建立和落實國土資源共同保護機制

1、建立和落實國土資源共同保護機制提高資源管理服務(wù)能力 市國土資源局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研第七調(diào)研組2009年4月9日，根據(jù)市國土資源局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組辦公室的安排，市局領(lǐng)導丁毅帶領(lǐng)第七專題調(diào)研組到海安縣局開展深入調(diào)查研究。圍繞“再創(chuàng)科學發(fā)展新業(yè)績，建設(shè)全面小康新南通”的主題，結(jié)合國土資源工作實際，就建立和落實國土資源共同保護責任機制，推行“保姆式”服務(wù)，加強土地復墾資金監(jiān)管等內(nèi)容，調(diào)研組通過聽取匯報、召開座談會等方式，分析總結(jié)基層國土資源管理工作中的熱點與難點，對進一步增強國土資源管理服務(wù)能力進行了積極有益的探索。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，土地資源的供需

2、矛盾日益突出，正確認識和處理保護資源和保障發(fā)展的關(guān)系，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，建立和落實國土資源共同保護機制，提高資源管理服務(wù)能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展已成為當前國土資源系統(tǒng)迫切需要破解的難題。一、調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法（一）落實國土資源共同保護機制的做法和成效當前各級政府對國土資源共同保護的責任意識明顯加強，社會各界對國土資源共同保護的需求呼聲日趨強烈，廣大群眾對國土資源共同保護的參與熱情普遍提高，落實國土資源共同保護責任的效果已初步顯現(xiàn)。1、全社會參與國土資源共同保護。全民動員、全員參與、全程跟蹤是實現(xiàn)國土資源管護工作社會化的必由之路。近年來，各地普遍提高對共同保護國土資源重要性

3、的認識，各級政府自覺將國土資源保護納入年度工作目標，節(jié)約集約利用土地，謀求保護資源與保障發(fā)展“雙保雙贏”已經(jīng)成為社會共識。調(diào)研中了解到，海安縣從縣委縣政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，從用地單位到被征地村組農(nóng)民，都認識到國土資源保護是一項黨和國家高度重視、高度關(guān)注的工作，是一項事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。海安縣通過不斷宣傳、普及國土資源保護知識和相關(guān)的法律法規(guī)，聘請義務(wù)管護員、監(jiān)督員，公布監(jiān)督舉報電話等一系列措施，實現(xiàn)了專業(yè)保護和社會保護相結(jié)合，組成了縣、鎮(zhèn)、村、組四位一體的保護網(wǎng)。自2004年基本農(nóng)田保護大檢查后，為加強基本農(nóng)田保護工作，海安縣政府專門出臺了關(guān)于做好基本農(nóng)田保護區(qū)長效管理工作的通知，把縣基本農(nóng)

4、田保護檢查工作機構(gòu)更名為基本農(nóng)田保護長效管理機構(gòu)，做到人員不散，工作不斷，力度不減。各鎮(zhèn)也建立了以分管鎮(zhèn)長為組長的鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護長效管理工作領(lǐng)導小組，國土、建設(shè)、水利，農(nóng)經(jīng)、財政、統(tǒng)計等部門的負責人為成員，具體負責基本農(nóng)田保護工作的組織、協(xié)調(diào)。2、建立國土資源共同保護的考核、監(jiān)督體系。海安縣政府于2007年1月印發(fā)了海安縣耕地保護責任目標考核辦法，明確縣長、鎮(zhèn)長、開發(fā)區(qū)管委會主任為本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積的第一責任人，同時在每年年初以責任書的形式進一步落實保護責任，每年年底就責任書落實情況進行考核。對完不成國土資源管理工作目標的實行問責，追究有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人的責任。在執(zhí)法

