構(gòu)建大普法格局的運(yùn)作模式

1、構(gòu)建大普法格局的運(yùn)作模式象山縣司法局宣教科2008年是“五五”普法的重要實(shí)施年和中期考核年，象山縣為進(jìn)一步增強(qiáng)普法實(shí)效，積極探索法制宣傳“社會(huì)化”運(yùn)作模式，著力法制宣傳陣地的信息化建設(shè)，努力營(yíng)造政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的“大普法”格局?！按笃辗ā备窬质侵冈邳h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人大政協(xié)監(jiān)督下，發(fā)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量開(kāi)展法制宣傳教育工作，形成普法主管部門(mén)宏觀指導(dǎo)、各部門(mén)各行業(yè)組織實(shí)施、全社會(huì)共同參與普法工作的格局。當(dāng)前，伴隨著“五五”普法規(guī)劃的實(shí)施、普法工作的深入開(kāi)展，法制宣傳教育工作可拓展的空間和舞臺(tái)越來(lái)越大，有待于我們進(jìn)一步加大社會(huì)資源的整合力度，努力構(gòu)建“大普法”工作格局。社會(huì)化的“大普法”

2、格局應(yīng)具有如下特點(diǎn)：在范圍上，面向全社會(huì)，面向一切有接受教育能力的人群，消滅普法死角；在立足點(diǎn)上，要站在黨委、政府的高度來(lái)謀劃和操作，普法不是部門(mén)行為，而是政府行為；普法不是臨時(shí)性工作，而是法定職責(zé)。要把普法主管機(jī)關(guān)推動(dòng)普法工作的運(yùn)作機(jī)制調(diào)整到協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督職能的真正履行上；在思路上，對(duì)一切可行的形式、方法、途徑，對(duì)所有的社會(huì)資源做到可用盡用，優(yōu)化整合；在戰(zhàn)略上，用發(fā)展的眼光抓普法工作，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程必須緊抓普法這一實(shí)現(xiàn)基本國(guó)策的重要環(huán)節(jié)。一、構(gòu)建“大普法”工作格局的必要性 確立“大普法”思路，建立大普法格局是在新形勢(shì)下開(kāi)展法制宣傳教育的工作方向和必然選擇。 (一)建立大普法格局，是

3、法制宣傳教育工作適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需要。經(jīng)過(guò)20多年深入持久的普法，廣大公民已具有了一定的法律知識(shí)基礎(chǔ)，權(quán)利意識(shí)得到增強(qiáng)，對(duì)如何提高用法能力的愿望強(qiáng)烈，法律學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)。這些變化了的法制教育新形勢(shì)，要求建立以大普法思路為指導(dǎo)，各部門(mén)、各行業(yè)協(xié)作、全社會(huì)共同參與的大普法工作格局，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。 (二)建立大普法格局，是普法工作自身特性所決定的工作方向。普法工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與和支持，這是由普法工作的自身特性所決定的。第一，普法對(duì)象的廣泛性需要建立大普法格局。普法是全民普法，靠一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)開(kāi)展法制宣傳，不足以覆蓋全體普法對(duì)象，必須匯聚全社會(huì)各方面的力量才能保

4、證法制宣傳教育深入到各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋到每個(gè)公民。第二，普法內(nèi)容的廣泛性和專業(yè)化需要建立大普法格局。我國(guó)已經(jīng)基本建成社會(huì)主義的法律體系,涉及的領(lǐng)域極為寬泛，特別是在當(dāng)前立法主體和執(zhí)法主體多層次、專業(yè)化的情況下，法律實(shí)施中涉及公民切身權(quán)益的問(wèn)題更是紛繁多樣。而要將這些法律法規(guī)的要點(diǎn)和操作性法律問(wèn)題公諸于眾，就必須依靠眾多的部門(mén)和行業(yè)來(lái)開(kāi)展法制宣傳工作。第三，普法形式的多樣化需要建立大普法格局。隨著社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，普法形式日益豐富，僅僅依靠傳統(tǒng)的宣傳形式已經(jīng)難以滿足群眾的法律需求。這就要求我們借助各種媒體的力量，發(fā)揮現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。 (三)建立大普

