地方戰(zhàn)略論文：江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對策探討

1、地方戰(zhàn)略論文：江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素與對策探討摘要:研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程必須關(guān)注資本投入,因為資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要推動力。江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前只是處于初級階段,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在一些內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律。制約江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素主要有資本投入不足、土地資源緊缺、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等。因此應(yīng)完善農(nóng)業(yè)資本投入體系、允許土地適度流轉(zhuǎn)、建立確保農(nóng)業(yè)人才成長的農(nóng)業(yè)教育機制等。 關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;測評;制約因素;資本投入 一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本理論 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個非均衡狀態(tài)的開放系統(tǒng),該系統(tǒng)的高效運行,要求系統(tǒng)內(nèi)各要素之間、各要素與系統(tǒng)環(huán)境之間、政府和農(nóng)民之間的協(xié)同關(guān)系,

2、它是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史過程及實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后的一種狀態(tài)。研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,必須關(guān)注資本投入對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用。以資本投入作切入點研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程時,包括物質(zhì)資本投入、人力資本投入和技術(shù)資本投入。 1.物質(zhì)資本投入是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的基本保證。技術(shù)資本和人力資本的投入,必須依據(jù)物質(zhì)資本投入為載體。以某種生產(chǎn)工具所代表的某種技術(shù)水平足以判斷采用該技術(shù)的時代是處于何種歷史發(fā)展階段,所以,以物質(zhì)資本投入推進生產(chǎn)工具的技術(shù)改進是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的基本保證。 2.技術(shù)資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的核心推動力。為使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均衡的基礎(chǔ),注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)業(yè)生

3、產(chǎn)要素的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容之一就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化提高農(nóng)民素質(zhì)的過程。在這一過程中,通過科學(xué)技術(shù)不僅可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu),還可以改變農(nóng)業(yè)的管理體制、勞動方式及生產(chǎn)者的思維方式和價值觀念,因此科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和推廣應(yīng)用,推動著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。 科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的擴散過程其實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用得越廣泛,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高。但技術(shù)擴散的速度卻因地而異,正是由于技術(shù)擴散速度的差異性,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和水平在不同地區(qū)的差異。適應(yīng)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣速度越快、規(guī)模越大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就越高?？s短現(xiàn)

4、實農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平之間的差距,加速農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散,結(jié)果就是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 3.人力資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的源泉?？萍歼M步的快慢,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的直接影響較小,影響較大的是技術(shù)的應(yīng)用程度,即技術(shù)的擴散速度,而擴散速度又受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響,如:資金來源、生產(chǎn)者的能力、技術(shù)對自然條件的要求等,其中以生產(chǎn)者應(yīng)用新技術(shù)的能力尤為重要,其他各項因素都要通過人才能起作用。著名經(jīng)濟學(xué)家西奧多W舒爾茨1964年所著改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一書就人力資本對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性做了系統(tǒng)闡述。美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中實施以知識替代資源的戰(zhàn)略,也體現(xiàn)了這一思想。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強烈要求農(nóng)民素質(zhì)的提高,過去農(nóng)民可以勤勞致富,現(xiàn)

5、在卻必須“科技致富”、“知識致富”,這正體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程對人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入,技術(shù)的應(yīng)用及擴散將受到阻礙,人力資本是一種具有經(jīng)濟價值的生產(chǎn)能力,在使用過程中呈現(xiàn)邊際收益遞增的趨勢。有人力資本這一能動性的價值作保障,才能使各項物質(zhì)資本、技術(shù)資本發(fā)揮作用,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 二、江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀分析 研究江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀,必須對目前江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)度進行測評。測評方法較多,目前運用比較普遍的主要是多指標綜合測定法。由于該法過程規(guī)范,并將定性和定量分析有機結(jié)合,運用農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)原理,揭示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題之間的客觀規(guī)律。因此我們采用這種方法

6、對江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系進行構(gòu)建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標的客觀性、獨立性、可比性、可行性原則,參考江蘇省農(nóng)林廳和江蘇省統(tǒng)計局2000年制訂的江蘇農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會辦公室曾于2001年制訂的沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系、江蘇統(tǒng)計年鑒中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化情況的統(tǒng)計指標、權(quán)數(shù)及標準值和江蘇省實際情況,構(gòu)建了評價江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系。該指標體系包括結(jié)構(gòu)與水平、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)市場化與商品化程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平、農(nóng)民生活水平等6類17個指標,采用一定的計算方法對江蘇省、2002-2005年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)度進行了測評,得知其實現(xiàn)度分別為64.2%,67.1%