5、監(jiān)察上，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府首先承擔對本行政區(qū)域內(nèi)違法用地行為依法進行糾正和處理的責任。在貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)基本農(nóng)田保護方面的法律法規(guī)政策和“五個不準”的同時，推行“包區(qū)域、分等級”、責任到人的“片警式”監(jiān)管制度，明確職責，使土地違法行為消除在萌芽狀態(tài)，制止在初始階段：一是實行區(qū)域監(jiān)控負責制。在不斷充實執(zhí)法監(jiān)察隊伍的同時，建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，把全縣土地執(zhí)法區(qū)域劃分為五個執(zhí)法區(qū)域，包干負責；二是實行等級監(jiān)控巡查制。將全縣區(qū)域按照等級分為特級監(jiān)控、一級監(jiān)控、一般監(jiān)控；三是實行巡查責任追究制。對土地違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)且考核處于末五位的人員，縣國土資源局紀檢組、監(jiān)察室將給予誡勉談話。對重大

6、土地違法行為未能及時發(fā)現(xiàn)、有效制止的人員，予以待崗處理。3、國土資源共同保護的成效。保護耕地是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。調(diào)研中了解到，海安縣委、縣政府高度重視這項工作，從構(gòu)建共同保護責任機制入手，開展以耕地及基本農(nóng)田保護為核心的國土資源工作，較好地保護了全縣782264畝基本農(nóng)田和824592畝耕地。在省國土廳開展的基本農(nóng)田保護“爭先達標” 活動中，海安縣基本農(nóng)田保護達標率為100%，同時在南通市委市政府開展的“耕地保護十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動中，角斜、雅周、大公、老壩港、南莫等鎮(zhèn)被市委市政府表彰為耕地保護“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。去年，土地違法違規(guī)案件數(shù)量與面積，與前年同比分別

7、下降14.2%和18.3%。我們認為，落實國土資源共同保護責任的效果正在逐步顯現(xiàn)。（二）推行“保姆式”服務(wù)的做法和成績國土資源管理作為國家最基礎(chǔ)的行政管理之一，其工作涉及面廣，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，建設(shè)服務(wù)型國土資源部門顯得尤為重要。1、實行“雙線”管理。為認真貫徹落實2008年全市國土資源工作會議精神，進一步推進“保姆式”服務(wù)。海安縣局在原有國土資源管理服務(wù)工作流程、工作職責“主線”的基礎(chǔ)上，增加一條服務(wù)、監(jiān)管的“輔線”?？h國土局機關(guān)科室、直屬單位所有人員分工到村，強化“保姆式”服務(wù)的協(xié)調(diào)、督查、評議“并聯(lián)”途徑，做到人人都為前方，個個都在一線。2、推行“四全”模式。一是全面覆蓋。建立由

8、縣局領(lǐng)導分工到片、局科室和直屬單位及國土所工作人員分工聯(lián)系到村組的覆蓋全縣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，保證每一個事項都有一套服務(wù)班子對接；二是全員參與。海安縣分成5個片，每位局負責人分工1個片。局機關(guān)、直屬單位工作人員為聯(lián)絡(luò)員，國土所人員全部分工到村組；三是全程公開。每一項服務(wù)事項都建立一張“保姆式”服務(wù)跟蹤督查卡。服務(wù)事項辦結(jié)后，由服務(wù)對象對服務(wù)過程及代辦結(jié)果作出評價，向縣局反饋。四是全盤考核。建立“保姆式”服務(wù)考核領(lǐng)導小組，負責對“保姆式”服務(wù)工作效能進行督查考核，考核結(jié)果與個人績效考核獎懲掛鉤。3、狠抓“三率”提升。一是整合工作流程，提高現(xiàn)場辦結(jié)率。重新修訂國土資源工作辦事指南，對其中的23項服務(wù)事

9、項內(nèi)容進行完善，共精簡申報材料27份，承諾辦理期限壓縮為平均每件2.3天，其中即辦事項10項；二是創(chuàng)新服務(wù)模式，提高工作效率。主動加強窗口之間對事項的聯(lián)合辦理，對項目實現(xiàn)集中會審。主動與發(fā)改、建設(shè)、工商、環(huán)保等窗口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目用地單位進行集中會診；三是設(shè)立特別通道，提高服務(wù)滿意率。制定了領(lǐng)導班子成員掛鉤服務(wù)重點工程項目制度，開通重點工程項目服務(wù)“特別通道”。（三）土地復墾資金使用情況土地復墾開發(fā)整理工作被稱之為“德政工程”、“雙贏工程”，其重要的意義是實現(xiàn)土地資源的合理配置，提高土地利用效率，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的推動作用。近幾年來