5、法格局，是普法職能部門(mén)解決瓶頸問(wèn)題的必然選擇。人、財(cái)、物是制約普法工作深入開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。以我縣目前普法職能部門(mén)現(xiàn)狀為例：從人員上看，全縣各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)存在干部人數(shù)少、自身素質(zhì)不高的問(wèn)題。我縣普法專職人員僅150余人，人員數(shù)量的限制，只能維持日常工作的開(kāi)展，而在個(gè)別基層單位，法制宣傳工作人員往往是身兼數(shù)職，對(duì)于繁重的普法工作只能是疲于應(yīng)付；從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，普法經(jīng)費(fèi)比較緊張，影響工作的正常開(kāi)展。要擺脫現(xiàn)實(shí)窘境，說(shuō)到底是要解決人、財(cái)、物的問(wèn)題，這就要求法制宣傳教育工作由單純依靠法制宣傳系統(tǒng)自身資源為主的方式，向發(fā)揮部門(mén)、行業(yè)、社會(huì)組織等方方面面作用的社會(huì)化方式轉(zhuǎn)變。它不

6、僅有利于構(gòu)筑法制宣傳教育大聯(lián)合、集團(tuán)化作戰(zhàn)的格局，而且能徹底把宣教人員從一般的宣傳事務(wù)中解放出來(lái)，真正發(fā)揮普法主管部門(mén)的組織協(xié)調(diào)的職能，開(kāi)展更大規(guī)模的法制宣傳教育。 二、目前我縣普法宣傳教育工作的情況 構(gòu)建“大普法”格局始終是我縣普法工作的努力目標(biāo)。在多年的工作中，我們堅(jiān)持“借旗指揮”、“借兵打仗”的原則，注重發(fā)揮普法依法治理部門(mén)的組織協(xié)調(diào)職能和各部門(mén)力量開(kāi)展普法依法治理活動(dòng)。如在“四五”普法期間在今日象山報(bào)刊上開(kāi)辟了“政法?？睂?，并在象山電視臺(tái)開(kāi)辦“說(shuō)法時(shí)間”節(jié)目，2007年普法辦又開(kāi)通了“象山普法網(wǎng)”這一普法陣地，解答百姓的法律咨詢和傳播普及法律知識(shí)，通過(guò)整合有關(guān)政府部門(mén)和新聞媒體資源

7、，在政府和百姓間搭建起交流平臺(tái)，擴(kuò)大了法制宣傳教育覆蓋面，取得了較好的效果。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我縣的普法依法治理工作初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實(shí)施、社會(huì)參與的工作局面。特別是“五五”普法以來(lái)，我縣加大了社會(huì)資源的整合力度。在隊(duì)伍建設(shè)方面，通過(guò)挖掘人才資源，發(fā)揮大學(xué)生的聰明才智，在全縣范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，形成了一支以大學(xué)生為主體的法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍；成立了司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)具有較豐富的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部及知名律師組成的“五五”普法講師團(tuán)，為“五五”普法的深入開(kāi)展提供了有力的師資保障。在法制宣傳方面，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)的作用，通過(guò)對(duì)與生產(chǎn)生活相關(guān)法

8、律問(wèn)題的報(bào)道和探討，使欄目貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，收到了很好的效果；繼續(xù)抓好縣管干部（后備干部）的法律知識(shí)任職資格考試制度，積極開(kāi)展“法系農(nóng)村”主題宣傳教育活動(dòng)。在整合部門(mén)力量方面，我縣加強(qiáng)了專業(yè)法整合力度，召開(kāi)了專業(yè)法社會(huì)宣傳協(xié)調(diào)會(huì)，并要求各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一制作了法制宣傳欄，定期進(jìn)行法制宣傳，收到了較好的宣傳效果。盡管我縣法制宣傳教育資源整合工作取得了一定成效，但從整體上看，資源整合情況還處于開(kāi)發(fā)階段，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。從整合深度上看，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)效。如“五五”普法講師團(tuán)雖已成立，但影響有限、利用率不高、作用發(fā)揮的不夠好；再如電視欄目說(shuō)法時(shí)間，主要采取以案說(shuō)法的形式播出，