7、,68.8%、71.3%。 由測評結(jié)果可知,江蘇省近年來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至處于起步階段,到2005年剛剛進入初級階段。實現(xiàn)程度的上升除其他因素外,與資本投入的加大有直接關(guān)系;江蘇省近年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度較低可能與我們所設(shè)計的指標標準值較高有一定的關(guān)系,因為這里的標準值參考了發(fā)達地區(qū)的指標標準值,而發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程比江蘇省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程要快,這是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地域性特征決定的。 從全省范圍看,現(xiàn)代化標準值的實現(xiàn)度較高的類指標依次有:生產(chǎn)條件(得分15.8%)、結(jié)構(gòu)與水平(12.5%)、農(nóng)民生活水平(12.0%);其他分項指標得分較低;子指標中得分

8、較低的主要有:勞均糧食產(chǎn)量、勞均農(nóng)機動力,勞均耕地面積等,相對于第一產(chǎn)業(yè)比重來說,農(nóng)民人均純收入的得分也不理想。 從測評過程及其結(jié)果,分析其內(nèi)在的一些關(guān)系,得出以下結(jié)論: 1.農(nóng)民收入增長滯后。2005年農(nóng)民人均純收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元僅增長10.99%,增速較慢。農(nóng)民人均收入水平標準值實現(xiàn)度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對應(yīng)年份的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實現(xiàn)度。我們應(yīng)把不斷增加農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進,促進農(nóng)民收入有較快增長。 2.江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小。2005年,全省農(nóng)業(yè)勞均糧食產(chǎn)量2 678.49千克,現(xiàn)代化標準

9、值實現(xiàn)度17.86%,勞均農(nóng)機動力2.96千瓦/人,實現(xiàn)度49.3%,勞均耕地面積0.464公頃/人,實現(xiàn)度46.4%,這幾項指標值的實現(xiàn)度都遠遠低于該年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實現(xiàn)度71.3%。當然,這與江蘇人多地少的現(xiàn)實條件有關(guān)。但我們必須認識到,人多地少的嚴峻現(xiàn)實已成為江蘇推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸,只有突破這一瓶頸,才能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程道路上攀登新臺階。 3.生產(chǎn)要素的市場化程度較低。全省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重低,勞均耕作面積實現(xiàn)度46.4%,水平較低。原因不僅有土地稀缺性,另一重要原因是土地要素的合法流動、重組以及勞動生產(chǎn)力、投資等要素的市場化程較低。雖然農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制適合我國國情,但江蘇經(jīng)濟相對發(fā)達

10、,不少農(nóng)民不再以土地為生。必須通過制度創(chuàng)新,實現(xiàn)土地要素的合法流動,帶動勞動力等要素的市場化,發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置的作用,提高生產(chǎn)要素效率。 4.農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度較高。2003年,江蘇省農(nóng)林牧漁業(yè)商品率達到79.68%,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度高達99.6%。可見,江蘇農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度遠遠高于其生產(chǎn)要素的市場化程度。 5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平滯后于農(nóng)民生活水平的提高。2005年全省農(nóng)技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重3.0,現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度僅60.0%,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為55.0%,實現(xiàn)度84.62%;而農(nóng)民生活水平中的恩格爾系數(shù)(2005年為0.44)、農(nóng)村住戶住房人均面積兩項指標的實現(xiàn)度相對較高

11、,這反映了江蘇省農(nóng)業(yè)的技術(shù)資本投入還相對較低,農(nóng)民對積累與消費關(guān)系的處理有待進一步引導(dǎo)。今后應(yīng)盡力加大技術(shù)資本、人力資本投入,形成科學(xué)化管理,提升農(nóng)業(yè)科技含量。 6.全省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高已經(jīng)超過土地生產(chǎn)率的提高程度。2005年勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值13 136.13元,現(xiàn)代化標準值實現(xiàn)度87.57%,雖然這個數(shù)字本身所代表的勞動生產(chǎn)率并不太高,但與土地生產(chǎn)率(以糧食單產(chǎn)表示)的實現(xiàn)度78.59%相比,已顯示了較高的水平,這其中農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不高造成土地生產(chǎn)率較低是內(nèi)在深層根由,我們應(yīng)注重加大技術(shù)資本及人力資本投入以提高土地生產(chǎn)率及勞動生產(chǎn)率。 三、江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的制約因素分析 江蘇省農(nóng)業(yè)

12、現(xiàn)代化尚處于初級階段,制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的因素包括: 1.資本投入不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程理論的分析,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一個關(guān)鍵因素是資本投入。 首先,在物質(zhì)資本投入方面。目前江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本投入,無論從政府投入方面,還是農(nóng)村集體投入或農(nóng)戶投入方面,都明顯不足。從2000年到2005年六年的省財政支出情況可知,農(nóng)業(yè)總支出占財政支出比例只在6%左右,這與農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位和作用不相適應(yīng)。由此造成江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的深層問題仍未得到解決,農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變,農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力弱,農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然步履艱難。以前,江蘇農(nóng)業(yè)投入主要來源于農(nóng)村集體,實