10、，國家加大了對土地復墾整理投入的力度，2001年至今，海安縣共批準實施國家、省投土地整理項目18個，總投資達1.58億元；2003年至2008年耕地占補平衡使用資金7534萬元。1、規(guī)范復墾資金使用。國家、省投土地整理項目嚴格按照國家、省、市土地復墾開發(fā)整理項目資金管理試行辦法等規(guī)定嚴格執(zhí)行，項目委托所在鎮(zhèn)人民政府實施，資金實行單獨建賬、專賬核算、縣級報賬的制度；耕地占補平衡項目執(zhí)行關(guān)于做好土地復墾開發(fā)整理項目資金核算的通知、海安縣耕地占補平衡項目資金管理暫行辦法，實行縣級報賬制。土地整理項目資金在使用中，每個項目都設(shè)立專戶，項目工程資金設(shè)立專戶儲存，?？顚Ｓ?，項目資金做到收有憑、支有據(jù)。2、

11、聯(lián)合審批，監(jiān)管資金使用。土地整理項目資金由國土、財政兩家聯(lián)合審批，有效防止資金被擠占、挪用等情況的發(fā)生，最大限度地發(fā)揮項目資金的使用效益，確保土地整理專項資金安全有效運作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，海安縣要求項目工程中標單位須在項目所在地開設(shè)臨時賬戶，工程施工費直接進入招標確定的工程施工單位賬戶，撥款進度嚴格按照合同規(guī)定，資金走向由項目指揮部進行監(jiān)管，資金撥付和使用嚴格按照合同約定及財務(wù)規(guī)定進行。對涉及群眾拆遷和青苗補償采取銀行卡結(jié)算的辦法，杜絕克扣、弄虛作假現(xiàn)象。海安縣采取審計人員從工程開始實施時介入，全面跟蹤材料質(zhì)量、工程質(zhì)量、財務(wù)情況。二、當前主要問題（一）當前建立和落實共同保護責任機制中存在的問題實

12、行最嚴格的耕地保護制度，是由我國的基本國情決定的，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，應(yīng)對金融危機，保民生、保增長、促發(fā)展的必然要求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在建立和落實共同保護責任機制中存在的問題主要有以下幾個方面：1、發(fā)展與保護的矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，海安縣“十一五”規(guī)劃綱要提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%以上，2009年縣政府提出全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是，地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，全縣固定資產(chǎn)投資增長20%。在這樣的形勢下，一方面是發(fā)展勢必占用相當數(shù)量的耕地，另一方面是到2020年，根據(jù)規(guī)劃修編新下達的指標，全縣耕地保有量不得少于83.1萬畝，如何保資源、保發(fā)展，各級黨政部門則面臨兩難選擇。2、

13、土地違法違規(guī)與土地浪費現(xiàn)象并存。土地違法違規(guī)難以得到有效遏制，由于執(zhí)法過程缺乏剛性追究，執(zhí)法手段缺乏強制措施，加之對土地違法違規(guī)普遍認為不同于其他性質(zhì)的違法違規(guī)，屬于因公“負傷”，落實國土資源共同保護責任成了落實違法違規(guī)占用國土資源責任人。在大力發(fā)展地方經(jīng)濟的口號下，土地違法違規(guī)愈演愈烈。而另一邊，地方政府為了使經(jīng)濟社會面貌有一個明顯的改變，偏面追求城市大發(fā)展，經(jīng)濟大增長，以改善民生、改善投資環(huán)境為由搞形象工程、政績工程，盲目熱衷于做大做強，隨意突破用地計劃指標，造成了土地的嚴重浪費。3、共同保護責任內(nèi)容重過原則。近幾年來，隨著國家出臺一系列保護國土資源政策規(guī)定，各級地方政府結(jié)合實際制定了落實

