我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

1、我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系面臨的問(wèn)題及其對(duì)策水產(chǎn)技術(shù)推廣是指通過(guò)實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把水產(chǎn)技術(shù)普及應(yīng)用于漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部過(guò)程的活動(dòng)，是把水產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系是政府調(diào)控漁業(yè)與漁村工作的重要依托，是實(shí)施科教興漁戰(zhàn)略的骨干力量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和我國(guó)加入WTO，我國(guó)農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)）技術(shù)推廣提出了更高的要求。我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系面臨的問(wèn)題（一）推廣體系的職能不完善，落后于漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)我國(guó)各級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能與美國(guó)、日本等國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能相比存在一定的差距，尤其在產(chǎn)前市場(chǎng)預(yù)

2、測(cè)分析、幫助服務(wù)對(duì)象籌集資金、產(chǎn)后幫助漁農(nóng)銷售魚貨、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、環(huán)境管理等方面差距較大。 （二）推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，公益性職能難以實(shí)施 盡管我國(guó)政府非常重視水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，但經(jīng)費(fèi)保障沒(méi)有具體指標(biāo)，目前與世界上大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度一直較低。據(jù)調(diào)查，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重近19年來(lái)一直徘徊在022036之間，平均為025。據(jù)Evenson（1986）的研究，早在80年代初低收入國(guó)家已達(dá)到了044?？梢?jiàn)，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。 （三）推廣體系的管理體制不健全，基層推廣機(jī)構(gòu)萎縮  &

3、#160;            表1  全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系狀況表（2002年） 政府水平技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)水產(chǎn)科研單位大中專院校群眾性水產(chǎn)科技組織水產(chǎn)企業(yè)（國(guó)有）農(nóng)（漁）民技術(shù)員機(jī)構(gòu)數(shù)（個(gè)）137163368711821539452技術(shù)人員（人）27177168001357214163113319876  從表1可見(jiàn)，我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系是由政府水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)、水產(chǎn)科研單位、大中專院校、群眾性科技組織、水產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)（漁）民技術(shù)人員組成。但是，我國(guó)的水產(chǎn)技術(shù)推廣

4、體系的組成部門，沒(méi)有統(tǒng)一管理，造成我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作只依靠政府水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的一條腿走路，教育、科研、推廣嚴(yán)重脫節(jié)。（四）推廣人員素質(zhì)偏低，影響推廣工作水平          表2  全國(guó)政府水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)狀況表（2002年） 現(xiàn)有人數(shù)（人）技術(shù)人員（人）技術(shù)職稱文化程度高級(jí)中級(jí)初級(jí)本科以上大專中專388052717711286356196933438864116677  我國(guó)現(xiàn)有推廣機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)參差不齊，市級(jí)以上的水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍狀況相對(duì)較好，而縣級(jí)和

5、縣級(jí)以下的隊(duì)伍狀況令人擔(dān)憂。從表二可見(jiàn)，技術(shù)人員文化素質(zhì)較低，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)水產(chǎn)站的人員問(wèn)題更為突出，嚴(yán)重影響了我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的水平、質(zhì)量。  （五）推廣效果落后于其他國(guó)家，推廣體系的整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯  我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與教育、科研、合作組織和漁農(nóng)結(jié)合不緊密，科技推廣有時(shí)出現(xiàn)與生產(chǎn)脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率不高。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系也是如此。而美國(guó)、日本、法國(guó)、荷蘭和新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)推廣體系的推廣作用極為明顯，他們不是把推廣工作列為簡(jiǎn)單的推廣，而是把培養(yǎng)和提高農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力，同推廣對(duì)象緊密結(jié)合，深受農(nóng)民歡迎。同時(shí)采取農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三位一體的推廣方法

6、，加強(qiáng)教育、科研、推廣和合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)系，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。上述國(guó)家的成果轉(zhuǎn)化率一般為7080，高的超過(guò)了80，而我國(guó)不到50。  二、完善我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的措施  我國(guó)未來(lái)水產(chǎn)技術(shù)推廣發(fā)展的基本方向：推廣工作的目標(biāo)將由增加產(chǎn)量向以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益為中心轉(zhuǎn)移，推廣工作的內(nèi)容將由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后縱深拓展；推廣的策略方式將由自上而下行政指令驅(qū)動(dòng)式向以由下而上自愿參與咨詢式為主并輔以其他方式過(guò)渡。為了使我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作朝著目標(biāo)模式發(fā)展，針對(duì)我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題，必須采取相應(yīng)的措施，不斷完善我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。  （一）進(jìn)一步明確水