9、有時(shí)過(guò)于注重情節(jié)，沖淡了法治內(nèi)容，影響了宣傳效果。從整合廣度上看，有待于進(jìn)一步拓展范圍。僅從人力資源整合方面看，我縣具有豐富的法律人力資源，全縣律師80人，法律工作者250人，基層司法所工作人員55人，政法機(jī)關(guān)具有法律專業(yè)本科以上學(xué)歷人員150人。目前只是整合了其中一部分的力量，有待于進(jìn)一步拓展范圍。 三、整合資源，努力構(gòu)建“大普法”格局 針對(duì)我縣目前法制宣傳教育資源的整合情況，要切實(shí)解決普法依法治理工作中存在的制約問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步加大資源整合力度，推動(dòng)“大普法”工作格局的形成。 一是要充分整合人力資源，實(shí)現(xiàn)普法主體多元化。各部門(mén)、各行業(yè)都是普法工作主體，都有責(zé)任和義務(wù)廣泛開(kāi)展各種法律法規(guī)

10、特別是與其本職工作相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。改變普法工作主要依靠司法局少數(shù)工作人員“包打天下”的單一主體狀況，由各部門(mén)、各行業(yè)提出普法宣傳教育計(jì)劃、專項(xiàng)活動(dòng)方案，普法辦整合全縣部門(mén)普法工作安排，提出全縣性的普法計(jì)劃，由部門(mén)按部就班實(shí)施，由普法辦協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核。同時(shí)，不斷壯大法制宣傳志愿者隊(duì)伍，組建由全縣政法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、教師、法律服務(wù)工作者組成的普法講師團(tuán)，普法主管部門(mén)要通過(guò)組織開(kāi)展“法律人在行動(dòng)”之類的活動(dòng)，搭建平臺(tái)，動(dòng)員法學(xué)專家學(xué)者、律師、政府機(jī)關(guān)的法律工作人員承擔(dān)起法律志愿服務(wù)的責(zé)任，使其參加到法制宣傳志愿者隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，法制宣傳志愿者隊(duì)伍，不應(yīng)僅僅限于個(gè)人，還應(yīng)擴(kuò)展到公益組

11、織。對(duì)長(zhǎng)年承擔(dān)公共服務(wù)、有一定規(guī)模和影響、群眾認(rèn)可的志愿者組織，政府應(yīng)當(dāng)給予支持。由公益組織整合區(qū)域法制宣傳志愿者資源，以多種形式為基層群眾提供無(wú)償?shù)?、及時(shí)的法律宣傳咨詢服務(wù)，逐漸形成覆蓋全縣的法制宣傳服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，象山縣擁有一支由各地各部門(mén)90多名同志組成的“五五”普法聯(lián)絡(luò)員、信息員隊(duì)伍，并確定有相應(yīng)的工作職責(zé)，此舉擴(kuò)大了全縣法制宣傳教育的覆蓋面。二是要進(jìn)一步整合職能部門(mén)的力量。政府各職能部門(mén)有開(kāi)展法制宣傳的責(zé)任和義務(wù)，有得天獨(dú)厚的人力、物力和財(cái)力優(yōu)勢(shì)，但是缺乏有針對(duì)性的計(jì)劃和指導(dǎo)，很多宣傳活動(dòng)只強(qiáng)調(diào)行業(yè)系統(tǒng)的需要，沒(méi)有形成應(yīng)有的規(guī)模和效應(yīng)。政府各職能部門(mén)要在組織好本行業(yè)、本單位專業(yè)法學(xué)習(xí)