14、國土資源共同保護的相關(guān)責任措施。但發(fā)現(xiàn)，制定的共同保護責任措施過于原則，主要表現(xiàn)在責任區(qū)分不細，目標要求不實，考核獎懲不嚴。其原因，固然有工作不夠深入的問題，更多是主觀回避矛盾的態(tài)度問題。重口號、輕行動是當前部分地區(qū)落實國土資源共同保護責任的主要表現(xiàn)。（二）推行“保姆式”服務(wù)遇到的困難推行“保姆式”服務(wù)是當前提升國土資源隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平的重要任務(wù)，市、縣兩級國土資源部門都采取積極有效措施保證“保姆式”服務(wù)取得成效，但在推行中也遇到了一些問題。1、“保姆式”服務(wù)隊伍素質(zhì)參差不齊。“保姆式”服務(wù)在全系統(tǒng)推行。目前，國土資源管理工作人員尤其是國土所工作人員都實行“一崗雙責”，既是服務(wù)員，又是督查員

15、。這就對國土資源管理的工作人員提出了更高的要求，但由于服務(wù)意識、業(yè)務(wù)技能等方面還存在不平衡，一些同志不能做到一口清、一口準，嚴重影響了“保姆式”服務(wù)的效果。2、“保姆式”服務(wù)配套政策未能完善。為了深入貫徹落實南通市國土資源局關(guān)于進一步推進保姆式服務(wù)的意見文件精神，縣局國土資源系統(tǒng)結(jié)合實際制定了“保姆式”服務(wù)相關(guān)政策，但“保姆式”服務(wù)相配套的規(guī)章制度還未能完善，主要表現(xiàn)為“保姆式”服務(wù)沒有明確細化分工，服務(wù)標準、監(jiān)督和考評、結(jié)果反饋等相關(guān)規(guī)定沒有完整制定。（三）土地復墾資金監(jiān)管遇到的問題及原因土地開發(fā)整理是一項涉及面廣、實施時間長、程序復雜的系統(tǒng)工程。土地開發(fā)整理所需的資金量大，資金使用政策性強

16、，規(guī)范和監(jiān)督好土地開發(fā)整理項目資金，是土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展的重要保障。近幾年來，隨著地方經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，建設(shè)用地數(shù)量急劇上升，土地復墾資金也成倍增多。由于項目管理、投資體制、后續(xù)監(jiān)管等多方面原因，當前在項目資金管理中仍存在很多問題，給國家的耕地動態(tài)平衡等制度造成了不良的影響。1、預算編制不夠規(guī)范。預算管理是項目資金管理的龍頭，而目前則存在著“重規(guī)劃，輕預算”的現(xiàn)象。預算管理的部分環(huán)節(jié)，存在諸多“薄弱點”：規(guī)劃設(shè)計脫離實際，項目建設(shè)單位超標準、超范圍進行工程建設(shè)；一些單位利用設(shè)計缺陷，高估冒算土方工程量，高套預算定額；預算編制的調(diào)整簡單草率。預算執(zhí)行的不夠規(guī)范，一方面增加了資金管理的難度

17、；另一方面，也容易給實施單位找到違規(guī)的借口。2、合同管理不夠嚴肅。合同管理是項目資金管理的抓手。當前，土地開發(fā)整理項目實施基本執(zhí)行了合同制的要求，但有些項目也存在著“重形式，輕實質(zhì)”的傾向。表現(xiàn)為：合同格式不規(guī)范，如工程項目合同，有的使用建筑業(yè)統(tǒng)一合同，有的使用自制合同；土地清查、竣工測量、土地重估與登記、基本農(nóng)田重劃與標記設(shè)定等專業(yè)合同要素不全；合同執(zhí)行不夠嚴肅，個別項目有違規(guī)轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象；個別項目采用上繳管理費、虛列工程等形式違規(guī)套取工程資金等。3、財務(wù)管理不夠全面。財務(wù)管理是項目資金管理的依據(jù)。部分項目在財務(wù)管理上存在“漏洞”。有的項目資金支付手續(xù)簡單，依據(jù)欠缺；有的項目濫發(fā)獎金、補貼

