信息資源的整合共享，實現(xiàn)政務(wù)信息互通有無，分級分類使用，逐步建立人口信息安全預(yù)警和輔助決策機(jī)制。 第四，改革和創(chuàng)新人口統(tǒng)計工作。一是建立和完善