13、行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后,農(nóng)村集體的經(jīng)濟職能迅速弱化,農(nóng)村集體積累水平下降,投資的非農(nóng)化傾向嚴重。政府投入比重較低,農(nóng)村集體職能弱化,那么農(nóng)戶的投入又怎樣呢?江蘇省農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資一直波動較大,而且投資比重在波動中基本呈下降之勢。江蘇農(nóng)村在資金投入的構(gòu)成比例上農(nóng)戶投入占絕大部分,已由國家集體投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^指導(dǎo)、集體投資為補充、個人投資為主體的新格局。但由于農(nóng)業(yè)比較利益低下,農(nóng)民收入較低,農(nóng)戶投資于農(nóng)業(yè)的數(shù)額有限,對農(nóng)業(yè)投入不足是難免的,造成江蘇農(nóng)機化比較落后。 其次,在科技投入和人力資本投入方面也嚴重不足。政府對農(nóng)業(yè)科研直接投資的年均增長速度扣除物價上漲因素后為負增長。資金短缺及

14、政策性原因,使縣級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)經(jīng)費大減、鄉(xiāng)級推廣站基本“斷奶”,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn)。近年來畢業(yè)到農(nóng)口的大學(xué)生流失嚴重,科技隊伍的不穩(wěn)加劇了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的困難。而且江蘇經(jīng)濟的迅速發(fā)展及城市的全方位開放,給農(nóng)村較高素質(zhì)勞動力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了機會,農(nóng)業(yè)比較利益的低下及第二、三產(chǎn)業(yè)錄用人員的能者優(yōu)先原則,使文化素質(zhì)較高的勞動力大多轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。 2.土地資源緊缺。江蘇是中國人口最稠密的省份之一,土地資源稀缺,人地矛盾突出。2004年人口7 433萬,土地面積10.26萬km2,其中耕地面積474.1萬hm2。按農(nóng)村人口5 248萬人計算,人均耕地面積約0.09 hm2,低于全國平均水平的

15、0.11 hm2/人。在這樣狹窄的空間中難于推進現(xiàn)代化。2004年,江蘇以占全國3.9%的耕地,生產(chǎn)了占全國6.03%的糧食,7.95%的棉花和7.78%的油料。這說明江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展是具備一定基礎(chǔ)的,但由于土地資源緊缺性的限制,在一定程度上制約著江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀上要求一定的勞均經(jīng)營規(guī)模。 3.農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較成功國家的實踐經(jīng)驗表明,只有農(nóng)業(yè)勞動力因轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)而不足時,才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然江蘇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達,但因城鄉(xiāng)分割體制等多種因素的影響,農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移緩慢。2002-2004年,農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全省就業(yè)人數(shù)比重分別為39.6%、39%、3

16、7.4%,降低幅度不太明顯。三年的農(nóng)業(yè)勞動力資源總數(shù)分別為2 808萬人、2 812萬人、2 834萬人,趨勢卻是農(nóng)業(yè)勞動力資源絕對數(shù)量不降反升。 4.農(nóng)民文化素質(zhì)較低,掌握新技術(shù)的技能較差。江蘇省地處沿海發(fā)達地區(qū),以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,吸納了大量農(nóng)村較高素質(zhì)的勞動力,滯留于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動力素質(zhì)明顯較低,這樣素質(zhì)偏低的農(nóng)業(yè)勞動者隊伍,掌握新技術(shù)的技能相對較低,不便于新技術(shù)的推廣應(yīng)用,在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。 5.農(nóng)民收入水平低。2005年,全省農(nóng)民人均純收入為5 276.3元,這樣的收入平均到每月,大約只有439.69元,除去必要的生活支出之后,用于農(nóng)資購買、

17、農(nóng)機養(yǎng)護等投入的能力已經(jīng)所剩無幾。在政府農(nóng)業(yè)投入比例小,農(nóng)村集體職能弱化,農(nóng)業(yè)資本投入主要靠農(nóng)民的狀況下,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程是舉步維艱。 四、對策建議 1.針對農(nóng)業(yè)資本投入不足的現(xiàn)狀,完善農(nóng)業(yè)資本投入體系。形成一個包括政府財政投入、信貸資本投入和社會資本投入多方支持的投入體系對滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的資金需求至關(guān)重要。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛的外部性和一定程度的市場失靈,需要政府通過稅收、利率、投資等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行,彌補農(nóng)業(yè)市場缺陷。 (1)省政府通過制定相應(yīng)的財政政策,調(diào)控財政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)。江蘇省傳統(tǒng)的財政農(nóng)業(yè)投入政策以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為重點,而在農(nóng)業(yè)科技、保險制度、農(nóng)產(chǎn)品市場建