18、，濫支招待費用，白條坐支，擠占項目資金；個別項目核算存在挪用資金的現(xiàn)象。項目驗收后續(xù)管理“缺位”，項目驗收時常常有大量應(yīng)付未付的項目資金，個別項目要占到30以上。另外，對應(yīng)由地方配套的資金落實情況、項目結(jié)余資金的處理、驗收意見的整改效果等后續(xù)管理成為財務(wù)管理的空白點。4、會計核算不夠統(tǒng)一。會計核算是項目資金管理的基礎(chǔ)。目前，國家還未出臺統(tǒng)一的土地開發(fā)整理項目資金核算辦法，表現(xiàn)為：有的地方未單獨設(shè)立核算專賬；有的地方以撥代支，實行縣鄉(xiāng)兩級核算，未完全執(zhí)行縣級報賬制；有的項目明細核算未按照預算項目開設(shè)，加大了項目決算工作量。另外項目日常核算也存在諸多核算誤區(qū)，如對三項費用，縣級核算以提取數(shù)代替支出

19、數(shù)；不及時向施工單位索取發(fā)票，工程施工費結(jié)算大量掛往來賬等。5、審計監(jiān)督不夠到位。審計監(jiān)督是項目資金管理的保障。土地開發(fā)整理項目資金決算實行審計制，保證了項目決算財務(wù)管理的要求。由于審計人員對土地開發(fā)整理項目建設(shè)標準不夠熟悉，特別是對土方工程量的計算、隱蔽水利設(shè)施的勘測等缺乏專業(yè)手段，往往難于核定工程造價的真實性，合法性，審計結(jié)論成了一個模糊數(shù)。通過本次調(diào)研，了解了海安縣局在土地復墾資金使用、監(jiān)管等方面的經(jīng)驗。通過對項目資金使用中存在的問題進行剖析，找出了項目資金管理問題的幾點原因：一是思想認識模糊。土地開發(fā)整理項目資金是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，但個別縣（市），特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，錯誤的認為

20、只要“項目立了項、資金進了賬”就萬事大吉，甚至把它看成增加地方財政收入的機會，從而造成預算執(zhí)行的隨意性，進而截留、挪用、套取項目資金。二是管理職責混淆。項目管理辦法對項目法人制作了明確規(guī)定，但實際執(zhí)行中，財政、國土、鎮(zhèn)政府、復墾中心多頭負責，職責不清，遇到問題各自推諉，項目法人制形同虛設(shè)，在工程招投標、工程管理、合同制的執(zhí)行上表現(xiàn)尤為突出。三是制度設(shè)計缺陷。土地開發(fā)整理管理模式不斷更新，制度設(shè)計跟不上形勢發(fā)展的要求。從項目的預算管理、招投標管理、合同制執(zhí)行、會計核算等方面所暴露出來的問題來看，相當部分與制度不夠完善有較大的關(guān)系。總體來講，現(xiàn)行的制度是粗線條的，精細化程度不能滿足項目管理的要求。

21、四是監(jiān)督協(xié)調(diào)缺位。雖然對土地開發(fā)整理建立了項目督查制度、項目審計制度、項目監(jiān)理制度等，但實際執(zhí)行中仍存在許多不足之處：督查與審計都屬于一次性檢查，非日常監(jiān)督，無法對項目全程實施監(jiān)控；現(xiàn)有財務(wù)人員對項目規(guī)劃及工程預決算知識、工程招投標規(guī)程及要件、一般性監(jiān)理知識、合同規(guī)范等缺少必要的了解，使監(jiān)管難于到位；項目監(jiān)理單位都是地方自己選擇，未實現(xiàn)招投標政策，與地方政府有千絲萬縷的聯(lián)系，監(jiān)理的公正性難于保證；項目執(zhí)行中，雖有項目指揮部，但實際都是鎮(zhèn)政府一套班子，財政、國土、鎮(zhèn)政府之間缺乏制約機制。三、幾點建議（一）落實國土資源共同保護責任機制，需要重視一下幾個方面的問題建立和落實國土資源共同保護責任是全社