12、的基礎(chǔ)上，從注重實(shí)效角度出發(fā)，開(kāi)展好專業(yè)法的社會(huì)宣傳。普法主管部門(mén)要從宏觀層面進(jìn)行規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，建立工作試點(diǎn)，開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，以及評(píng)選“依法治理十佳單位”等工作，形成社會(huì)大普法的工作格局，推動(dòng)了全縣普法工作向縱深發(fā)展。加強(qiáng)法制輿論宣傳，為推進(jìn)普法依法治理提供有力的輿論支持。注重先進(jìn)典型的挖掘、總結(jié)和宣傳推廣，抓好依法治理和民主治村的示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的典型引路作用。通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，以開(kāi)展各種活動(dòng)為載體，搭建平臺(tái)，為政府各職能部門(mén)開(kāi)展法制宣傳提供一個(gè)舞臺(tái)。在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)應(yīng)把策劃引入到法制宣傳工作中，利用創(chuàng)新的思維法則

13、和技巧開(kāi)展工作，對(duì)占有資源進(jìn)行優(yōu)化組合、對(duì)多個(gè)主體資源進(jìn)行互換組合，既要對(duì)各部門(mén)有所約束，又要調(diào)動(dòng)起主觀能動(dòng)性；既要注重部門(mén)利益，又要取得社會(huì)效應(yīng)；既要圍繞黨委、政府的中心工作，又要滿足廣大群眾的法律需求，從而提高法制宣傳決策水平，提升法制宣傳效應(yīng)。三是要發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)作用。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)相互融合創(chuàng)造的眾多新傳媒，較之板報(bào)、宣傳畫(huà)、講座等傳統(tǒng)傳媒，在傳播的信息容量、速度、現(xiàn)場(chǎng)感、真實(shí)感、互動(dòng)性、可編輯性等方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，特別是法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象之一是廣大青少年，更有選擇新興傳媒渠道的能力和偏好。因此，在繼續(xù)發(fā)揮行之有效的傳統(tǒng)渠道作用的同時(shí)，要更多地運(yùn)用現(xiàn)代傳媒。具體來(lái)說(shuō)，在電

14、視欄目通過(guò)深度案例分析、法治講壇、法制故事、法制人物報(bào)道等形式開(kāi)展法制宣傳教育，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)法治問(wèn)題，制作、播出法制電視短劇，增強(qiáng)法制宣傳的生動(dòng)性，制作播出法治電視公益廣告，擴(kuò)大法制宣傳的影響；增強(qiáng)依法治縣網(wǎng)站的指導(dǎo)性、服務(wù)性和互動(dòng)性，加強(qiáng)各普法工作部門(mén)之間信息交流與傳送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使之成為具有較高理論水平和實(shí)用價(jià)值的權(quán)威性網(wǎng)站；在宣傳形式方面，要從注重文字、語(yǔ)言表達(dá)方式轉(zhuǎn)變到更多地運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝表現(xiàn)形式，用諸如書(shū)法、繪畫(huà)、戲曲、相聲、小品、歌曲等文藝表現(xiàn)形式來(lái)搭載法制宣傳教育的內(nèi)容。要注重網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代文藝表現(xiàn)形式的創(chuàng)新，注意運(yùn)用電影、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)劇、MTV、電腦數(shù)字化音像制作等形式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的效果。 同時(shí)，普法主管部門(mén)要統(tǒng)籌和整合以各種宣傳日、宣傳周、宣傳月的形式開(kāi)展法律法規(guī)宣傳的活動(dòng)，使這些行之有效的宣傳活動(dòng)形成合力，發(fā)揮效用。四是要實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作。法制宣傳教育必須通過(guò)一定的形式表現(xiàn),因而要有雄厚的資金作保障。多年來(lái),普法經(jīng)費(fèi)的不足一直是制約普法工作開(kāi)展的瓶頸。但法制宣傳同時(shí)也是一項(xiàng)集公眾性、知識(shí)性、服務(wù)性于一體的綜合性工作，蘊(yùn)涵著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力，我們應(yīng)積極探索政府撥款和市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)贊助相結(jié)合籌集普法經(jīng)費(fèi)的模式，以此增強(qiáng)法制宣傳的動(dòng)力和活力。如引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引廣