山地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制

1、建立山地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制之我見 隨著林權(quán)制度改革的深入，山林權(quán)屬得到進(jìn)一步明晰，社會參與林業(yè)建設(shè)投資的積極性空前高漲，為合理利用山地資源，實(shí)現(xiàn)山地適度規(guī)模經(jīng)營，提高山地經(jīng)營水平，增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)山地流轉(zhuǎn)，建立山地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制勢在必行。比如，蘆溪村位于龍口鎮(zhèn)的東北部，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口2100多人，耕地面積1000多畝，山地面積6000多畝，屬典型的丘陵山區(qū)村。雖然該村山地面積相對較大，但基本都長著馬尾松，沒有什么經(jīng)濟(jì)效益。因此必須依托山區(qū)優(yōu)勢，把山地流轉(zhuǎn)作為突破口，大力推進(jìn)山地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。要建立山地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，使山地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展，必須

2、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。筆者認(rèn)為，具體可從以下幾方面著手：一、 堅(jiān)持原則，明確范圍山地流轉(zhuǎn)必須依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并到村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案。林地流轉(zhuǎn)期限不能超過承包期的剩余期限，即不超過2055年。流轉(zhuǎn)的條件、方式、價格等由流轉(zhuǎn)雙方按有關(guān)程序規(guī)范操作。始終把尊重民愿放在第一位，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，從嚴(yán)把握政策，切實(shí)做到“三個不”，即不搞強(qiáng)迫命令，不搞

3、“一刀切”，不截留挪用流轉(zhuǎn)資金。將山地流轉(zhuǎn)程序設(shè)定在先，公之于眾，在監(jiān)督下公開進(jìn)行。山地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)是尚未開發(fā)或開發(fā)利用不充分或效益差的山地，包括鄉(xiāng)村集體林場、集體山和責(zé)任山等；對權(quán)屬不清或有爭議的、公益林暫不流轉(zhuǎn)。二、 因地制宜，形式多樣。在群眾自愿的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自實(shí)際，采取股份合作、承包經(jīng)營、拍賣租賃、轉(zhuǎn)讓、反租倒包等不同的流轉(zhuǎn)方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)山地流轉(zhuǎn)。對農(nóng)民在集體統(tǒng)管山上開發(fā)的經(jīng)濟(jì)林、用材林等，采取劃定范圍、上山估產(chǎn)、投票定價、優(yōu)先承包的方法，進(jìn)行流轉(zhuǎn)；對開發(fā)程度低、經(jīng)營不善的承包林地，由村向承包單位或個人租賃，并支付一定的補(bǔ)償費(fèi)，再由村重新發(fā)包或租賃；對尚未開發(fā)利用或開發(fā)

4、利用程度低的集體所有的荒山、疏林、殘次林、低產(chǎn)林進(jìn)行一次性拍賣或租賃。三、 嚴(yán)格管理，規(guī)范程序。編制林地招標(biāo)投標(biāo)工作程序、林木資產(chǎn)評估程序、山地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金管理辦法等一系列管理制度。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，及時辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。二是依法簽訂合同，及時辦理林地權(quán)屬合同變更、解除、重訂以及合同簽訂手續(xù)，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，妥善調(diào)解和處理山地流轉(zhuǎn)糾紛。三是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)資金管理，將山地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金全部納入集體資產(chǎn)管理的范圍，定期公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。四、 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，政策扶持政府要督促各級部門認(rèn)真履行自身職責(zé)，制

5、定優(yōu)惠政策獎勵扶持經(jīng)營承包大戶。縣級林業(yè)部門搞好山地流轉(zhuǎn)的政策研究、方案制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及糾紛調(diào)處等工作，努力化解山地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)山地流轉(zhuǎn)政策宣傳、供求登記、發(fā)布信息、項(xiàng)目推進(jìn)、中介協(xié)調(diào)、合同簽證、追蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處；村級負(fù)責(zé)提供山地流轉(zhuǎn)的信息，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方的利益，督促依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理部門提供動態(tài)情況。在做好上述工作的同時，繼續(xù)完善以下措施：一是完善流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。積極籌建林權(quán)管理服務(wù)中心，切實(shí)承擔(dān)起日常林權(quán)登記、變更、林權(quán)證發(fā)放，以及承包合同、流轉(zhuǎn)交易、評估監(jiān)管、抵押登記等管理職責(zé)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。二是構(gòu)建融資信用平臺。積極促成相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)發(fā)展的對接與合作，共同構(gòu)建林業(yè)融資信用平臺，興辦多種形式的林業(yè)中介機(jī)構(gòu)，探索開展林權(quán)抵押貸款、擔(dān)保、保險(xiǎn)等林業(yè)投融資改革，提高林業(yè)經(jīng)營服務(wù)水平。三是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，引導(dǎo)廣大林農(nóng)以聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作林場等形式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育和發(fā)展一批新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高林農(nóng)的組織化程度。同時，以資金、技術(shù)為紐帶，通過“企業(yè)+基地或協(xié)會+農(nóng)戶”、“訂單林業(yè)”等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高森林資源規(guī)模經(jīng)營和林農(nóng)的收益水平。四是提升科技支撐能力。不斷提升林