7、產(chǎn)技術(shù)推廣體系的職能  新時(shí)期政府水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能應(yīng)以公益性和其他社會(huì)化服務(wù)組織無(wú)法承擔(dān)的職能為主。水產(chǎn)科研單位和有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村（漁村）經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，開(kāi)展?jié)O業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作，加快先進(jìn)技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)中的普及應(yīng)用。群眾組織、合作組織和農(nóng)（漁）民技術(shù)員等是水產(chǎn)技術(shù)推廣體系重要組成部分，應(yīng)將其具體職能法律化，把他們的推廣工作也納入政府實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)農(nóng)（漁）民的技術(shù)需要，實(shí)施技術(shù)成果的具體推廣。  （二）加大水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的支持力度 水產(chǎn)技術(shù)推廣的社會(huì)公益性決定了政府投資長(zhǎng)期存在的必要性，并且隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，政府對(duì)水產(chǎn)推廣投資應(yīng)不斷

8、增加，推廣體系組成部門的推廣工作都必須納入政府計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)推廣經(jīng)費(fèi)，對(duì)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)從以下幾個(gè)方面落實(shí)。  l、應(yīng)逐步提高對(duì)水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投入。  2、各級(jí)人民政府通過(guò)財(cái)政撥款以及從水產(chǎn)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集水產(chǎn)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施水產(chǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立水產(chǎn)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施政府水產(chǎn)技術(shù)推廣計(jì)劃。  3、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)人民政府的基本建設(shè)計(jì)劃。（三）創(chuàng)新水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的管理體制  所有水產(chǎn)技術(shù)推廣體系組成部門必須納入政府統(tǒng)管理，各級(jí)政府要充分發(fā)揮水產(chǎn)科研

9、、教學(xué)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們積極參與水產(chǎn)技術(shù)推廣的積極性，鼓勵(lì)水產(chǎn)科技企業(yè)、群眾組織和農(nóng)（漁）民技術(shù)員積極參與水產(chǎn)技術(shù)推廣，將服務(wù)組織的推廣計(jì)劃，納入國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)的計(jì)劃一并管理，政府對(duì)于重大項(xiàng)目的推廣要給予必要的支持，調(diào)動(dòng)其積極性，建立以國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的多元化的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。  （四）優(yōu)化水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍  我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家水產(chǎn)技術(shù)推廣專業(yè)技術(shù)人員27000余人，加上教育、科研、水產(chǎn)企業(yè)、群眾組織和漁民技術(shù)員等，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣人員不足11萬(wàn)人，占全國(guó)漁業(yè)人口19422萬(wàn)人的057，而美國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占農(nóng)業(yè)人口17，是我國(guó)的30倍，日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員

10、占農(nóng)業(yè)人口的比例也比我國(guó)高幾十倍。因此，隨著推廣體系的職能的增加，水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍不僅不應(yīng)該削減，而應(yīng)該加強(qiáng)。各級(jí)政府應(yīng)采取多種形式，對(duì)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)聘用的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。  （五）發(fā)揮推廣體系的整體優(yōu)勢(shì)，注重推廣效果  根據(jù)我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的組成情況，應(yīng)充分發(fā)揮體系的整體優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)調(diào)政府水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，同時(shí)要加強(qiáng)水產(chǎn)科研單位、大中專院校和推廣部門的聯(lián)合，積極引導(dǎo)群眾組織、合作組織和農(nóng)（漁）民技術(shù)員參與技術(shù)推廣服務(wù)。針對(duì)我國(guó)水產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高的現(xiàn)象，從國(guó)家到地方，從推廣機(jī)構(gòu)到技術(shù)推廣員都應(yīng)該引起高度重視。推廣工作不能為推廣而推廣，要注重推廣效果。要將傳播水產(chǎn)有關(guān)研究、創(chuàng)新成果及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，培育農(nóng)（漁）村青少年，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源作為重任。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三位一體，不斷提高推廣效果，充分發(fā)揮推廣體系的整體優(yōu)勢(shì)。  （六）完善獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度  國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出突出成就的推廣項(xiàng)目、優(yōu)秀推廣機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)對(duì)擅自撤并水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，截留、挪用水產(chǎn)技術(shù)推廣資金，侵占、平調(diào)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)辦公、服務(wù)場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)用地等資產(chǎn)，違背自愿原則，強(qiáng)行推廣水產(chǎn)技術(shù)并造成損失，濫用職權(quán)或以其他手段干預(yù)水產(chǎn)技術(shù)