22、會一項整體性工作，特別是當前經(jīng)濟發(fā)展大量消耗國土資源的形勢下，聯(lián)合各方力量保護國土資源更是一項艱巨任務(wù)。我們認為，現(xiàn)階段落實國土資源共同保護責任必須重視以下幾個方面。1、科學的供地機制。國土資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中承載著眾多功能：人類載體功能、生活保障功能、生態(tài)補償功能。這就要求我們在土地供應(yīng)時更多地考慮土地功能，在綜合平衡區(qū)域性社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，依靠市場規(guī)律配置土地資源。只有這樣，利用土地資源才有可能回歸理性。因此，落實國土資源共同保護責任，應(yīng)當從源頭上糾正當前國土資源計劃供應(yīng)方式，徹底解決片面追求經(jīng)濟發(fā)展，而放棄國土資源保護的土地供應(yīng)矛盾，樹立保護國土資源全社會一盤棋思想。2、嚴厲的問責追

23、究。嚴格的問責制度是國土資源共同保護責任機制得以實施的保證。從2000年的9號令到2008年的15號令，規(guī)定、要求明確具體，但僅有規(guī)定，而沒有嚴厲的問責追究，只能是紙上談兵。所以，應(yīng)當改變當前國土資源違法查處事實上的單打獨斗現(xiàn)狀，同有關(guān)職能部門真聯(lián)合，嚴查處。在依法查事的同時，依法追究違法者的法律責任。強化依法管理國土資源的底線、紅線和警戒線意識，在政績考核中，切實實行土地違法“一票否決”。3、完整的責任機制。機制是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的。要落實國土資源共同保護責任機制就必須做到：一是要確立各級政府及有關(guān)職能部門共同保護國土資源完整的責任機制，通過分解工作，細化責任，最后落實領(lǐng)導責任。根據(jù)不同

24、職能部門，結(jié)合其工作，切實推動領(lǐng)導負責制，加強協(xié)調(diào)，增強合力。二是落實獎懲制度。激勵和調(diào)動各級落實共同保護國土資源的積極性，嚴格責任追究，嚴肅執(zhí)法問責，在處理事的基礎(chǔ)上突出追究領(lǐng)導責任。三是修改政績考核制度，加大國土資源特別是耕地保護所占權(quán)重，建立符合經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的國土資源共同保護的政績制度。（二）深化“保姆式”服務(wù)應(yīng)關(guān)注的幾個要點加強組織領(lǐng)導，加快工作步伐，加大監(jiān)督力度，把推行“保姆式”服務(wù)納入到創(chuàng)新親情服務(wù)品牌等活動中去，采取積極有效措施，進一步深化“保姆式”服務(wù)。1、加強業(yè)務(wù)培訓。要提高“保姆式”服務(wù)的效果，就需要對“保姆式”服務(wù)一線的基層國土工作人員進行培訓學習，提高業(yè)務(wù)

25、技能，增強服務(wù)意識。結(jié)合日常工作實際，對領(lǐng)導和基層國土工作人員進行分工和局部調(diào)整，進一步強化領(lǐng)導職能、激發(fā)基層國土工作人員的潛能，提高“保姆式”服務(wù)的效率。2、健全“保姆式”服務(wù)相關(guān)規(guī)章制度。一是職能分工制度。依據(jù)職能分工明確“保姆式”服務(wù)的項目、內(nèi)容和操作程序，進一步細化在“保姆式”服務(wù)中各個崗位的要求。二是考核、評比制度。根據(jù)服務(wù)對象，服務(wù)情況，對象反饋制定打分標準，堅持平時考核與年終考核相結(jié)合、專項考核與整體考核相結(jié)合。三是監(jiān)管督察制度。設(shè)立投訴電話、舉報箱、意見卡等進行監(jiān)督，實行督察情況月報和季度通報制度，并由領(lǐng)導進行點評，以達到獎優(yōu)罰劣、互相促進的目的。四是反饋、回訪制度。加強對項目