18、設(shè)、農(nóng)業(yè)投入支持體系等方面的投入力度不足。因此,今后不僅需要擴大投入規(guī)模、提高投入比例,而且要注重優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府的支持效率,用好WTO規(guī)則,優(yōu)化財政對農(nóng)業(yè)的補貼政策。 (2)實行財政資金與信貸資金配套投入政策,充分發(fā)揮農(nóng)村金融部門資金融通的作用。要全額滿足發(fā)展要求,只依靠省財力實力肯定不夠,因此,增加農(nóng)業(yè)信貸投入,顯得尤為重要。實行傾斜的農(nóng)業(yè)信貸政策,從總體上調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)信貸比重,對信貸用戶及農(nóng)村金融機構(gòu)提供優(yōu)惠政策。采取措施抑制或減少農(nóng)業(yè)資金流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,力求尋找財政資金與信貸資金配套投入的最佳結(jié)合點。構(gòu)建財政資金與信貸資金配套投入運行的新機制、政策性投入與商業(yè)性投

19、入并存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資本投入新體系。 (3)吸引社會資金。農(nóng)業(yè)的高風險不具備吸引社會資金的內(nèi)在動力機制,這就要求政府農(nóng)業(yè)投入發(fā)揮引導(dǎo)作用,提高農(nóng)業(yè)比較利益,形成政府農(nóng)業(yè)投資的誘導(dǎo)機制,調(diào)動其他主體投資農(nóng)業(yè)的積極性。因此要注意將財政資金退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的競爭領(lǐng)域,并不斷運用財政政策創(chuàng)造新的更多的競爭領(lǐng)域,通過優(yōu)惠政策,保護投資者利益,改善外部經(jīng)濟環(huán)境,建立有效的社會資金投入機制,提高農(nóng)業(yè)資金使用效益,并制定優(yōu)惠的吸引外資政策,引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 (4)提高投資項目決策的科學(xué)性。資本來源渠道暢通之后,還需要注意投資決策的科學(xué)性,提高決策隊伍的科學(xué)文化素質(zhì),保證投入的合理性和效益

20、性,規(guī)范項目后評價制度,保證投資項目的效益性;建立資本投入的最低利益保障機制和風險保障機制,政府在必要時給予一定補貼,以政策來解除農(nóng)業(yè)投資者的后顧之憂。 2.針對土地資源緊缺的現(xiàn)狀,制定土地適度流轉(zhuǎn)政策,適當加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。家庭承包經(jīng)營適應(yīng)中國國情,但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的逐步擴大。江蘇省在土地資源緊缺的現(xiàn)實面前,適當允許土地流轉(zhuǎn),加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是必然選擇。允許農(nóng)民以多種方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),形成規(guī)模較大的集約化經(jīng)營。比如:通過耕地逐步向種田能手集中、擴大經(jīng)營規(guī)模、在自愿基礎(chǔ)上聯(lián)合辦農(nóng)場,合作農(nóng)場、合伙農(nóng)場、以土地入股的股份制農(nóng)場,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中辦農(nóng)業(yè)車間

21、(農(nóng)場),形成較大規(guī)模經(jīng)營。在規(guī)模、平等與效益的均衡點上建立起合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,優(yōu)化資源配置,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 3.針對農(nóng)民文化素質(zhì)較低、掌握新技術(shù)的技能較差的現(xiàn)狀,建立確保農(nóng)業(yè)人才成長的農(nóng)業(yè)教育機制。2006年3月“十屆四中全會”黨中央確立了以農(nóng)村工作為重點的工作方針。今后農(nóng)村的義務(wù)教育將全面取消學(xué)雜費,極大地鼓舞了農(nóng)民送孩子上學(xué)的積極性,并保證了向農(nóng)業(yè)輸送較高素質(zhì)勞動力渠道的暢通。這樣,抓好常規(guī)農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的培訓(xùn)和推廣工作,將對農(nóng)業(yè)采用新技術(shù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起到極大的推動作用。由于各項政策鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展,相對提高農(nóng)業(yè)的比較利益,增強了農(nóng)民掌握新技術(shù)的愿望,為建立合理的教育機制疏

22、通了道路。再配之以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究,特別是本省的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)學(xué)科,加大農(nóng)業(yè)科研投入,搞好全省范圍內(nèi)的綜合開發(fā)和綜合治理;加強高新技術(shù)和重要常規(guī)技術(shù)的開發(fā)研究工作,發(fā)展農(nóng)業(yè)高等及中等教育,培育充足的適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的中、高級科技人才,對夯實江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁起到強大的推動作用。 4.針對農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)狀,逐步引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求,提高收入水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)民收入提高的基本因素。不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)和高效,從宏觀上保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理性,在微觀上扶持農(nóng)民學(xué)會觀察市場、把握市場機遇的技能,爭取好價位。而且,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)也是影響農(nóng)民收入的重要因素,引