集體土地流轉(zhuǎn)辦法

1、廣東省人民政府令（第100號）廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法已經(jīng)2005年5月17日廣東省人民政府第十屆六十六次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年10月1日起施行。省長黃華華二00五年六月二十三日廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第一章總則第一條為加強國家對集體建設(shè)用地的管理，合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。第三條取得農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)

2、劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當落實土地利用年度計劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標。第四條有下列情形之一的，集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)（一）不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；（二）土地權(quán)屬有爭議的；（三）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；（四）村民住宅用地使用權(quán)。因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地。第五條通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。第六條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵

3、押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。第七條出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織負責(zé)經(jīng)營和管理，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)經(jīng)營和管理。第八條下列建設(shè)項目可以使用集體建設(shè)用地：1.興辦各類工商企業(yè)，包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外資投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)、“三來一補”企業(yè)），股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等；2.興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)；3.興建農(nóng)村村民住宅。第九條國家為了

4、公共利益的需要，依法對集體建設(shè)用地實行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當服從。第十條土地使用者應(yīng)當按照市、縣人民政府建設(shè)用地批準文件規(guī)定的用途使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當經(jīng)土地所有者和土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報原批準用地的市、縣人民政府批準。第十一條縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)、審計、勞動保障、民政等行政主管部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)，對農(nóng)民集體通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。第二章集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租第十二條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有

5、者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第十三條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當簽訂書面合同。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的最高年限，不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。第十四條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）的，農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當持該幅土地的相關(guān)權(quán)屬證

6、明、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）合同（包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料），按規(guī)定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。第十五條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應(yīng)當參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。第十六條集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當在土地使用年限屆滿前與農(nóng)

7、民集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。第三章集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租第十七條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。第十八條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當簽訂書面合同。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當繼續(xù)履行原出租合同。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。第十九條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當事人雙方應(yīng)當持

8、集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。第四章集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押第二十條集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。第二十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的，在申請辦理抵押登記時，應(yīng)當提供本集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。第二十二條集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人

9、不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。因處分抵押財產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當辦理過戶登記。第二十三條處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。第二十四條抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當辦理注銷抵押登記。第五章土地收益第二十五條集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的的土地收益應(yīng)當納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，專款用于本集體經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由省勞動保障部門會同省農(nóng)業(yè)、民政、財政、衛(wèi)生等部門制定，報省人民政府批準后實施。第二十六條

10、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的，應(yīng)當向土地行政主管部門申報價格，并依法繳納有關(guān)稅費。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當參照國有土地增值稅征收標準，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財政部門會同省國土資源、物價部門另行制定，報省人民政府批準后實施。第二十七條市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當制定本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準地價，并報市、縣人民政府批準后公布。第六章法律責(zé)任第二十八條集體建設(shè)用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當責(zé)令改正；農(nóng)民集體土地所有者對閑置的土地負有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。第二十九條單位和個人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和進行住宅建設(shè)的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當責(zé)令改正，拒不改正的責(zé)令交還土地。第三十條違反本辦法第十五條的規(guī)定，集