26、的跟蹤聯(lián)系，通過電話回訪、企業(yè)回訪、現(xiàn)場辦公等方式，了解“保姆式”服務(wù)的注意點。3、加強宣傳，建設(shè)服務(wù)品牌。通過會議、廣播、電視等形式宣傳國土資源管理的“保姆式”服務(wù)，讓社會大眾了解“保姆式”服務(wù)，讓社會大眾參與到“保姆式”服務(wù)的監(jiān)督中，從而贏得社會大眾的支持，促使“保姆式”服務(wù)的達到“零障礙、低成本、高效率”。（三）加強土地復墾資金監(jiān)管的一些建議復墾資金是政府專項資金，資金規(guī)模大。加強資金管理，不僅關(guān)系到資金的安全、完整，使用效益的最大限度發(fā)揮，還關(guān)系到建設(shè)用地指標的正常供應(yīng)。只有將每筆項目資金管好用好，才能真正促進經(jīng)濟發(fā)展。1、完善組織機構(gòu)，提高監(jiān)管效率。首先，應(yīng)明確執(zhí)行項目法人制，各縣（

27、市）復墾中心為項目法人，在現(xiàn)有的財政管理體制下，財政部門對資金的保障負責，國土部門對資金的使用與核算負責，取消鎮(zhèn)一級的項目資金核算，實行完全意義上的縣級報賬制和全成本核算，最大限度地在財務(wù)上滿足項目法人制的要求；其次，建立項目協(xié)調(diào)小組，小組成員應(yīng)包括財政、國土、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對于國土部門，除耕保外，還應(yīng)包括規(guī)劃、土地利用、地藉、財務(wù)等（處）科室，形成對項目的協(xié)調(diào)機制；最后，完善項目指揮部人員組成，項目指揮部人員應(yīng)包括財政、國土、鎮(zhèn)政府、監(jiān)察、審計等多方相關(guān)人員，以實現(xiàn)對項目真正意義上的全程、全面的監(jiān)督管理。2、嚴格預決算。土地開發(fā)整理項目預算是根據(jù)項目設(shè)計和預算標準、定額反映實現(xiàn)項目任務(wù)所

28、需的人、財、物的經(jīng)濟方案。預算是確定項目資金、撥付資金、項目驗收的依據(jù)，是項目決算的基礎(chǔ)。項目預算編審應(yīng)注意以下幾點：一是預算的全面性，即每一個項目都要編制預算；二是預算的完整性，即每一個項目的編制都有要原則、依據(jù)、辦法、內(nèi)容、要求、步驟等；三是預算的嚴肅性，既對項目預算進行嚴格的審查，又對項目預算的執(zhí)行加強監(jiān)控。項目結(jié)束后，項目承擔單位必須辦理項目竣工結(jié)算，竣工結(jié)算材料等財務(wù)資料連同技術(shù)資料一并歸檔。財務(wù)部門要參與項目竣工決算驗收，并與項目資金的撥付掛鉤，對沒有辦理項目竣工結(jié)算、不能提供項目竣工結(jié)算財務(wù)資料的，項目不能驗收，應(yīng)付項目資金不予撥付。3、健全管理制度，細化項目管理。規(guī)范和監(jiān)管土地開發(fā)整理項目資金必須制定切實可行的資金管理辦法。辦法要明確項目資金預算編制與決算審查、項目資金撥付與使用、項目資金核算與監(jiān)管等內(nèi)容?，F(xiàn)行的項目資金管理制度是粗線條的，在實施的每個環(huán)節(jié)上，缺乏具體的實施細則。因此，要在管理體系上建立和完善項目審批細則、項目變更審批細則、項目招投標實施細則、項目合同